辽宁省自然保护区管理存在的问题与对策建议

以及宣传教育，而这些工作的开展都需要专门的技术人才。 但由于自然保护区得到的拨款不足，依靠自身创收的收入不 稳定，而且地处偏僻、交通不便、工作生活条件差，难以留 住具有较高专业素养的技术人才。一些科研人员由于缺乏经 费而难以开展工作，基层的工作人员由于收入低、待遇差而 缺乏工作积极性。最终由于缺乏专业的技术人才，而对自然 保护区的主要工作开展带来极大的不便。
近年来，随着经济的发展，人们对于木材的需求量不断 增加，导致森林面积锐减，自然环境恶化，生物多样性遭到 破坏。东北地区是我国主要的木材供应区，森林覆盖率居于 我国前列，拥有众多的自然保护区。但是，当前辽宁省在自 然保护区的管理上还存在一定的问题，导致自然保护区保护 效果不佳。 如何改善问题， 提高辽宁省自然保护区的管理效率， 发挥自然保护区应有的作用，是当前亟待解决的问题。
２ 改善辽宁省自然保护区管理问题的对策
鉴于当前辽宁省自然保护区的管理工作中存在的诸多问 题，必须及时采取对策，才能使自然保护区发挥应有的作用， 建议从以下几个方面对辽宁省自然保护区的管理进行改善。 ２．１ 加大资金投入 自然保护区的运转需要一定的资金，如 基础设施的建设、专业技术人才的聘请、各项工作的开展等。 当前自然保护区依靠自身的发展难以获得足够的资金，由于 政府部门的投入不足已经严重影响了自然保护区的正常运行， 这对于自然保护区的发展极为不利。因此，在自然保护区发 展的初期阶段，政府部门应加大资金投入，在满足自然保护 区正常运行的基础上，引wk.baidu.com其通过发展综合林业、技术转让 等方式实现创收。经过若干年的发展，进入良性循环，实现 自给自足甚至会有盈余。 ２．２ 加大宣传力度 林业主管部门应当通过当地的各种媒体， 如电视、 广播、 网络、 报纸等大力宣传 《环境保护法》 《森林法》 《自然保护区条例》等相关的法律法规，使自然保护区周围 居民能够充分认识到自然保护的重要性。同时，自然保护区 的管理者也应多对周围居民解释，通过充分沟通来化解双方 的矛盾。 ２．３ 加大培训力度 自然保护区的工作具有一定的专业性， 应以专业工作的开展为主，行政管理工作为辅。因此，首先 要对管理者进行培训，提高他们的业务水平，使他们开展工 作时将专业的管理工作和行政管理工作相结合，促进自然保 护区内科研、宣教工作的开展。另外，还要尽快建立完善的 管理体系，促使自然保护区从国有林场的影子中走出来，减 小国有林场对自然保护区的影响，加快自然保护区按照既定 的目标发展。
１ 辽宁省自然保护区管理中存在的问题
１．１ 自然保护区运转困难 自然保护区的运转，需要一定的 资金。而由于自然保护区一般面积较大、管理困难，需要的 工作人员数量不少、日常开支较大。但当前自然保护区自身 发展的途径较少，缺乏相应的管理能力，难以有力开展植物 保护、科研、宣传等方面的工作。政府拨款基本是自然保护 区唯一的资金来源，但受资金限制，政府拨款不足以维持自 然保护区的正常运转，自然保护区的职责难以履行，社会效 益与经济效益难以统一。 １．２ 自然保护区与原居民之间的矛盾 国家划定的自然保护 区，一般都是在位置偏僻、交通不便的地方。这里的原居民 都是靠山吃山，具有刀耕火种的生活方式；而在划定自然保 护区以后，根据相关的法律规定，不再允许这些原居民靠山 吃山，等于是断了他们的经济来源。而这些地方的原居民， 受到的教育程度比较低，理解能力有限，他们多数会认为是 自然保护区在和他们过不去，而自然保护区的管理者则认为 是按照国家政策办事，懒得跟他们解释，最终造成二者的矛 盾越来越深。 １．３ 管理人员业务素质不高 自然保护区的工作以资源保护、 科学研究、环境教育等为主，行政管理是为了实现这些工作 目标服务的。但是，当前自然保护区管理以行政管理为主， 主要管理人员缺乏林业相关专业技术、业务素质不高，而且 自然保护区尚未形成一套合理的管理体系，多数管理行为都 是按照国有林场的标准来执行，从而造成了自然保护区在科 研、环境教育等方面的功能严重缺失。 １．４ 资金投入不足 由于政府部门资金有限、对于自然保护 区的投入不足，导致部分自然保护区，尤其是一些县市级自 然保护区，没有足够的经费来聘请工作人员，工作人员数量 极少，基本上只能保证日常的巡逻，而难以开展其他工作。 另外，由于经费的缺乏，自然保护区的基础设施也不完善， 必要的监测与科研活动无法开展。在发挥公众教育作用方面， 许多自然保护区未能发挥其应有的作用。 １．５ 专业技术人才缺乏 自然保护区的主要工作是科学研究
景观农业
JINGGUANNONGYE
林业经济与管理
辽宁省自然保护区管理存在的问题与对策建议
郑世昌
（清凉山省级自然保护区管理处，辽宁岫岩 114300）
摘 要 介绍当前辽宁省自然保护区的管理现状，分析当前在管理过程中存在的问题，并提出针对性的改善建议，为相关人员提供一 定的参考。 关键词 自然保护区；管理；问题；对策；辽宁省 DOI:10.19394/j.cnki.issn1674-4179.2017.07.094
３ 结语
从长远打算出发，我国在逐步建立自然保护区，经过这 些年的发展，已经取得了较好的成绩。但毕竟处于发展初期， 存在一些问题也在所难免，只要积极面对这些问题，并寻求 解决方法，一定能完善与协调经济的发展与环境问题的改善 与保护，逐渐形成较为完善的自然保护体系。
104
JIANGXI AGRICULTURE