关于建立乡村清洁整治长效管理机制的意见(整稿)

关于建立乡村清洁整治长效管理机制的

意见

为贯彻落实全县环境整治工作会议及《嵩县乡村清洁专项整治工作实施方案》（嵩办〔2018〕19号）精神，坚持“以整促建、以整促管、以整改习、建立机制、利民惠民、全面提升”为原则，弘扬乡风文明，建设美丽乡村，提高农村人居环境水平和生活质量，推进乡村清洁整治工作制度化、规范化和精细化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为全面建成小康社会打下坚实基础。结合我县实际，提出如下实施意见。

一、重要意义

乡村清洁整治长效机制建设是一项系统工程，必须全面提高干部群众环境卫生意识，必须科学规划，合理布局，多方筹资，加快环卫基础设施建设，必须充分发挥农民主体地位，探索适应农村的垃圾处理模式，并建立完善的管理和监督机制，确保农村环境整治常态进行。

二、指导思想

以党的十九大精神为指导，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决守住天蓝、地绿、水净、气爽的生态环境。积极推进生态文明建设和环境保护工作，把乡村清洁整治工作纳入经济社会可持续发展总体布局，加大资金投入，健全乡村清洁整治长效机制，解决危害

群众健康和可持续发展的突出环境问题，切实提升全县农村人居环境质量和生态文明建设整体水平。

三、目标任务

通过建立乡村清洁整治长效管理机制，从根本上解决农村环境卫生“无人管事、无钱办事、无章理事”的问题；增强人民群众生态文明素质和环境保护意识，广泛普及绿色、循环、低碳的生产生活方式；彻底改观农村环境“脏乱差”现象，使农村生态环境质量极大改善，实现“净化、绿化、美化”三个目标。

四、工作要求

坚持城乡统筹、建管并重的原则，按照“公共卫生保洁好、庭院卫生保持好、文明习惯坚持好、基础设施维护好”的总体要求，积极引导社会力量、群众团体广泛参与，把建立健全乡村清洁整治长效管理机制，作为推进美丽乡村建设的一项非常重要的基础性工程来贯彻实施。

五、基本工作机制

（一）建立组织领导机制。乡镇、村一把手是乡村清洁专项整治工作的第一责任人，分管领导具体负责本辖区内的环境卫生管理工作，并成立相应的整洁行动领导小组，明确职责。将环境卫生管理纳入年度重要工作目标责任制，层层签定责任书。

（二）建立资金投入机制。资金问题是制约农村环境卫生整治的瓶颈，关系到农村环境卫生整治的长久和成败，各

乡镇、行政村（社区）应该多方筹措资金，加大投入力度，建立环境治理经费保障机制。一是县级投资2.15亿元，用于美丽乡村、特色小城镇、生态廊道、农村保洁、贫困户六改一增、富民沟域经济带等农村领域建设。其中农村保洁投资800万元，发放保洁工资、配套保洁设施。二是在县配每人每月400元工资的基础上，各乡镇政府要拿出一部分资金用于乡村清洁专项整治工作，确保每人每月不低于600元，提高保洁员的劳动报酬，从而确保保洁员队伍稳定、人心安定。

（三）基础设施完善机制。各级要重视环境卫生基础设施的规划与建设工作，县乡村都要安排一定数量的资金，不断加大农村垃圾收集、运输、处理等重要环卫设施的建设力度，逐步做到数量充足、布局合理、设施齐全。一是每5户要配一个垃圾桶，提倡农户自行配简便垃圾桶，方便保洁员收集。二是科学配置环卫设施。建好垃圾中转站，选好垃圾填埋场，确保垃圾有处转、有处埋。每个乡镇必须有1个垃圾填埋场。三是每个乡镇要规划1个建筑垃圾堆放点，确保建筑垃圾有处堆放，严禁往河道、路边、渠边、沟边倾倒。

（四）保洁人员管理机制。一是建立一支相对稳定的农村保洁员队伍，从全县24425户建档立卡贫困户中筛选出保洁员1184人，每个村设1名片长。二是各乡镇要结合实际情况，根据垃圾产生量的大小，适当增加保洁员，使行政村保洁员数量与行政村总人口的比例要达到1：200。三是

乡镇相关部门要加强对所辖村保洁人员的管理，积极探索有效的管理方式，做好保洁队伍的业务指导和技能培训，加强日常监督检查，确保做到：“五个到位”，即：人员出勤到位、人员工资到位、清洁效果到位、装备及服装到位、考评奖罚到位，调动积极性、增强责任心。四是建立保洁员考核机制，采取乡镇、村两级管理和县督查相结合的办法，对保洁员实行动态管理。每季度每个乡镇评选出2－3名优秀保洁员，给予物质上或精神上的奖励。

（五）保洁区域网格机制。一是制定或完善《村规民约》，明确“门前三包”责任，同时，村两委可与每户家庭签订卫生保洁责任书，明确环境卫生硬指标，促使家庭这个细胞做好保洁工作。二是明确保洁标准和保洁范围及保洁时效。农村主要街道和公共场所要做到每天清扫，不留明显垃圾，保持经常性的干净卫生。三是明确村级为乡村清洁专项整治工作的责任主体，以自然村为基本单元，将所有街道划分成网格，设网格长，每周由网格长带领农户、保洁员对各网格区进行检查。

（六）探索市场运作机制。各乡镇可通过公开竞标、竞争的方式，确定环卫保洁公司，实行环卫保洁市场化运营，保洁公司负责辖区内集镇环卫保洁、村级垃圾收集、垃圾中转站日常管理和维护工作，将垃圾中转站的垃圾转运至垃圾填埋场。乡镇相关部门要对保洁公司运营情况进行监督、考评，日常保洁效果不好的可扣除保洁经费。

（七）建立垃圾处理机制。不断完善农村垃圾处理方式，建立“户分类、村收集、乡镇集中填埋”的垃圾处理模式，逐步建立和推行垃圾分类、定时收集、清运管理制度。

1.户分类：引导农户主动做好房前屋后卫生，保持庭院干净、整洁、规范，按照农垃圾“减量化、资源化、无害化”进行分类，对无法食用的蔬菜、果皮等有机垃圾，转化为有机肥料还田；对塑料瓶子、废旧金属和纸屑等可回收垃圾实行回收；对农民建房产生的建筑垃圾实施定点堆放填埋；对既不可利用，也不可回收的垃圾由农户投放到集中点或垃圾箱。

2.村收集：村级保洁人员负责所辖区公共区域卫生，并到集中点或垃圾箱收集垃圾，将垃圾清运至村级垃圾收集点。严禁向河道、路旁、村边村内的排水渠、饮用水源附近等非定点部位倾倒垃圾。

3.乡镇集中填埋：乡镇将村级垃圾收集点中的垃圾清运至乡镇级垃圾中转站，并转至垃圾填埋场。

（八）建立宣传引导机制。要改变农民长期形成的不良生产、生活习惯，需要长期的宣传、教育、引导和管理。一是要加强宣传，通过广播、电视、展板、宣传标语、微信等形式，使环卫知识深入人心、家喻户晓。二是要开展“改陋习、树新风”健康教育活动，着力培养农民良好的卫生习惯，自觉养成文明健康的生活方式。三要有计划地实施垃圾处理基本知识普及教育，使农民群众认识、了解、接受垃圾无害