在新区域理论下反思我国的区域规划
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经 济市 场
在 新 区域理 论下反思我 国的区域规 划
唐 世 英
（ 东师 范大 学 ， 东 济 南 ２０ １） 山 山 ５０４ 摘 要 ： 本文主要论述区域规划新理论的产生， 通过分析我国区域规划面临的问题， 总结出在新理论的指导下如何解决这
些问题 ， 最终实现 区域规划的协调发 展。
是多种涵 义的“ 区域” 空间。 区域空间具有多种功能涵义 。 新 区域 主义 的区域 ， 主要分为两大类 ： 一类是 国家层 面之上 的各 类 区域 ， 另一类是 国家层面之下 的各类区域。无论哪一类区域 ， 它完全不同于 自然地 理特 质的空间概念 ，而是 “ 不同尺度 的制 度、 政治 、 济、 经 社会和文化的综合功能空间” 特别是 １９ 。 ９ ０年代 以来 ， 的社会经济发展实践促使区域具有了新的时空特征 ， 新 其 涵义变得 复杂化 和具 有争议 。相应地 ， 面对全球化 的竞争 ， 将不 同概念 的区域作 为在全球经济秩序 中获取新竞争优势 的观点受 到格外关注 。 二是多层治理 的决策方式 。 其中 ，多层” “ 是指不同层次权力 组织 （ 欧盟 、 成员 国、 区域及 市镇 政府 ） 间不再是一种垂直 的命令 与服从关 系， 而是平等与协商关 系 ；治理” “ 是指从单一 的政府行 政行 为到多元公共治理行 为的转变 ，即政府不再是决策过程 中 的惟 一主角 ， 各种非政 府利益群体 （ 工会 、 学校 和各类 经济组织 等） 能够广泛参与决策。 例如 ，９０ １９ 年代以来 ， 欧盟体制改革 的关 键强调要不断提 高区域直接参 与欧盟的决策程序 ，具体通过一 系列 的政策和行动计 划来推 动区域的 “ 欧洲化” 从而形成 欧洲 ， 的“ 多层治理体制 ” 。 三是多方参与 的协调—合作机制。 四是多重价值 目标的综合平衡 。 区域主义更倾向调和“ 新 经 济效率 、 社会 公平 、 环境 友好 、 文化 融合 ” 等多重价 值 目标， 并形
２２区域 规划 新 理 念 的 提 经济全球化所造成的竞争给每个地域单元带来 了机遇与挑战并存的发展空间。经济的网络化及迅速发展的交 通、 技术体 系支撑 ， 城镇发展 的 日益 区域化 、 区域发展 的 日益城 镇化 、 乡一体化 已经成 为世界各 国 、 城 各地区空间演变的主导趋 势， 由此带来 了对 区域整体发展 、 城乡协调发展 、 生态共存共生 、 设施共享共建等多方面的需求 ， 因此 ， 区域规划 日益凸现 出其在 区域资源整合和配置方面巨大的价值和优势。 ・
２ ． 新 区 域 主 义 ．１ ２ 新区域主义 ｎｗ ｒｇ ｎｌｍ） ｅ ｅｉ ａ ｓ 是致力于 区域功能整合 、 ｏ ｉ 政治 灵活性和制度机制创新的理念 ，已经成为深刻影响西方 国家区 域发展与规划的主流思想 之一。新 区域 主义 是从 旧区域主义演
２１ ． 早期区域规划理论 的发展
论著 ， 出 了 田园城 市 （ ａｄｎ Ｃｔ） 理 论 。 理 论 设 想 了 一种 提 Ｇ ｒｅ ｉ 的 ｙ 该
先 驱性 的模式 ，实际上是一种城镇群体组合发展 的城市群 体概 念， 闪烁着现代区域规划的思想 光辉 ， 区域规划 的思想 萌芽也就
在此产生 。
化而来的 ， 在演化发展过程 中不仅加深 了对 区域本身 的认识 ， 而 且 提高了解 决区域问题 的能力 。新 区域主义 的核心主题主要有 以 下几 种圜：
关 键词 ： 区域规划； 新理论； 新区域主义
中 图分 类 号 ： ２ １１ Ｆ９．
１ 前 言
文 献 标 识 码 ：Ａ
新时期在经济全球化和区域一体化的发 展影响下 ，区域规 划进入了一个全新的时期 。各 国政府和专家们都在积极地研究 和探讨适合各 国发展的区域规划的新理念和理论 。 在我 国， 区域 之间的矛盾也使得区域规 划编制被 提升到“ 十一五 ” 规划 中的一 个突 出的位置。 区域规划 由来 已早 ， 但在传统 的区域规划 的理念 下 已经很难 系统合理 的解 决 目前我 国出现的一些 重大 的问题 ， 如何使我国更好 的适 应全球化 、市场化是我 国区域规划面临 的 次严峻的考验。通 过论述 区域规划理论 的发展 史以及新的 区 域规划发展理念 ， 结合我 国区域规划过程 中出现 的问题 ， 总结 出 适合指导我国区域规划 的发展理念 以及我 国未来 区域 规划的发 展方向。
一
阿基坦地 区； 日本编制 了全 国性的综 合开发计 划 ； 瑞典斯德哥尔 摩 于 １５ ９ ２年编制了综 合规划 。 同时区域规划理论研究得 到了深 入广泛 的发展 。 这一 时期 指导 区域规划 的理论主要有 ： 在 工业 区 位论 、 中心地理论 、 增长极理 论 、 聚团原理 、 点轴开 发模 式 、 Ｕ 倒 字型理论 、 生产综合体 理论等等 。
区域规划是在城市 规划 的基础 上逐渐发展起 来的『 １ ］ 。像任 何知识一样 ， 区域规划的理论也经历 着一个螺旋 上升 ， 不断发展 完善的过程 。 霍华德在 １ ９ ８ ８年出版了 以《 明天 ： 通往真正改革的 平和之路 ）Ｔ ｍ ￣ ｗ ｅｃｆｌＰ ｔ ｔ Ｒ ａ Ｒ ａｒ 为题 的 （ ｏ ｏ ｏ ：Ａ Ｐ ａｅｕ ａ ｏ ｅｌ ｅ ｍ） ｈ
一
规划界公认格迪斯为西方 区域综合研究和 区域规划 的创始 人 。１ １ ９ ５年格迪斯 出版 了《 进化 中的城市 ： 城市规划运动和文明 之研究导论》 Ｃｔｓｉ ｖｌｔｎＡ ｎｒｄ ｃｏ ｏｔｅＰａｎｎ （ ｉｅ ｎＥ ｏ ｉ ：ｎ ｉｔ ｕ ｔ ｎｔ ｈ ｌ ｉｇ ｉ ｕｏ ｏ ｉ ｎ Ｍ ｖｍ ｎ ｎ ｈ ｔｄ ｆＣｔｓ 一 书 ， ｏｅ ｅ ｔａｄ ｔｅ Ｓｕ ｙ ｏ ｉｅ ） ｉ 他通 过对城 市进 行生 态学 的研究 ， 强调 人与环境 的相互关 系。 将城市和乡村 的规 划纳 入 到同一 的体系 中，使规划包括若干个城市 以及它们周 围所影 响的整个 区域 。格迪斯首先把城市放到 区域 的层面上进行分析 规划， 运用哲学 、 社会学 、 物学对城市地 区进行综合研究 。 生 美 国学者芒福德明确地提出区域整体发展理论 ，真正 的城 “ 市规划必须是区域规划” 。他指 出解 决某个城市发展 问题， 必须 把它同区域联系起来 。这一基本的理论对当今 中国大部分地 区 的空 间的发展规划颇有启 发。例如 ， 北京 的城市规划 、 国民经济 与社会发展规划 ， 必须 与整个京三角经济 圈联 系起来 ， 引人大 区 域 意识 ， 从跨 省 、 、 市 大城 区， 次 、 多层 多角度综 合考虑 北京 发展
在 新 区域理 论下反思我 国的区域规 划
唐 世 英
（ 东师 范大 学 ， 东 济 南 ２０ １） 山 山 ５０４ 摘 要 ： 本文主要论述区域规划新理论的产生， 通过分析我国区域规划面临的问题， 总结出在新理论的指导下如何解决这
些问题 ， 最终实现 区域规划的协调发 展。
是多种涵 义的“ 区域” 空间。 区域空间具有多种功能涵义 。 新 区域 主义 的区域 ， 主要分为两大类 ： 一类是 国家层 面之上 的各 类 区域 ， 另一类是 国家层面之下 的各类区域。无论哪一类区域 ， 它完全不同于 自然地 理特 质的空间概念 ，而是 “ 不同尺度 的制 度、 政治 、 济、 经 社会和文化的综合功能空间” 特别是 １９ 。 ９ ０年代 以来 ， 的社会经济发展实践促使区域具有了新的时空特征 ， 新 其 涵义变得 复杂化 和具 有争议 。相应地 ， 面对全球化 的竞争 ， 将不 同概念 的区域作 为在全球经济秩序 中获取新竞争优势 的观点受 到格外关注 。 二是多层治理 的决策方式 。 其中 ，多层” “ 是指不同层次权力 组织 （ 欧盟 、 成员 国、 区域及 市镇 政府 ） 间不再是一种垂直 的命令 与服从关 系， 而是平等与协商关 系 ；治理” “ 是指从单一 的政府行 政行 为到多元公共治理行 为的转变 ，即政府不再是决策过程 中 的惟 一主角 ， 各种非政 府利益群体 （ 工会 、 学校 和各类 经济组织 等） 能够广泛参与决策。 例如 ，９０ １９ 年代以来 ， 欧盟体制改革 的关 键强调要不断提 高区域直接参 与欧盟的决策程序 ，具体通过一 系列 的政策和行动计 划来推 动区域的 “ 欧洲化” 从而形成 欧洲 ， 的“ 多层治理体制 ” 。 三是多方参与 的协调—合作机制。 四是多重价值 目标的综合平衡 。 区域主义更倾向调和“ 新 经 济效率 、 社会 公平 、 环境 友好 、 文化 融合 ” 等多重价 值 目标， 并形
２２区域 规划 新 理 念 的 提 经济全球化所造成的竞争给每个地域单元带来 了机遇与挑战并存的发展空间。经济的网络化及迅速发展的交 通、 技术体 系支撑 ， 城镇发展 的 日益 区域化 、 区域发展 的 日益城 镇化 、 乡一体化 已经成 为世界各 国 、 城 各地区空间演变的主导趋 势， 由此带来 了对 区域整体发展 、 城乡协调发展 、 生态共存共生 、 设施共享共建等多方面的需求 ， 因此 ， 区域规划 日益凸现 出其在 区域资源整合和配置方面巨大的价值和优势。 ・
２ ． 新 区 域 主 义 ．１ ２ 新区域主义 ｎｗ ｒｇ ｎｌｍ） ｅ ｅｉ ａ ｓ 是致力于 区域功能整合 、 ｏ ｉ 政治 灵活性和制度机制创新的理念 ，已经成为深刻影响西方 国家区 域发展与规划的主流思想 之一。新 区域 主义 是从 旧区域主义演
２１ ． 早期区域规划理论 的发展
论著 ， 出 了 田园城 市 （ ａｄｎ Ｃｔ） 理 论 。 理 论 设 想 了 一种 提 Ｇ ｒｅ ｉ 的 ｙ 该
先 驱性 的模式 ，实际上是一种城镇群体组合发展 的城市群 体概 念， 闪烁着现代区域规划的思想 光辉 ， 区域规划 的思想 萌芽也就
在此产生 。
化而来的 ， 在演化发展过程 中不仅加深 了对 区域本身 的认识 ， 而 且 提高了解 决区域问题 的能力 。新 区域主义 的核心主题主要有 以 下几 种圜：
关 键词 ： 区域规划； 新理论； 新区域主义
中 图分 类 号 ： ２ １１ Ｆ９．
１ 前 言
文 献 标 识 码 ：Ａ
新时期在经济全球化和区域一体化的发 展影响下 ，区域规 划进入了一个全新的时期 。各 国政府和专家们都在积极地研究 和探讨适合各 国发展的区域规划的新理念和理论 。 在我 国， 区域 之间的矛盾也使得区域规 划编制被 提升到“ 十一五 ” 规划 中的一 个突 出的位置。 区域规划 由来 已早 ， 但在传统 的区域规划 的理念 下 已经很难 系统合理 的解 决 目前我 国出现的一些 重大 的问题 ， 如何使我国更好 的适 应全球化 、市场化是我 国区域规划面临 的 次严峻的考验。通 过论述 区域规划理论 的发展 史以及新的 区 域规划发展理念 ， 结合我 国区域规划过程 中出现 的问题 ， 总结 出 适合指导我国区域规划 的发展理念 以及我 国未来 区域 规划的发 展方向。
一
阿基坦地 区； 日本编制 了全 国性的综 合开发计 划 ； 瑞典斯德哥尔 摩 于 １５ ９ ２年编制了综 合规划 。 同时区域规划理论研究得 到了深 入广泛 的发展 。 这一 时期 指导 区域规划 的理论主要有 ： 在 工业 区 位论 、 中心地理论 、 增长极理 论 、 聚团原理 、 点轴开 发模 式 、 Ｕ 倒 字型理论 、 生产综合体 理论等等 。
区域规划是在城市 规划 的基础 上逐渐发展起 来的『 １ ］ 。像任 何知识一样 ， 区域规划的理论也经历 着一个螺旋 上升 ， 不断发展 完善的过程 。 霍华德在 １ ９ ８ ８年出版了 以《 明天 ： 通往真正改革的 平和之路 ）Ｔ ｍ ￣ ｗ ｅｃｆｌＰ ｔ ｔ Ｒ ａ Ｒ ａｒ 为题 的 （ ｏ ｏ ｏ ：Ａ Ｐ ａｅｕ ａ ｏ ｅｌ ｅ ｍ） ｈ
一
规划界公认格迪斯为西方 区域综合研究和 区域规划 的创始 人 。１ １ ９ ５年格迪斯 出版 了《 进化 中的城市 ： 城市规划运动和文明 之研究导论》 Ｃｔｓｉ ｖｌｔｎＡ ｎｒｄ ｃｏ ｏｔｅＰａｎｎ （ ｉｅ ｎＥ ｏ ｉ ：ｎ ｉｔ ｕ ｔ ｎｔ ｈ ｌ ｉｇ ｉ ｕｏ ｏ ｉ ｎ Ｍ ｖｍ ｎ ｎ ｈ ｔｄ ｆＣｔｓ 一 书 ， ｏｅ ｅ ｔａｄ ｔｅ Ｓｕ ｙ ｏ ｉｅ ） ｉ 他通 过对城 市进 行生 态学 的研究 ， 强调 人与环境 的相互关 系。 将城市和乡村 的规 划纳 入 到同一 的体系 中，使规划包括若干个城市 以及它们周 围所影 响的整个 区域 。格迪斯首先把城市放到 区域 的层面上进行分析 规划， 运用哲学 、 社会学 、 物学对城市地 区进行综合研究 。 生 美 国学者芒福德明确地提出区域整体发展理论 ，真正 的城 “ 市规划必须是区域规划” 。他指 出解 决某个城市发展 问题， 必须 把它同区域联系起来 。这一基本的理论对当今 中国大部分地 区 的空 间的发展规划颇有启 发。例如 ， 北京 的城市规划 、 国民经济 与社会发展规划 ， 必须 与整个京三角经济 圈联 系起来 ， 引人大 区 域 意识 ， 从跨 省 、 、 市 大城 区， 次 、 多层 多角度综 合考虑 北京 发展