完善甘肃少数民族地区农村社会保障的对策建议
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中 以西 部农 民收入为基 数 ， 革开 放前 ， 、 西 改 东 中、
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设加 速 ， 有病 不看 的农 民也开 始看病 ，小病 拖 ， “ 大 病扛” 因病返贫、 和 因病 致 贫 的 现 象 明 缓 解 。 ２１ ０ ０年政府 补助提高 到 了每 人 １０元 ， 销 比例 ２ 报 也 提高 到了 ６ ， 障水 平 不 断提 高 。 四是 失地 ０／ 保 ９ ６ 农 民和农 民工社 会保 障扎 实推进 。
的 现 状
甘 肃 是 一个 多 民族省 份 ， ５ 有 ４个 民族 成份 ，
人 数较 多 的 主要 有 汉 、 藏 、 乡 、 、 、 固 、 回、 东 土 满 裕
新型农 村社 会养 老保险试 点试 行办 法 》 施 ， ‘ 实 Ｈ肃
ｌ 的县 开始试 点 新 型农 村 社会 养 老保 险 ， 注 Ｏ 并
和 谐 社 会 具 有 切 实意 义 。笔 者 就 甘 肃 省 少数 民族 地 区农 村 社 会 保 障 的 现 状 、 以及 存 在 的 问题 ， 出 了 改善 的 提
对 策和 建议 。
关键 词 ： 少数 民族 地 区 ； 村 社 会 保 障 ； 策建 议 ； 肃 农 对 甘
１ 甘 肃少 数 民族 地 区农 村 社 会 保 障
镇社 会保 障制度 相对 农 村 发 展 的速 度 较 快 ， 内容
较快 、 齐全 ， 较 实施 也 比较 完 善 ， 本 上 覆 盖 了社 基 会 救济 、 会优抚 、 社 社会 保险 、 社会 福利 等方 面 ， 而
在 少数 民族 农村 地 区 ， 社会保 障仅 仅在 社会 救济 、
、
陕
西
农
业
科
学
完 善 甘肃 少 数 民族 地 区农 村 社 会 保 障 的对 策 建 议
谢 宗 棠 。 宏 霞 刘
（ 西北 民族大 学 管理 学 院， 甘肃 兰 州 ７ ｏ ３ ） ３ ｏ ｏ
摘 要 ： 肃 省 少数 民族 地 区农 村 社 会 保 障 体 系的 建设 和 完善 ， 解 决 少数 民族 地 区人 民 的 生 存和 发展 、 建 甘 对 构
存 在 的 问题
近些年 来 ， 随着 少 数 民族 地 区经济 的快 速 发 展 ， 为社 会“ 作 稳定 器 ” 调节 器 ” 与“ 的社 会 保 障制 度 建设也 取得 了较 大 的发 展 ， 甘 肃 少数 民族 农 在 利‘ 区也 实行 了新型农 村合 作 医疗 以及 农村 社会 地 救 助等社 会保 障制度 。但 因历史 、 社会 、 经济 及 近
保安 、 蒙古 、 撒拉 、 萨克等 民族 ， 中裕 固、 安 、 哈 其 保
东 乡 族 是 甘 肃 的 独 有 民 族 。全 省 总 人 口 ２ ６ ５ ３
万 ， 中少 数 民族 人 口 ３ ２万人 。１ 其 ２ Ｌ 少数 民族群 众 ］ 整体 上生 活 困难 ， 均收入 很低 ， 人 经济 发展相 对落 后 。近年 来省 内少 数 民族 地 区农 村社 会保 障事业 取 得一定 程 度的发 展 ， 与城 镇地 区相 比 ， 但 少数 民 族 地 区农 村 社会保 障发 展较 为缓慢 。在我 国农 村
要 说社会 保 障权 利 的严 重 缺 失 ， 少 数 民族 在
民族地 区的社会 保 障体系 已成为 当前一 项特别 紧 迫 的任务 。 目前 甘肃 少数 民族地 区社会 保障 的现
农 村 地区较 为明显 。我 国社会保 障制 度整 体上 长
期 以来形成 了一 种城 乡分 离 的二 元 结 构模 式 ， 城
基 金 项 目： 西北 民族 大 学 中青 年 基 金项 目（ 目编 号 ： ＭＵ－２ １ 一 Ａ 项 ＸＢ － ０ ０ Ｄ一 １ ） ９。 作 者 简 介 ： 宗棠 （９ ８） 男 ， 族 ， 谢 １７ 一 ， 汉 甘肃 民勤 人 ， 西北 民族 大 学 管 理 学 院教 师 ， 士研 究 生 。研 究 方 向 ： 术 经济 及 管 理 。 硕 技
状 ， 是 以农村 最 低 生活 保 障 制度 和 五 保户 制 度 一 为 主的农 村社 会 救助 体 系 逐 步健 全 和 规范 ， 困 贫 农 民 的基 本生 活得 到保 障 。二 是新型 农村社 会养
老保 险在 试点 中探 索推 进 ，０ ９年 ｌ ２０ Ｏ月《 肃省 甘
收 稿 日期 ：０ １０—９ ２ １－７１
意 与 ２０ ０ ８年 出台 的《 肃省 村干 部养老 保 险试行 甘 办法 》 ２ ０ 、 ０ ９年 ５月《 甘肃 省被 征 地农 民养 老 保 险 暂行办 法 》 衔接 ， 民养老 不犯愁 的问题 开 始解 ］农 决 。三是新 型农村 合作 医疗在强 力推 进 中实现 全 覆盖 并 由试 行走 向定 型 ， 乡乡 都 有 卫生 院并 且 建
三 大 地 区农 民 人 均 年 收入 大 体依 次 为 ８ ０ ６ Ｏ ０ 、Ｏ 、 ４ ０元 ， ０ 目前 约为 ６ ０ 、０ ０ １５ Ｏ元 。三者 的 比 ０ ０ ３ ０ 、 ０ 例 已从改 革 开 放 前 的 ｌ：１ ５：２扩 大 到 现 在 的 ．
２ 甘 肃少 数 民族 地 区农 村 社 会 保 障
年来城 市化进 程加 快 等 各方 面 的影 响 ， 甘肃 少数
ｌ： ４ 这 只是官 方 统 计数 据 ， 专 家估 计 东 西 ２： （ 而
部农 民收人 比大约 是 ｌ： ５或 １： ） ［ 少 数 民族 ６ 。 ２ 地 区 的农 民收入就 更低 了 ， 甘肃 ２ 在 Ｏ个 民族 县 中 被 国 家 和省 列 为贫 困县 的就 有 ｌ ２个 。全省 贫 困 人 口中少数 民族 占一 半 多 。可 以认 为 ， 肃 少 数 甘
民族地 区农 村社 会保 障体 系的建 没不仅 是缩小 东
民族地 区农村 社会保 障依 然存在 很多 的 问题 。
２ １ 社 会 保 障 制 度 保 障 体 系 不 健 全 ．
西 部贫 富差 距 的关 键 ， 是增 强 全 国 民族 团结 与 也
民 族 地 区 社 会 稳 定 的 关 键 。所 以 ， 立 健 全 少 数 建
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设加 速 ， 有病 不看 的农 民也开 始看病 ，小病 拖 ， “ 大 病扛” 因病返贫、 和 因病 致 贫 的 现 象 明 缓 解 。 ２１ ０ ０年政府 补助提高 到 了每 人 １０元 ， 销 比例 ２ 报 也 提高 到了 ６ ， 障水 平 不 断提 高 。 四是 失地 ０／ 保 ９ ６ 农 民和农 民工社 会保 障扎 实推进 。
的 现 状
甘 肃 是 一个 多 民族省 份 ， ５ 有 ４个 民族 成份 ，
人 数较 多 的 主要 有 汉 、 藏 、 乡 、 、 、 固 、 回、 东 土 满 裕
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对 策和 建议 。
关键 词 ： 少数 民族 地 区 ； 村 社 会 保 障 ； 策建 议 ； 肃 农 对 甘
１ 甘 肃少 数 民族 地 区农 村 社 会 保 障
镇社 会保 障制度 相对 农 村 发 展 的速 度 较 快 ， 内容
较快 、 齐全 ， 较 实施 也 比较 完 善 ， 本 上 覆 盖 了社 基 会 救济 、 会优抚 、 社 社会 保险 、 社会 福利 等方 面 ， 而
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谢 宗 棠 。 宏 霞 刘
（ 西北 民族大 学 管理 学 院， 甘肃 兰 州 ７ ｏ ３ ） ３ ｏ ｏ
摘 要 ： 肃 省 少数 民族 地 区农 村 社 会 保 障 体 系的 建设 和 完善 ， 解 决 少数 民族 地 区人 民 的 生 存和 发展 、 建 甘 对 构
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近些年 来 ， 随着 少 数 民族 地 区经济 的快 速 发 展 ， 为社 会“ 作 稳定 器 ” 调节 器 ” 与“ 的社 会 保 障制 度 建设也 取得 了较 大 的发 展 ， 甘 肃 少数 民族 农 在 利‘ 区也 实行 了新型农 村合 作 医疗 以及 农村 社会 地 救 助等社 会保 障制度 。但 因历史 、 社会 、 经济 及 近
保安 、 蒙古 、 撒拉 、 萨克等 民族 ， 中裕 固、 安 、 哈 其 保
东 乡 族 是 甘 肃 的 独 有 民 族 。全 省 总 人 口 ２ ６ ５ ３
万 ， 中少 数 民族 人 口 ３ ２万人 。１ 其 ２ Ｌ 少数 民族群 众 ］ 整体 上生 活 困难 ， 均收入 很低 ， 人 经济 发展相 对落 后 。近年 来省 内少 数 民族 地 区农 村社 会保 障事业 取 得一定 程 度的发 展 ， 与城 镇地 区相 比 ， 但 少数 民 族 地 区农 村 社会保 障发 展较 为缓慢 。在我 国农 村
要 说社会 保 障权 利 的严 重 缺 失 ， 少 数 民族 在
民族地 区的社会 保 障体系 已成为 当前一 项特别 紧 迫 的任务 。 目前 甘肃 少数 民族地 区社会 保障 的现
农 村 地区较 为明显 。我 国社会保 障制 度整 体上 长
期 以来形成 了一 种城 乡分 离 的二 元 结 构模 式 ， 城
基 金 项 目： 西北 民族 大 学 中青 年 基 金项 目（ 目编 号 ： ＭＵ－２ １ 一 Ａ 项 ＸＢ － ０ ０ Ｄ一 １ ） ９。 作 者 简 介 ： 宗棠 （９ ８） 男 ， 族 ， 谢 １７ 一 ， 汉 甘肃 民勤 人 ， 西北 民族 大 学 管 理 学 院教 师 ， 士研 究 生 。研 究 方 向 ： 术 经济 及 管 理 。 硕 技
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老保 险在 试点 中探 索推 进 ，０ ９年 ｌ ２０ Ｏ月《 肃省 甘
收 稿 日期 ：０ １０—９ ２ １－７１
意 与 ２０ ０ ８年 出台 的《 肃省 村干 部养老 保 险试行 甘 办法 》 ２ ０ 、 ０ ９年 ５月《 甘肃 省被 征 地农 民养 老 保 险 暂行办 法 》 衔接 ， 民养老 不犯愁 的问题 开 始解 ］农 决 。三是新 型农村 合作 医疗在强 力推 进 中实现 全 覆盖 并 由试 行走 向定 型 ， 乡乡 都 有 卫生 院并 且 建
三 大 地 区农 民 人 均 年 收入 大 体依 次 为 ８ ０ ６ Ｏ ０ 、Ｏ 、 ４ ０元 ， ０ 目前 约为 ６ ０ 、０ ０ １５ Ｏ元 。三者 的 比 ０ ０ ３ ０ 、 ０ 例 已从改 革 开 放 前 的 ｌ：１ ５：２扩 大 到 现 在 的 ．
２ 甘 肃少 数 民族 地 区农 村 社 会 保 障
年来城 市化进 程加 快 等 各方 面 的影 响 ， 甘肃 少数
ｌ： ４ 这 只是官 方 统 计数 据 ， 专 家估 计 东 西 ２： （ 而
部农 民收人 比大约 是 ｌ： ５或 １： ） ［ 少 数 民族 ６ 。 ２ 地 区 的农 民收入就 更低 了 ， 甘肃 ２ 在 Ｏ个 民族 县 中 被 国 家 和省 列 为贫 困县 的就 有 ｌ ２个 。全省 贫 困 人 口中少数 民族 占一 半 多 。可 以认 为 ， 肃 少 数 甘
民族地 区农 村社 会保 障体 系的建 没不仅 是缩小 东
民族地 区农村 社会保 障依 然存在 很多 的 问题 。
２ １ 社 会 保 障 制 度 保 障 体 系 不 健 全 ．
西 部贫 富差 距 的关 键 ， 是增 强 全 国 民族 团结 与 也
民 族 地 区 社 会 稳 定 的 关 键 。所 以 ， 立 健 全 少 数 建