我国小风电市场发展现状及存在的问题思考

我国小风电市场发展现状及存在的问题思考长江电力股份有限公司祝华瑛、吴玮

能源是经济社会发展的重要物质基础和保障，在当前外部能源及燃料价格存在剧烈波动时，风电作为一种可再生能源已成为许多国家应对新世纪能源与气候变化的重要手段。

20世纪70年代，美国及欧洲国家采取了诸如价格、市场配额、税收等各种激励政策，从而引导和支持风电的发展；20世纪80年代初期，我国小型风力发电机的发展列入了国家“八六”科技攻关计划，1986年，我国在山东荣成建立了第一个小型风电场，投产3台55千瓦风力发电机，截至2008年底，我国风电总的装机容量已经突破880万千瓦，年发电量达到128亿千瓦时，其中内蒙古风电装机容量已逼近300万千瓦[1]。

国内小风电的利用方式主要分两类，一类是独立运行（离网型）供电系统。即电网未通达的偏远地区，如高山、草原和海岛等，单机容量一般在100瓦～10千瓦；或者采用与柴油发电机或光伏太阳电池组成混合供电系统，目前系统的容量约10千瓦～200千瓦，以解决小社区用电问题。另一类是作为常规电网的电源，并网运行，商业化的机组单机容量为150千瓦～200千

瓦，既可单独并网，也可以由多台组成风力发电场。

从长远来看，通过政策及市场鼓励开发利用小型风电除了能够增加和改善能源供应外，还能进一步改善我国农村及城镇生产、生活用电条件，使我国能源、经济与环境的发展相互协调，实现可持续发展。

一、国外发达国家小风电情况

在国外市场，由于美国及欧洲国家对于居民购买小型风力发电机有着相关的财政补贴，小型风电发展速度一直较快。丹麦早期的风电研发项目主要针对具有农业或者海运技术生产背景的公司开发小型风力发电机。从1979年开始，丹麦规定只有通过严格的安全和质量检测的风机才能安装使用，同时，政府为安装使用丹麦认证的风机提供资金，以补贴安装成本。

20世纪90年代初期，丹麦、德国、美国实施了风机扩容计划，即以新型和大容量的风机替代小型风机或者运行状况差的风机。丹麦为风机替代提供20～40%的补贴，德国制定了《输电法》规定电网经营者优先购买全部风电，且价格不低于当地平均电价的90%，有力地促进了风电产业的发展。2000年4月，德国颁布了《可再生能源法》，政府不仅提供补贴，并规定根据各地的风力情况制定保护价及收购时间，通过政策扩大风能利用区域，也使得小型风电的使用范围进一步扩大。

与此同时，欧盟各成员国也在积极发展海上风电项目，2004年，挪威在西海岸修建了尤兹拉风力发电场，通过海水分子电解产生氢气后储存，利用储存的氢获取所需的电力，在近海区域解决了风电难以存储的问题，为风电技术的发展开辟了新途径。

二、国内小风电情况

我国幅员辽阔，海岸线长，风能资源丰富。根据第三次风能资源普查结果，我国陆上技术可开发量为6～10亿千瓦，可开发利用的地区主要分布在西北、华北、东北、青藏高原及沿海地区（表1）2002年，我国颁布了《全国海洋功能区划》，总量约10～20%的海面可以利用，近海风电可开发装机容量为1～2亿千瓦。综合来看，我国可开发的风能潜力巨大，总量有7～12亿千瓦[2]。

表2008年底我国主要区域风电装机规模

省（区）内蒙古甘肃新疆江苏辽宁吉林黑龙江

装机容量（万千瓦）237.2864.6649.0560.585.476.347.8

占全国风电装机比例26.5%7.2% 5.5% 6.8%9.6%8.5% 5.3% 20世纪70年代，小风电技术在我国风能资源丰富的内蒙古、新疆等地得到了发展，最初小风电技术被广泛应用在送电到乡的项目为农牧民家用供电，小风电技术也得到完善与发展。20世纪90年代，随着国外风力发电技术重心往大风机方向发展的同

时，中国的风电开发以建设大型风电场为主，近些年来获批的项目也以大型风场居多，而小风电尚未形成规模。

目前，国内多选择年平均风速为6m/s或以上的高风速区,建立大型兆瓦级风力发电机组，而年平均风速为3～5m/s的低风速区，约占国土面积的76％，风速小且不稳定，达不到风电场选址的要求，推广应用小型风力发电机组具有较大的市场空间，图1给出了截至2007年我国累计装机中各单机容量机型的台数比例，单机容量600千瓦以下的中小型风机台数约占10%，具有一定的市场需求空间。

截至2007年我国累计装机中各单机容量机型的台数比例

在国内由于缺乏政策上的扶持，小风电推广很受限制，电网难以铺及的地区，如偏远乡村、湖区、海岛等，对小风电有很强的市场需求。在电网覆盖的地区，由于安装小型风电设备属一次

性投入，安装成本较高，且用户对其稳定性持怀疑态度。对国内市场的开拓，目前主要还是依靠与政府合作，将小型风电应用在路灯、交通监控设备、气象站、海水淡化等领域。

2007年，国内小风电技术取得了突破性进展，聚风型风力发电装置研究成功，实现了微风即可发电，并大大降低了风力发电的设备投入及运行成本。同年，国家电监会出台了《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》，有效的促进了我国风电的并网发电。2008年，受国际宏观形势影响，我国经济发展速度趋缓，政府大力支持和鼓励可再生能源发展，将适当调整风电的发展策略，在继续推进大型风电基地的基础上，还将着重进行中小型风电项目的建设，这对推进小风电市场的发展，无疑是获得了政策的扶持。

三、国内小风电市场发展存在的问题

2006年，美国可再生能源理事会提出了将可再生能源的比例由目前的4%，提高到2025年的25%的发展目标。美国扶持风电发展的政策核心是每千瓦时退税1.8美分，相当于在常规发电上网电价的基础上每千瓦时加价1.8美分。截至2007年底，欧盟有8个国家风电装机容量超过了100万千瓦；世界风电装机容量前十名的国家中，欧洲也占了7个。2007年风电装机容量和发电量在欧盟25国的比例已经分别达到了6%和3.5%，其中

丹麦是25%和16%，德国是17%和7%，西班牙是15%和6%[2]。截至2008年，我国风电装机容量和发电量比例分别是1.1%和0.3%[1]。

在风力发电机制造产业，丹麦Vestas、西班牙Games、德国Enercon的市场分额维持世界前三的位置。国内小型风力发电机年产量较大的企业有江苏神州风力发电有限公司、内蒙古龙信博风电设备制造有限公司、内蒙古天力机械有限公司、广州红鹰能源科技有限公司等。2006年我国共生产小型风机3瓦多台，我国已经形成了世界上最大的小风机产业和市场[4]，而我国风电发电量比例确远远低于欧盟国家，小风电市场的发展也暴露出政策和技术两方面的问题。

1、政府补贴与电价问题

在我国各省，各地区雄心勃勃的制定风电发展规划和各投资企业争上大风电项目的同时，对小风电项目缺乏足够的重视，小型风电的补贴扶持政策，迄今还没有具体的可行的措施。实际执行过程中，风电项目的竞标价格整体偏低，个别项目的上网电价甚至低于成本价。竞标价是国家未来制定风电上网电价的重要依据，但竞标者往往是以取得项目抢占优质资源为出发点，而不是以项目投资收益为出发点，这种非理性出价导致竞标价格与合理水平相差甚远[5]。