社会保障概论WORD版

参考书

1、孙光德，《社会保障概论》，中国人民大学出版社，2007年6月。

2、郑功成，《社会保障学》，中国劳动保障出版社，2005年6月。

3、丁建定，《社会保障概论》，华东师范大学出版社， 2006年03月。

4、穆怀中，《社会保障国际比较》，中国劳动保障出版社，2007年8月。

5、郑功成，《中国社会保障30年》，人民出版社，2008年12月

第一章社会保障概述

第一节社会保障的概念、体系和特点

一、社会保障的概念

社会保障（Social Security）又译为社会安全，始见于美国1935年颁布的《社会保障法》。

1941年的《大西洋公约》中两次使用了这一概念。

其后，国际组织在其一系列的公约、建议书等文件中沿用了这一概念。后被国际劳工组织接受，一直沿用下来。

1944年第26届国际劳工大会发表的《费城宣言》中，正式采用社会保障一词。社会保障的概念：

社会保障是国家和社会通过国民收入再分配的手段、经济收入保障和福利服务的形式，依法保障陷入社会风险的社会成员的基本生活水平，提高全体社会成员生活质量的社会制度。

已达成的共识：

1、社会保障制度的责任主体是国家或政府和社会

2、社会保障是现代国家的社会制度（政策）

3、社会保障的目标是满足社会成员的基本生活需要，提高其生活质量

4、社会保障制度得以实施的保证和依据是相应的社会立法

5、对国民收入进行再分配是社会保障的重要手段

6、社会保障的保障形式：经济（收入）保障和服务保障

二、社会保障的体系（项目构成与主要内容）

国家通过立法对社会成员给予物质帮助所采取的各种相互独立而又相互联系的

各项社会保险子系统的总和。也就是各项社会保障子系统所构成的社会保障整体。研究的着重点是社会保障的构成。

（一）各国社会保障体系的构成

美国的社会保障体系：

芬兰的社会保障体系：

英国的社会保障体系：

新加坡的社会保障体系：

（二）中国社会保障体系的构成

中国在七五计划中提出的社会保障体系内容包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置四部分。

1993年11月党的十四届三中全会提出，我国要建立多层次的社会保障体系，包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。

2001年我国把慈善事业列入十五规划纲要。

2004年中共十六届四中全会明确提出要健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。

社会保障的各子项目在保障对象、保障目标、资金来源等方面有所不同，它们各司其职，共同实现社会保障的功能；就大多数国家来讲，都是以社会保险为核心，社会救助为辅助，商业保险作为社会保障的补充。有些国家根据自己的国情和传统，专门为一些特殊对象设立了特殊保障制度，常见的有国家公务员社会保障制度，退伍军入社会保障制度等。

不同国家的社会保障体系构成不同，即使是同一个国家在不同的历史时期，也常常会有具体项目的增减。社会救助、社会保险、社会福利等几种不同的保障形式构成了社会保障体系的基本内容。

（三）优抚安置

1.军人保障的概念

是指国家和社会依法对以军人及其家属等优抚对象实行物质照顾和精神抚慰的社会保障制度。

中国的优抚对象：

中国人民解放军的现役军人（包括武警）；

革命伤残军人；复员退伍军人；革命烈士家属；

因公牺牲军人家属；病故军人家属；现役军人家属

2.军人保障的特征

保障对象特殊；

保障内容全面；

待遇优厚，具有激励性质；

保障目标具有双重性；

经费主要源于中央财政；

管理体制为军地结合、分工负责；

3.军人保障的主要内容

开展拥军优属工作；

国家补助分为定期定量补助和临时补助；

社会优待

审批和褒扬革命烈士

举办荣军医院、复员军人慢性病医院等优抚事业单位

残疾军人的医疗保障和医疗补助

退出现役的一至六级残疾军人按照属地原则参加城镇基本医疗保险，并在此基础上享受残疾军人医疗补助。

4.安置工作的主要内容

退役安置主要从资金和服务两方面对退役军人提供保障。资金保障方面包括提供安置费、各级临时性生活津贴和生产性贷款；服务保障包括就业安置、就学安置、落户安置、职业培训、技术培训等。

5.军人保险的主要内容

军人伤亡保险、军人退役医疗保险、军人配偶随军未就业期间社会保险。

三、社会保障的特征

（一）公平性

（二）权利与义务的统一性

（四）不可逆性（刚性发展特征）

（五）法律规定性

（六）社会化特征

（七）多样性的特征

四、社会保障制度的目标

社会保障追求的目标随着社会的发展进步而不断发展变化的。早期的社会保障主要基于维护统治阶级的统治秩序，充当着控制社会的工具。进入现代社会后，社会保障的目标日益融入了人道主义与社会公平的理念。 20世纪50年代以后发达国家建立的福利国家模式，其追求的主要目标是社会公平和社会正义。

从现代社会的发展进程与文明进步的视角出发，综合考察各国社会保障制度，可以发现，社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活，增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。

五、社会保障的功能

社会保障的功能是指，社会保障在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。（一）稳定功能

防范和消化社会成员因生存危机而可能

出现的对社会、政府的反叛心理和行为

（二）发展功能

分摊风险、调节收入，缩小贫富差距

（三）促进发展功能

保证劳动力再生产的顺利进行；

为企业、整个社会投资聚集数量庞大的资产；

有利于稳定经济秩序和促进经济生活健康发展。

第二节社会保障的历史沿革

侯文若教授在《社会保障理论与实践》一书中将社会保障的发展分为：（1）萌芽阶段：以英国《济贫法》（1601）颁布为标志；

（2）社会保险出台阶段：以德国社会保险立法为标志；

（3）社会保障最终形成制度阶段：以美国颁行《社会保障法》为标志；

（4）社会保障充分发展阶段：以英国建立福利国家为标志；

（5）社会保障改革阶段：以20世纪７０年代为起始。

一、人类社会早期的社会保障思想与实践

（一）社会保障思想、行为（传统）源远流长

保障起源于生存风险的存在，对他人的帮扶源自人类“善”的本性及在此基础上形成的社会习俗，社会生产力的发展和剩余产品的出现，是保障的物质基础。人类社会初期产生了诸多社会成员之间的互助行为，中外仁人志士也都有着社会保障思想的构想。古人有关社会保障的思想至今仍闪耀着人类智慧的火花，古人有关社会保障的举措至今仍对我们有启迪作用。

（二）慈善事业时代

三大支柱：民间慈善事业、宗教慈善事业、官办慈善事业

二、济贫制度时代———救济行为成为政府的一项社会政策

现代社会保障制度发祥于实现工业化最早的英国，以社会救助的形式出现。现代社会保障制度萌芽的标志为英国1601伊丽莎白《济贫法》的颁布与实施。1601年，英国政府颁布《伊丽莎白济贫法》（POOR LAW）该法也被称为旧《济贫法》，该法最著名的特点是确认国家负有救济贫民问题的责任。将已有的宗教或社会救助活动惯例用法律的形式固定下来。它奠定了英国乃至欧美各国现代社会救助立法的基础，开创了用国家立法推动社会保障事业的先例。

《济贫法》的主要措施：

每一个教区向地主征收济贫税；贫民救济由地方分区主办，教区设立贫民监督官和教区济贫委员会；为有劳动能力的人提供劳动场所；建立贫民教养院、贫民习艺所等，组织贫民和孤儿习艺；老人、盲人等丧失了劳动能力的人由贫民救济院收养，或施以院外救济。

1834年，英国通过《济贫法修正案》即（新《济贫法》，一条重要的原则就是：严格禁止对济贫院之外提供救济，对于申请救济的有工作能力的贫困者必须住入济贫院并从事教区安排的工作以获得救济。实现了减少济贫税的目标。

尽管济贫制度很不平等，也没有真正制度化，但却是以法的形式将社会保障活动固定下来，从而埋下了社会保障制度化的种子，是历史的进步。

对早期社会保障的评价

保障项目少、水平低、效果差；政府介入的根本目的是防止被统治者的反抗；政府介入的根本目的是防止被统治者的反抗；从慈善济贫活动到济贫制度的确立，

是历史的进步。

三、现代社会保障制度的产生

社会保障制度产生的经济条件——工业革命

工业化带来的社会风险产生了社会保障的需求；家庭保障职能退化使原有的保障手段无法满足；工业革命为社会保障制度提供了雄厚的物质基础

（一）现代社会保障制度产生的标志

1883--1889德国三项社会保险立法：

1883年《疾病保险法》；

1884年《工伤事故保险法》；

1889年《老龄和伤残保险法》。

（二）各国仿效德国建立社会保险制度

法国：1898年工伤保险、1905年失业保险、1910年养老保险；

英国：1908年养老、1911年失业保险；

瑞典、瑞士、比利时、意大利、匈牙利、奥地利、丹麦、挪威、罗马尼亚、卢森堡等国相继建立社会保险制度；

1927年苏联也建立了社会保险制度。

20世纪初，欧洲国家普遍实行了社会保障制度，社会保障制度在欧洲大陆确立。

四、社会保障的发展时期（1935—1947）

（一）标志

1935年，美国通过了历史上第一部社会保障法典《社会保障法》(The Social Security Act)

主要项目是老年社会保险、失业社会保险、老年补助、盲人补助、未成年人补助、公共卫生服务等。

（三）各国社会保障制度的发展

到二战前已经有60多个国家建立了工伤保险、失业保险、医疗保险、家庭津贴等社会保障项目。

在此期间社会保障的项目在增加、实施范围在扩大、社会保障支出水平在提高。

五、社会保障的繁荣时期（1948?a1979）

（一）标志——英国福利国家的建立

1941年，英国成立社会保险和相关服务部际协调委员会，着手制定战后社会保障计划。经济学家贝弗里奇爵士出任委员会主席，负责对现行的国家社会保险方案及相关服务进行调查，并就战后重建社会保障计划进行构思设计，提出具体方案和建议。1942年，贝弗里奇提交了题为《社会保险和相关服务》的报告，这就是著名的贝弗里奇报告。

报告认为：英国的社会政策应以消除贫困、疾病、肮脏、愚昧和怠惰懒散五大社会病害为目标；报告提出社会保障应采取三种方式，即社会保险、国民补助和自愿保险。

报告制定了一套对英国全体公民实行福利制度的指导原则，即普遍性原则、保障基本生活原则、统一原则（社会保障的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一）、权利和义务对等原则。

英国政府基本接受了贝弗里奇报告的建议，于1944年发布了社会保险白皮书，并于1946—1948年间制定了国民保险法、国民卫生保健服务法、家庭津贴法、国民救助法等一系列法律。

贝弗里奇报告是一个关于全方位福利问题的报告，基本宗旨是消除贫困。它从人们的需要出发，提出相应的对策，从而形成一个完整的福利体系。 1948年，英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家。贝弗里奇也因此获得了“福利国家之父”的称号。贝弗里奇报告是社会保障发展史上具有划时代意义的著作，对英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程产生重要的影响。（二）其它国家的发展

1.在英国宣布建成福利国家之后，西欧、北欧、北美、大洋洲的发达国家和地区，也均先后宣布实施?°普遍福利?±的政策，致力于福利国家的建设。

2.亚、非、拉国家社会保障制度建立。

3.国际劳工组织制定《社会保障最低标准公约》(1952)公约确立了社会保障的国际基准，促进了社会保障体系的整合，从而以国际立法的方式正式确立了社会保障的独特地位。

六、改革与调整时期（20世纪70年代末至今）

（一）标志：英国保守党政府1979年率先改革

（二）当代西方社会保障制度改革的背景

1.西方社会保障制度发展环境的变化是西方社会保障制度改革的基本原因:

西方国家经济滞涨危机；经济发展缓慢；失业问题加剧；人口老龄化趋势明显加快。

2.长期的高福利政策带来诸多社会问题

社会保障支出膨胀，国家财政负担过重；社会保障影响经济效率：社会成员的劳动积极性下降，一定程度上削弱了市场对劳动力供求关系的调节作用；税收的加大，使固定资本投资下降，影响经济的进一步增长；社会保障管理的低效率。3.当代西方社会保障制度理念的变化推动了社会保障制度改革的进程

（三）西方福利国家改革的方法

提高缴费标准；增加缴费项目；取消一些保障项目，降低待遇水平；利用年金的调整机制，降低养老金的增长幅度；鼓励推迟退休，以增加保险基金收入和减少开支；

七、世界社会保障制度的主要模式

（一）德国模式（社会保险型、投保资助型、自保公助型）

自保公助型社会保障制度起源于德国，随后为西欧、美国、日本所仿效。

它是以各种保险项目为主要形式的社会保障制度。这种社会保障制度是在立法基础上，遵循效率与公平相结合的原则，在资金筹集方面多体现自我保障，辅助以国家补偿机制，为公民提供一系列基本生活保障。

这种类型的保障制度强调保障主要是个人的事，因此应以自保为主，国家予以资助。

主要做法或特征

以全体就业者为保障对象；基金来源：雇主、雇员缴纳的保险费，国家财政补贴，前两部分是社会保险基金的主体；保障水平与缴费和个人收入相联系，强调公平与效率的统一，权利与义务的统一；基金筹集方式为部分积累式（以现收现付为主）；强化责任分担意识，在追求公平的同时也体现了效率的原则。

该模式的优点

1、与福利国家相比，国家财政负担轻；

2、重视社会保险权利与义务的关系，强化自我保障意识，体现的效率的原则；

3、基金以现收现付为主，在成员间统筹使用，体现了互助互济的特性；

费率受人口年龄结构和人口的就业比例影响较大：

在人口老龄化、就业率下降时，雇主和雇员缴纳的保险费将不足以支付保险金，如果大幅度提高费率，也会因费率过高而难以承受。

（二）苏联模式、国家保险模式

国家保障型社会保障制度是传统的社会主义国家以公有制为基础的社会保障制度，属于国家保障性质。

其宗旨是“最充分地满足无劳动能力者的需要，保护劳动者的健康并维持其工作能力”。国家把社会保障作为解决劳动的社会经济问题的杠杆之一。

原苏联是这一类型的首创与代表，因而也称苏联模式。五十年代的中国也是参照这一模式建立劳动保险制度。从世界范围看，主要在社会主义国家实施。主要做法特征

以全体或部分劳动者为保障对象；保障基金完全由国家及国营企业负担，个人不直接缴纳保险费；筹资方式以现收现付为主，积累很少；

该模式的缺点

1、模糊了权利和义务的关系，社会成员的自我保障意识差；

2、保险费来源单一，又无专项积累资金，抵御社会风险能力十分脆弱，国家和企业的包袱沉重。

（三）福利国家模式

最早在英国创立，之后又在西、北欧等国家实行。

含义：在福利经济学理论指导下，它以公民权利为核心，以福利普遍性和保障全面性为原则，以国家为直接责任主体，以国家为全体国民提供全面保障为基本内容，以充分就业、收入均等化和消灭贫困等为目标的一种保障形式。

这种社会保障模式是在经济发展水平较高、整个社会的物质生活水平提高的前提下实施的一种全面保障模式，其政策的价值取向是，为每个公民提供由生到死的诸多生活与风险保障。

以全体社会成员为保障对象；保障项目齐全，保障水平高；保障基金来自高额税收，并由国家通过国民收入的再分配来组织实施；目标是充分就业，收入均等化，力图消除导致失业的各种因素；在公平与效率的价值取向上侧重于公平。

该模式的实施，对保障社会成员的基本生活，缓和劳资双方关系，创造一个比较稳定的社会环境，促进经济发展具有积极的意义。

该模式的缺点

国家财政负担沉重；容易滋生懒惰思想；高额税收使国际竞争力下降；

（四）新加坡模式雇主、雇员缴费的储蓄积累模式（中央公积金制）由国家立法强制规定雇主、雇员缴纳社会保障费用，形成基金积累以应对养老、医疗等支出的社会保障制度安排。主要在新兴工业化国家和发展中国家流行，以新加坡为代表，有30个国家实行。

特征：以全体就业者为保险对象，立法强制实施；基金完全来源于雇主与雇员的缴费；国家立法强制实施；基金筹集方式为完全积累式。

该模式的优点：资金积累额大，社会保险资金来源有保障，能有效地应付社会风险。国家财政没有负担。

该模式的缺点：基金保值增值的压力大；保险对象之间缺乏互助互济。（五）完全由个人缴费的储蓄积累模式（智利模式）

由个人缴赞、个人所有、完全积累、私人机构运营的养老金私有化模式。阿根廷、玻利维亚、哥伦比亚、墨西哥、秘鲁和乌拉圭拉美国家也实行这种制度。做法：完全由个人缴费；建立个人账户；养老基金由全国有20多家私营股份公司竞争管理；政府的作用：监督管理、财政承担资金责任。

从制度整体出发，许多国家选择的或正在改革中的制度其实是多种模式并存的混合。世界社会保障制度改革的历程也说明了应该互相吸取各方的经验教训，取长补短，为我所用。

第三节中国社会保障制度的建立与发展

一、初创时期（1951-1957）

（一）企业职工社会保险的建立

1951年2月26日，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，并经历了1953年和1956年两次修订，全面确立了适用于中国城镇职工的劳动保险制度。对企业职工劳动保险费的征集、保管、支付、保险项目和标准、保险的执行和监督等，都作出了具体的规定。这是我国第一部社会保险法律，适用于国营、

公私合营、私营企业和合作社。

（二）国家机关、事业单位社会保险制度建立

——单项法规的形式

国家机关事业单位的社会保险与企业职工的社会保险分开，单独制定政策、单独管理。以单项法规的形式，逐步对机关、事业单位人员的疾病、养老、生育、死亡抚恤等作了具体规定，其范围和待遇水平略高于企业职工。

（三）社会救济制度初步形成

1.建国初期

（1）社会救济的任务：

医治战争创伤、保障人民生活，稳定社会秩序，促进国民经济恢复。（2）社会救济对象：

城市（城市贫民、失业人员、无业游民、孤老残幼、国民党的散兵游勇、烟民、妓女等）

农村（灾民、难民）

2. 20世纪50年代中期

社会救济对象和范围变化：

增加了年老体弱的摊贩、人力三轮车工人、失业的雇员、家庭人口多劳动力少的困难户、被管制改造的犯罪分子的家属等。

3. 20世纪50年代末期

50年代末期，国家转入有计划的社会主义经济建设时期，社会救济进入正常化阶段。

（四）、社会福利制度初步形成

1.职工福利

国有大中型企业都举办了以本单位职工为对象的福利事业，包括集体福利设施、职工住房、福利补贴、文化体育设施等，福利设施的运营管理、福利补贴都需企业开支，并归企业所有，最终形成了“企业办社会”的局面。

2.50年代后期，逐步形成了以“三无”（无依无靠、无家可归、无生活来源）、老人、儿童、残疾人、病人、精神病患者为主要对象的社会福利体系，建立发展了福利院、福利工厂、精神病人疗养院等福利机构。

3.政府和社会团体投资兴办了面向全体公民的教育、医疗、文化、住房等公共福利设施。

（五）革命军人的优待和抚恤制度基本形成

1955年7月30日，第一届全国人大第二次会议通过了第一部兵役法──《中华人民共和国兵役法》，从此，中国人民解放军开始实行义务兵役制。二、调整和发展时期（1958-1966）

（一）社会保险制度的调整

（二）农村合作医疗制度的建立

1959年以后，合作医疗制度在全国推行,到70年代曾一度覆盖了95.2%的农村人口。

开始在中国农村普遍建立起县、乡(公社)及村(生产大队)三级医疗保健网，合作医疗制度在广大乡村得到确立。在这时期，卫生部、劳动部、内务部等亦发布有关决定，对公费医疗、劳保医疗、农村五保保障和军属优待制度等进行了相应的调整。军人的退休制度亦得到确立。

三、停滞时期（1966-1976）

（一）《劳动保险条例》受到根本否定，工会组织全面瘫痪，社会保险工作处于无人管理的局面；

（二）正常的退休、退职制度遭到破坏，大批具备退休、退职条件的职工滞留在单位，造成劳动力不能及时更新，企业冗员，国家机关工作人员老化，加重国家财政负担。

（三）企业职工社会保险金统筹制度被废止，从此，社会保险退化为“企业保险”：

四、全面改革，建立健全制度阶段（1978年——）

（一）改革的必然性和必要性

1.计划体制下社会保障制度模式的弊病

国家单位保障的价值取向与建制理念因超越所处时代的客观条件而显得过于理想化；它能够与传统社会主义计划经济相适应，却又欠规范、欠成熟、欠稳定，且不具可持续性；它既对中国经济与社会的发展进步和国民素质的不断提高做出了不可替代、不可磨灭的贡献，也在后来对社会经济的发展造成了很大的负

面影响，并成为新时期推进改革事业难以逾越的障碍。

因此，国家-单位保障制作为特定时代产生并发展起来的一种社会保障制度安排，事实上存在着难以克服的内在缺陷。

2.经济改革动摇了国家-单位保障的经济社会基础

3.社会主义市场经济体制的建立与完善，要求建立健全社会保障制度，为市场经济发展创造稳定的社会环境，提供高质量的劳动力，促进劳动力合理流动。

4.经济的发展，社会的进步，要求建立健全社会保障制度，以提高人民的生活水平，维护社会公正。

（二）改革的两大阶段

1、重建阶段(1978—1984年)：

1978年6月国务院颁布《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，对于恢复被文革破坏了的退休养老制度起到重要作用。1980年10月国务院颁布《关于老干部离职休养的暂行规定》，离休制度由此确立，并与一般退休制一起构成中国的退休养老制度。

1978年国家重设民政部，主管全国社会救济、社会福利、优抚安置事务，劳动部门的工作也恢复正常。

2、调整阶段(1984年至今)：1984年后，开始了以退休费用社会统筹为主要内容的养老保险制度改革，后来又相继建立了失业保险制度和进行了工伤、医疗保险制度的改革。

改革开放以来，在国家-单位-个人利益日益多元化的条件下，虽然国家仍然主导着社会保障制度的建构，但构成中国社会的各个组成部分(包括政府、企业、社团与个人等)却必须共同分担社会保障责任，国家通过立法凝聚全民共识来确立社会保障制度，之后通过社会化方式来加以实施，社会保障成为一个独立于企、事业单位之外的社会系统。

中国社会保障的发展趋势体现出国家-社会保障制模式的特点。

（1）1985-1993重点是为国有企业改革配套和缓解乡村贫困问题。

国务院先后颁发的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》(1986)、《国营企业职工待业保险暂行规定》(1986)、《关于企业职工养老保险制度改革的决定》(1991)、《国有企业职工待业保险规定》(1993)、《国有企业富余职工安置规定》

(1993)等重要法规性文件均是直接为国企改革服务的。

（2）1993-1997社会保障成为市场经济体系的重要支柱。

1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中的第26-28条明确要求，建立多层次的社会保障体系，并确认了，社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会救助、个人储蓄积累保障，及城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合等重要内容。社会保障制度被确认为市场经济正常运行的维系机制，被称为市场经济体系的五大支柱之一。

（3）1998年至今社会保障制度成为一项基本的社会制度

主要标志有三个：新组建劳动和社会保障部，统一了社会保险的管理体制；社会保障全面走向社会化和去单位化，；超越了片面为国有企业改革配套和单纯为市场经济服务的观念，开始将社会保障制度作为一项基本的社会制度安排来建设。

本章主要概念：

社会保障、社会保障体系、军人保障、英国《济贫法》（旧）、贝弗里奇报告

本章思考题：

1.社会保障具有哪些特征

2.谈谈你对社会保障目标的理解

3.结合实际分析社会保障的功能

4.军人保障具有哪些特征

5.评价早期的社会保障

6.比较分析五种社会保障模式的基本做法

7.结合实际论述我国社会保障制度改革的必然性和必要性

第二章社会福利

第一节概述

一、什么是福利

是同人的生活幸福相联系的概念

从一般抽象的意义来说，福利就是能使人们生活幸福的各种条件

二、社会福利

（一）一般理解

是超出个人范畴的“福利”，要求人们在“社会”层面上考虑和解决如何使人能够过一种“好的生活”

与社会政治相关联，既被看作是一种国家治理的状态，又被看作是调整社会关系的手段

（二）社会福利的概念与特点

1、概念

是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度

一般社会福利，主要指社会服务事业及设施

2、特点（广义）

对象的普遍性、内容的多样性、待遇标准的一致性、权利与义务的单向性

三、我国的社会福利

（一）社会福利的应然状态

它应当是指超越家庭与单位组织之上，由政府与社会提供并用以满足不同社会群体生活需求的普惠性福利制度安排(郑功成)

（二）改革开放前的社会福利

民政部门负责的各种福利事务(简称民政福利)

单位包办的职业福利(简称职工福利)

面向城镇居民的价格补贴

（三）现行的社会福利制度

是国家和社会为因年老、疾病、生理或心理缺陷而丧失劳动能力、出现生活困难的那部分人提供的服务和措施

第二节民政福利的主要内容

一、老年人福利

（一）含义

是国家或社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、充实老年人的精神生活而建立的社会服务体系

（二）老年人福利形式

收养性福利

文化福利

一般服务性福利

老年福利津贴以及其他优惠政策

（三）老年人福利事业的发展

老年福利服务的发展方向明确而清晰，并正在采取行动

实施老年福利服务“星光计划”

对老年人福利事业发展的政策支持力度在加强

老年福利津贴开始出现

（四）老年人福利服务体系

以居家养老为基础、社区照料为依托、机构供养为补充的老年人福利服务体系正在形成

老年人社会福利正在由补缺型向适度普惠型转变

（五）保障对象

“三无”老人、贫困老人、有固定生活来源和支付能力的老人

二、残疾人福利

（一）含义

是国家和社会对残疾人所采取的扶助、救济和其他的福利措施

（二）主要内容

就业、救助、教育、康复

三、孤残儿童社会福利

（一）含义

是指由社会福利机构向特殊儿童群体—孤儿和弃婴提供的一种福利服务

（二）主要内容

儿童福利院、残疾儿童康复中心、SOS儿童村

（三）孤儿救助福利基本制度的建立

标志：《关于加强孤儿救助工作的意见》出台

主要内容

保障对象扩展为所有失去父母的未成年人和事实上无人抚养的未成年人

保障内容和方式得到了明确

养育形式有了极大丰富

明确了工作机制

四、教育福利

（一）含义

主要体现在国民教育方面，通常包括政府举办教育机构和政府建立不同层次的免费与低费教育体系。

（二）主要内容

义务教育福利院、高等教育福利、其它教育福利

五、住房福利

本章主要概念：

社会福利、老年人福利

本章思考题：

1、简述社会社会福利的特点？

2、简述老年人福利的主要形式？

3、简述残疾人福利的主要内容？

第三章社会救助

第一节概述

一、社会救助的含义与特征

（一）含义

指国家与社会面向贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体，无偿提供物质援助的一种社会保障制度——郑功成

（二）特征

保障义务单向性

保障对象全民性

保障条件限定性

保障目标低层次性

保障手段多样性

二、我国传统社会救济制度

灾民

社会散居孤老残幼

社会困难户

农村五保户

三、社会救助制度改革目标与体系的初建

（一）目标

1、救助理念的转变

2、救助制度的一体化

3、救助机制的多样化

4、救助主体的多元化

政府是第一责任主体

慈善机构、扶贫机构、社会福利机构和社会救助团体等非政府组织和社会力量广泛参与和支持

5、救助标准的多层次化

救助标准体现层次性

救助标准的弹性化

救助标准的差异化

（二）体系初建

以最低生活保障为基础，以灾害应急救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以临时救助为补充，并与住房、教育、司法等专项救助衔接配套、覆盖城乡的社会救助体系

第二节社会救助的基础与主要内容

一、基础—最低生活保障制度

（一）含义

对收入水平低于官方最低生活保障线（贫困线）而生活发生困难的社会成员，依据法定程序和标准提供现金或实物的社会救助制度

（二）最低生活保障制度的发展进程

试点基础上全国推进

法规规范使制度基本定型

由城市到农村

（三）城市低保的主要内容

1、保障对象

持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本物质帮助的权利

2、资金筹集

城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用

国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金

3、低保待遇水平（保障标准）

城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定

4、救助工作程序

低保对象由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》

所在地的街道办事处或者镇人民政府初审

区民政局复核、审批

市民政局备案

建档，以户为单位予以公布，接受群众监督

5、保障金发放

对“三无人员”批准其全额享受

对尚有一定收入者，批准其差额享受

（四）农村低保制度

1、社会救助制度城乡一体化与农村低保

要求城乡一体化

容易城乡一体化

能够城乡一体化

整合低保制度是实现一体化开端

2、目标和总体要求

目标：将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题

总体要求：

实行地方政府负责制，按属地进行管理

各地要从当地农村经济社会发展水平和财力状况的实际出发，合理确定保障标准和对象范围要做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证公开、公平、公正

要实行动态管理，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降

要与扶贫开发、促进就业及其他农村社保政策、生活性补助措施相衔接，坚持政府救济与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合，鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富

（２）对象：家庭年人均纯收入低于当地低保标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民

3、申领程序

申请

审核

审批

公示

4、资金发放

差额发放

集中支付

5、资金来源与管理

来源：

资金筹集以地方为主

中央财政对财政困难地区给予适当补助

鼓励和引导社会力量提供捐赠和资助

管理：

统筹考虑农村各项社会救助制度，合理安排农村低保资金，提高资金使用效益

实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用