行政领导学

①行政领导

答案：行政机关的首脑为了激励下属达成行政目标而进行决策、组织、用人、指挥、命令、协调等行政管理行为。

②权利异化（概念；如何有效防治）P59

答案：行政领导权力异化是指领导者在行使领导权尤其是公共职权过程中背离公共权力运行的本来轨道，使本来具有公共性的领导权力不再履行“公共性”的职能，从而使行政领导权力异化为以权谋私、以公假私的工具。

行政领导权力异化的防治（即如何制约权力）

1、完善对对领导权力的制约机制

（1）国家权力的制约，即立法机关、司法机关的审查权和监督权

（2）行政权力内部的制约

（3）社会权力的制约，包括政党、舆论和公民及公民团体对权力的制约

2、提倡行政领导道德，建立良好道德环境

（1）确立服务行政的领导理念

（2）建立行政领导职业规范，使行政领导道德制度化

③强制性影响力P52

答案：权力性影响力也叫强制性影响力，是从合法的权力中产生的，因此具有强制性和威胁性。

构成因素：

a、职位因素

b、资历因素

c、传统观念因素

④领导体制（概念P33；类型P37;我国行政领导体制特点P36；我国行政领导体制演变P40;我国行政领导体制改革方向P46）

答案：行政领导体制是行政组织内部以领导权限划分为基础所设置的机构及其相互关系的制度和规范。

现代领导体制中权力关系有以下四种基本类型：

一、集权制与分权制

二、完整制与分离制

三、首长负责制与合议制

四、层级制与职能制

我国行政领导体制的特点

1、人民群众参与国家领导与管理

人民群众当家作主，是我国领导体制的基础。一方面，我国各级领导者的权力都是人民赋予的。另一方面，人民群众的主人翁地位，不仅表现在对一切社会财富的支配上，更重要地表现在参与国家领导和管理上。

2、以中国共产党为领导核心的领导体制

我们的国家是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，共产党是领导社会主义事业的核心力量。在我国的领导体制中，中国共产党的领导起着核心作用，这是由我国的国体决定的。

3、我国行政领导体制是一种集权制为主的领导体制

我国行政领导体制是一种中央集权制为主的领导体制。

4、我国实行的是“议行合一”的领导体制

党是领导核心，立法、行政、司法（监察）相统一，这种领导体制与“三权分立”的领导体制是有本质区别的。

我国行政领导体制的发展

我国行政领导体制的发展大致经历了三个阶段：

（1）创建阶段：

1949年新中国成立以后，建立了以工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、人民民主专政的各级人民政府及有关的的人民政权机关和国家机器，基本确立了社会主义政治制度，逐步形成了集中统一的社会主义经济、政治体制。

（2）动乱阶段

在十年动乱期间，在“加强一元化领导”的口号下，把一切权力集中到各级党委，形成严重的党委包揽一切的现象。这一时期的领导体制继续向集权方面发展，使集权的弊端更为严重。

（3）调整、改革阶段（1978年以后）

权力过于集中的现象及相关的以权谋私、官僚主义和家长作风还严重存在。

以邓小平南方谈话和中国共产党第十四次全国代表大会的召开为标志，我国领导体制进入了一个深化改革的新阶段。

我国行政领导体制改革的具体方向（了解）

1、实行党政分开，改善党的领导。

2、实行政企分开，发挥企业的积极性。

3、明确上下级权限，适当下放权力。

4、推进机构改革，提高工作效率。

5、改革领导管理制度，配置以法律保障。

⑤职位权力P56

答案：职位权力就是被组织授予的权利。包括（1）合法权力（2）奖惩权力（3）信息权力

⑥非权力性影响力P53

答案：非权力性影响力也叫自然性影响力。它不是从合法的权力和职位中产生的，对领导对象没有强制性的约束力，也不能使用惩罚和奖励的手段。

构成因素：a、品格因素b、能力因素c、专业因素d、情感因素

⑦不充分授权（刚性授权）P125

答案：领导者通过正式的文件，对所受权力、责任、完成任务的要求、时间等均有明确的规定和交代，被授权者必须严格遵守，不得违背和逾越。

⑧领导环境；领导环境与组织效率之间的关系

答案：行政领导环境是指直接或间接影响行政领导者价值观念、思维方式、行为方式和语言的政府内部与外部各种要素的总和。

⑨领导授权（含义P125；如何有效增进行政领导授权P137）

答案：指行政领导在某些情况下，将属于自己的一部分权力和责任委任给下级人员，使下属在一定的监督下，有权自主行动的行为。

增进行政领导授权的途径和措施：

1、打造授权型的组织

2、构建鼓励创新和不断改良的组织文化价值体系与导向

3、防止授权者权力的滥用

4、使授权者对自己在组织中的权位有安全感

5、挖掘和培养潜在的领导者

6、通过对下属的了解调整考核目标

7、为下属提供资源和回报

⑩领导班子智能结构与知识结构有没有区别？为什么？

答案：二者是有区别的。领导群体的知识结构，是指在一个领导群体中，不同知识积累和背景的成员之间的搭配组合状态。领导班子的成员，必须具有足够的知识水平，在整个社会知识结构中，他们应该是属于高知识水平范围的。随着教育的普及，现代社会成员的科学文化水平越来越高，现代化领导班子的成员，不具有更高的知识水平，就很难有效地领导具有高知识水平的部属。在领导集体中，必须有一个合理的知识结构。个人的知识有限，集体的知识就可以全面广泛得多。

领导群体的智能结构，是指一个领导群体中，不同智能优势的人才个体的构成比例及其相互关系。领导的知识化及其效能与他运用知识的能力有关，即领导不但要有知识，而且还要会运用知识，这就是智能的问题。智能，是知识、技能、能力诸方面的综合体，反映了人类知识和实践的综合能力。智能主要包括：学习能力、研究能力、思维能力、表达能力、组织能力和创造能力等。领导班子应包括不同智能型的人，只有这样，才能发挥最优的智能效能

11哪些因素能够导致领导班子内耗？

答案：

12领导班子成员是否需要分工，做到权责一致？为什么？

答案：