浅析府院之争

浅析府院之争
袁世凯称帝败亡后,出任国务总理的段祺瑞与继任大总统黎元洪在许多问题上发生激烈的矛盾冲突,形成为总统府和国务院互为对立面的府院之争,并一度成为北京政治的主要矛盾关系。

府院之争指民国五至六年(1916年至1917年)总统府与国务院之间的权力斗争，是以黎元洪为首的总统府集团与以段祺瑞为首的国务院集团之间争权夺利的斗争，黎元洪依靠的是英美，而段祺瑞依靠的是日本，府院之争实质上反映了美、日两国在争夺中国权益上的矛盾和中国统治集团内部争夺势力的矛盾。

先是在国务院秘书长人选问题上，黎元洪和段祺瑞发生了争执，最后由徐世昌出面了结。

一波未平一波又起，在要不要参加第一次世界大战对德国宣战这个问题上，双方斗争更趋激烈。

为了达到主战的目的，段祺瑞将其手下的十几个督军叫到北京，组成“督军团”，对黎元洪施加压力，但未获成功；后来段祺瑞又叫人写了对德宣战书要总统盖印，黎元洪为了平息风波，勉强在文件上盖了章。

即使这样，段祺瑞仍不满足，在国会开会讨论时，又大肆干涉，终于触动了众怒。

恰在这时，段祺瑞私自向日本借款一事被揭露。

1917年5月21日，黎元洪瞅准时机在这时下令撤销了他的总理职务，段祺瑞愤然离京去津，并且指根据临时约法，总统无权撤销总理职务，不承认黎的免职令。

这是第一次府院之争，之后黎元洪请督军团团长张勋于6月
14日入京调解。

张勋入京后，拥立宣统复辟。

事件为段祺瑞所镇压，黎元洪于事后辞去总统职，总统改由冯国璋担任。

府院之争告一段落。

之后黎元洪请督军团团长张勋于6月14日入京调解。

张勋入京后，拥立宣统复辟。

事件为段祺瑞所镇压，黎元洪于事后辞去总统职，总统改由冯国璋担任。

府院之争告一段落。

冯国璋任总统后，与国务总理段祺瑞，在西南军阀及广东护法军政府的政策上，产生了矛盾。

段祺瑞主张“武力统一”，借此扩充皖系势力；冯国璋主张“和平混一”，借此讨好西南军阀，保护直系的利益。

第二次府院之争的要害，其实在于施政理念。

段祺瑞秉持的是袁世凯的政治立场，以西南为叛逆，要以武力统一全国，由此可见他对袁世凯的反对是有限的；而冯国璋的立场与黎元洪类似，与西南暗通消息，要以和平方式统一南北，由此可见他对袁世凯的反对是较为坚决的。

由于西南方面一直对黎元洪持支持和同情态度，对段祺瑞解散国会、废除约法的行为从失望而至于愤恨，段祺瑞的武力统一政策也就贯彻得尤为坚决。

而西南方面的实力派如陆荣廷等频频示好于冯国璋，冯因此认为西南可以和平争取，而惟有南北统一，他的总统才更有含金量，而战争则会破坏这一切。

所谓“府院之争“，“府”即总统府，“院”指国务院，“府院之争”即总统和总理之争。

北洋时期的府院之争有两次，一次是黎元洪总统和段祺瑞总理之争，另一次是冯国璋总统与段祺瑞总理之争，两次的当事人都有段祺瑞。

可见段的性格缺陷是府院之争的一大动因。

但是，府院之争的渊薮却决不止如此之浅，而是有其历史背景的。

中国实行了几千年的帝制，民主共和是新鲜的舶来品，因此民国肇立之初，需要借鉴西方的政治和行政制度。

而西方的共和体制大体可以分为两种：一种是美国式的总统制，另一种是法国式的内阁制。

于是，有关总统制还是内阁制的争论，在政客们争权夺利的心理作用下，一时甚嚣尘上。

不论总统制或内阁制，总之当时并未建立一个深入人心的政治体制模式，因此，民国的建立仅仅是根植了一个“共和”的理念，却有其名而无其实，可以对抗帝制复辟，却不足以对抗内部矛盾。

如此一来，那些“共和”业务素养十分有限的政客和军阀们，主观上本就惟力是视，客观上也的确不知所措。

府院之争就是这样的背景下发生的。