公共政策系统与决策体制课件
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《公共政策学》课件10公共政策执行
2．法律手段
➢ 法律手段是指通过各种法律、法令、法规、 司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和 司法方式来调整政策执行活动中各种关系 的方法。
➢ 法律手段除了与行政手段一样具有权威性 和强制性外，它还具有稳定性和规范性的 特点。
3．经济手段
➢ 经济手段是指根据客观经济规律和物质利 益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执 行过程中的各种不同经济利益之间的关系， 以促进政策顺利实施的方法。
政策执行研究兴起的原因
➢ 从理论上看，在美国60年代末70年代初政策科学 研究的视野拓宽，要求对政策系统和政策过程的 各种因素和环节作全面深入的研究。过去人们忽 视了对政策执行、评估和终结的研究，这制约着 政策分析学科的发展，必须加以纠正。
➢ 从政策实践上看，60年代由约翰逊政府所发起的 “伟大社会”改革的许多政策项目并没有取得预 期的结果，这促使人们去评估政策，并寻找政策 执行方面的原因。正是在理论与实践的双重作用 下，政策执行在70年代初以后成政策科学研究的 一个焦点话题。
➢ 政策执行是政策过程的中介环节，是将政策目标 （理想）转化为政策现实的唯一途径，是检验政 策正确与否的唯一标准。政策执行的有效与否事 关政策的成败。因此，政策执行是整个政策过程 的又一个重要阶段。政策执行在政策活动及其生 命过程中具有至关重要的地位与作用。
3. 政策执行：进入研究领域
➢ 兴起。70、80年代，西方尤其是美国公共政策研究 领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了声势 颇大的“执行运动”（Implementation Movement）。它的兴起以普雷斯曼和韦达夫斯基 （T.L. Pressman and A. Wildavsky）对美国联邦 政府的创造就业机会的政策项目——“奥克兰计划” 执行的跟踪研究并于1973年完成的报告《执行》一 书的出版作为标志。普雷斯曼和韦达夫斯基的研究 表明，奥克兰计划并不是按政策制定者所设想的那 样被执行的，它并没有取得预定的目标，问题就出 在它被执行的方式上尤其是“联合行动”的困难上， 他们的工作引发了政策执行的热潮，导致了70、80 年所谓的“执行运动”的兴起。
公共政策的内涵与本质.pptx
公共政策系统的构成
• 信息系统 • 智囊系统 • 的职责 收集社会发展各个领域、各个方面的数据 收集、整理、反馈政策实施过程及结果
等方面的情况数据 研究分析政策执行结果中存在的问题
信息系统
2.信息系统的构成 信息流程体系 信息组织体系
信息流程体系
4.提升政策主体能力的途径
（二）改善和优化政策的外部环境 1.提倡公共道德，强调公共责任 2.加强公共政策程序化、公开化的法制建设 3.最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理 社会化
第3章公共政策系统与决策体制
• 公共政策系统的构成 • 公共决策体制的类型 • 政府、执政党以及其他社会组织在
公共决策中的地位
二．执政党在公共决策中的地位 西方国家政党 我国政党
中外公共决策体制的比较
三．其他社会组织对公共决策的影响 （一）西方国家利益团体对公共决策的影响 （二）我国各种群众组织和人民团体对公共
决策的影响
第4章公共政策过程中的决策
• 决策问题和决策目标的确定 • 决策备选方案的拟订 • 决策备选方案的选择 • 决策备选方案的调整
个人专断式 个人负责式 ２.集体决策模式 历史上的寡头政治 当代的各种委员会制
公共决策体制的特征
（一）专断性 （二）统一性 （三）整体性
中外公共决策体制的比较
一．政府在公共决策中的地位 （一）西方国家政府
中央政府 总统制 议会制 地方政府 联邦制 单一制 （二）中国政府 中央政府 地方政府
中外公共决策体制的比较
决策问题和决策目标的确定
一.确定公共决策问题 (一)什么是公共决策问题 社会问题 公共问题 公共决策问题 (二)界定问题 界定问题的性质 界定问题的时空范围 界定问题的层次
公共政策系统
上海法律与经济 研究所
2002
吴敬琏、江 平、梁治平
法治环境和市场经济变革的交 互作用
• 还有两家是官方整合民间资源后创办起来的，目前以 民间身份活动。他们自己的解释是：始终坚持官方背 景、民间机构 ； • 深圳综合开发研究院（由国务院发展研究中心发起） 1989年 马洪 以研究为依托进行广泛深入的咨询服务 • 中国（海南）改革发展研究院（由中国经济体制改革 研究会发起） 1991年 迟福林 转轨经济理论和政策 研究，提出政策和立法建议报告。
众传媒以及民间思想库等。
（一）利和行业而形成的正式、非正式团体和群体等 社会组织。
利益团体影响公共决策的方式主要有游说、宣传、捐款
、抗议等等。
（二）公民（选民）
公民是一种最广泛的非官方政策主体。公民享有参与政 府管理并影响公共政策的权利。具体表现为知情权、参与权 、表达权、监督权。
政党履行“利益聚合”功能，努力将不同利益集团的特定需 求转变为一般性可供选择的政策方案。 两党制——美国、英国 获得更多选民支持，在“一揽子”政策纲领中体现多数人的 需求，且避免与势力强大的利益群体发生直接利益冲突。 多党制——法国 政党代表相对狭隘的利益
一党制——苏联
（四）司法机关
作为国家或政府组成部分的司法机关，它也是政策主体
会问题。
（二）社会问题是一种主观定义 所谓主观定义是指人们对上述客观情况的察觉和认识，即他们 明显感到目前的客观条件已危及到他们所珍视的社会价值观， 是对他们所信奉的社会规范的一种背离。
10/23/2016
（三）社会问题受价值判断的影响
社会问题之所以能够出现并得以持续，主要是由于人们具有不同的价值选
再政策规定中受到利益的减损或增加。
(最新)当代中国公共行政的决策机制讲义课件
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1、美国思想库的分类和机制 （1）类型 目前美国思想库有1600多家。较活跃的有300 多家，如对外关系委员会、兰德公司、胡佛研 究所、美国企业研究会、布鲁金斯学会、卡内 基国际和平基金会、传统基金会等。 按规模可分三类：小型思想库、中型、大型 （人员超100人，年经费1000万美元以上）， 并不断发展变化中。
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3、新老争议焦点凸显众多分歧 （1）关于管理方面的问题 （2）技术标准的问题 （3）决策主体的问题 （4）环境保护的问题 （5）交通安全问题 （6）电动自行车与民生问题
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4、近况
2012年5月，国家公安部、工业和信息化部、 国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检 疫总局等四部委联合下文，四部委联合发文指 出，近年来，电动自行车不按规定生产、销售 问题严重，大量“超标”电动自行车上路行驶， 道路交通安全隐患突出，要求各省按现有法规 及GB 17761标准制定整改规范。 5月28日在无锡举行的第六届中国南方电 动车及零部件展会上，国内300余车企和多个 省市电动车协会召开应对会，认为目前电动自 行车产业变幻莫测难以应对。 截止去年，国内电动自行车保有量超1.2 亿量，成为除自行车之外的最大民生交通工具。 按整改要求，时速达30km/h以上的电动自行车 将被划为电动摩托车范围，意味着将大幅度提 高产业准入门槛。
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1、禁令出台激起千重反响 最初：是否承认和允许其作为一种合法的 交通工具而被使用。 如北京核发临时牌照，到2006年1月1 日起禁止电动自行车在北京市道路上行驶。 各界抱怨反对多于理解和接受。
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2、决策调整单位严格治理从而埋下“国标 之争”
2003年全国人大常委会道交法，将其归为非机 动车，规定：依法应登记的非机动车种类，由 省级政府根据实际情况规定。 部分城市调整了行政决策。如北京，2005.12 通过：自2006.1.4起，凡符合国家标准，并被 列入本市电动自行车产品目录的可以进行登记， 并有交管部门核发牌照。但未严格执行。 2009年国标委《电动摩托车和电动轻便摩托车 通用技术条件》即将颁布的消息传出后，引起 社会更大规模骚动。 后暂缓实施。
第四章 公共政策与政策工具 (《公共政策学》PPT课件
第四章 公共政策与政策工具
公共权力机关通过制定和实施 公共政策来实现国家职能，制定 政策和实施政策是政府存在的基 础。
“徒法不能自行”。只有同时 配置和调动一系列政策工具，公 共政策才能从一种行动纲领转化 成社会现实。
第一节 公共政策的含义、类型与功能
一、什么是公共政策
（一） 相关概念辨析
1、决定，英文作Decide（动词）、Decision（名 词）。现代汉语词典》的释义为：①对如何行 动做出主张；②决定的事项。
1.公共政策是一种国家和政府行为，它随着生产 力和生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运 动的演进、社会形态和国家形态的变迁而不断 发展。
2.在奴隶制社会和封建制社会，国家和政府的政 策不以公共利益而完全以统治阶级乃至某一统 治集团的利益为根本诉求。
3.近代以来，特别是产业革命以来，科学技术日 新月异，生产力不断地获得解放，社会生活越 来越丰富多采，国家形态和政府体制发生了天 翻地覆的变化。所有这些，都推动着公共政策 在内容和形式上转变成现代公共政策。
第四，当今世界各国（国土狭小、人口不 多的国家另当别论） ，不管采取哪种国家结构 形式，都只能是一些原则规定，可称之为宏观政 策。
第五，地方人大决策获得法的形态的那 一部分是地方性法规、自治条例和单行条例。
第六，地方行政决策获得法的形态的那 一部分是地方性规章。
第七，地方政策中未获得法的形态的那 一部分，以及基层政策，是地方政府以及基
１、侧重于政策主体
如艾斯顿（Rober Eyestone）认为：“从 广义上说，公共政策就是政府机构和周围环 境之间的关系。”
２、侧重于政策方案
如：拉斯韦尔（ Harold D、Lasswell）和 卡普兰（A、Caplan）的定义是：公共政策 是“一种含有目标、价值与策略的大型计 划” 。
公共权力机关通过制定和实施 公共政策来实现国家职能，制定 政策和实施政策是政府存在的基 础。
“徒法不能自行”。只有同时 配置和调动一系列政策工具，公 共政策才能从一种行动纲领转化 成社会现实。
第一节 公共政策的含义、类型与功能
一、什么是公共政策
（一） 相关概念辨析
1、决定，英文作Decide（动词）、Decision（名 词）。现代汉语词典》的释义为：①对如何行 动做出主张；②决定的事项。
1.公共政策是一种国家和政府行为，它随着生产 力和生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运 动的演进、社会形态和国家形态的变迁而不断 发展。
2.在奴隶制社会和封建制社会，国家和政府的政 策不以公共利益而完全以统治阶级乃至某一统 治集团的利益为根本诉求。
3.近代以来，特别是产业革命以来，科学技术日 新月异，生产力不断地获得解放，社会生活越 来越丰富多采，国家形态和政府体制发生了天 翻地覆的变化。所有这些，都推动着公共政策 在内容和形式上转变成现代公共政策。
第四，当今世界各国（国土狭小、人口不 多的国家另当别论） ，不管采取哪种国家结构 形式，都只能是一些原则规定，可称之为宏观政 策。
第五，地方人大决策获得法的形态的那 一部分是地方性法规、自治条例和单行条例。
第六，地方行政决策获得法的形态的那 一部分是地方性规章。
第七，地方政策中未获得法的形态的那 一部分，以及基层政策，是地方政府以及基
１、侧重于政策主体
如艾斯顿（Rober Eyestone）认为：“从 广义上说，公共政策就是政府机构和周围环 境之间的关系。”
２、侧重于政策方案
如：拉斯韦尔（ Harold D、Lasswell）和 卡普兰（A、Caplan）的定义是：公共政策 是“一种含有目标、价值与策略的大型计 划” 。
第三章公共政策系统与决策体制教学辅导
第三章公共政策系统与决策体制教学辅导第一节公共政策系统一、公共政策系统的构成公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。
公共政策系统还应该包括执行系统。
(一)信息系统信息是管理活动中各种消息情报、数据指令、密码、符号、文字、语言等讯号的总称。
1．信息系统的职责信息系统的职责主要有以下三个方面：第一，有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料；第二，有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈；第三，研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。
2．信息系统的构成公共政策的信息系统由信息流程体系和信息组织体系两大部分构成。
(1)信息流程体系信息流程体系包括信息收集、信息加工、信息传递、信息贮存等基本环节。
第一，信息收集。
信息收集就是通过多种渠道、采用多种方法来收集尽可能多的信息。
具体要求是：信息范围广泛，包括国内的信息和国外的信息、系统内部的信息和外部的信息、部门内部的信息和外部的信息；信息渠道多样，既可以通过正式渠道，也可以通过非正式渠道；信息内容真实，要能反映客观事物的本来面目，具有相当的可信度和精确度。
第二，信息加工。
信息加工通常可分信息筛选和信息加工两步进行。
信息筛选的原则有两条：一是集约原则，按照“去粗取精”的方法，使信息内容精炼，具有条理性和系统性；二是选优原则，按照“去伪存真”的方法，保留真实、有用的信息。
信息加工是把经过筛选的信息按一定的程序进行整理，包括对各种信息按政策要求进行分类，分析信息的真实含义及价值，对有关信息进行比较、综合等等。
第三，信息传递。
通过一定的信息流程，将各种有关信息准确地传输到有关人员或机构，这是信息系统的重要任务。
信息传递的基本要求是多、快、好、省，也就是在信息传递的过程中，要求信息量大、时效性强、具有真实性、传递成本小。
第10章 公共政策分析《公共政策学》PPT课件
第10章 公共政策分析
第一节 公共政策分析概述 第二节 公共政策分析的步骤与方法 第三节 公共政策分析模型 第四节 我国公共政策分析的发展
第一节 公共政策分析概述
一、公共政策分析概念与意义 （一）公共政策分析的涵义 公共政策分析就是依据一定的政策理论、知识，运
用各种分析方法和技术，帮助决策者发现和解决公 共政策问题，以作出正确、合理的决策，避免出现 重大的决策失误的过程。
我国学者张金马所说，“公共政策分析中成本—效 益分析就是针对各种备选方案的成本和它们达到特 定目标的有效性程度（即效益）进行比较。如果政 策成本与效益的货币价值可计算出来，那么最符合 需要的最有效的政策方案(包括非行动)就是那个可 提供最大纯效益(全部效益减去全部成本)的方案。”
一般说来，公共政策分析中成本—效益分析包括以 下三个步骤：
2.在公共政策信息转换分析模型中非常强调信息的作 用。在公共政策分析中，以下五种信息不容忽视。 （1）政策问题信息； （2）政策未来信息； （3）政策行动信息； （4）政策结果信息； （5）政策体系信息。
此外，公共政策信息转换分析模式还非常注重各种 政策信息之间的相互转化关系。
四、公共政策成本—效益分析模型
一、公共政策系统分析模型
（一）含义：公共政策系统分析，就是指根据公共政 策的系统特征，从公共政策的有机整体出发，着重 分析研究公共政策整体与部分、整体与层次、整体 与结构、整体与政策环境的相互作用和相互联系， 以求得优化的整体政策目标效应。
（二）根据系统的本质及其特征，可以将公共政策系 统分析的内容相对地划分为： 1.整体分析 2.环境分析 3.结构分析 4.层次分析 5.动态过程分析 6.反馈分析
三、公共政策世界大战之 后美国。
公共政策分析被普遍接受且得到迅速发展，是在20 世纪70年代至80年代。
第一节 公共政策分析概述 第二节 公共政策分析的步骤与方法 第三节 公共政策分析模型 第四节 我国公共政策分析的发展
第一节 公共政策分析概述
一、公共政策分析概念与意义 （一）公共政策分析的涵义 公共政策分析就是依据一定的政策理论、知识，运
用各种分析方法和技术，帮助决策者发现和解决公 共政策问题，以作出正确、合理的决策，避免出现 重大的决策失误的过程。
我国学者张金马所说，“公共政策分析中成本—效 益分析就是针对各种备选方案的成本和它们达到特 定目标的有效性程度（即效益）进行比较。如果政 策成本与效益的货币价值可计算出来，那么最符合 需要的最有效的政策方案(包括非行动)就是那个可 提供最大纯效益(全部效益减去全部成本)的方案。”
一般说来，公共政策分析中成本—效益分析包括以 下三个步骤：
2.在公共政策信息转换分析模型中非常强调信息的作 用。在公共政策分析中，以下五种信息不容忽视。 （1）政策问题信息； （2）政策未来信息； （3）政策行动信息； （4）政策结果信息； （5）政策体系信息。
此外，公共政策信息转换分析模式还非常注重各种 政策信息之间的相互转化关系。
四、公共政策成本—效益分析模型
一、公共政策系统分析模型
（一）含义：公共政策系统分析，就是指根据公共政 策的系统特征，从公共政策的有机整体出发，着重 分析研究公共政策整体与部分、整体与层次、整体 与结构、整体与政策环境的相互作用和相互联系， 以求得优化的整体政策目标效应。
（二）根据系统的本质及其特征，可以将公共政策系 统分析的内容相对地划分为： 1.整体分析 2.环境分析 3.结构分析 4.层次分析 5.动态过程分析 6.反馈分析
三、公共政策世界大战之 后美国。
公共政策分析被普遍接受且得到迅速发展，是在20 世纪70年代至80年代。
第九章 公共政策《公共管理学》ppt 课件
西蒙提出有限理性决策模型(boundary rational choice model)，有限理性的基本思想是人的信息加工能力是有限 的，因此，人无法按照充分理性模式去行动，即人们没有 能力同时考虑各种选择方案，无法总是在决策中实现效率 最大化。
第二节 公共政策的内容与体系
9.2.4公共决策模型
第二节 公共政策的内容与体系
9.2.4公共决策模型
1．理性决策模型与有限理性决策模型
一个理想的理性决策模型包含一个“理性的个体”，这一 理性的个体承担以下一系列活动：首先，设立一个解决问 题的目标；其次，考察并列出所有达到这个目标的可供选 择的策略；第三，预测每个可供选择策略的所有重要结果 ，并评估这些结果发生的概率；最后，选择出最能解决问 题的策略或解决问题花费最少的策略。
政治评估与行政评估和司法评估不同，它通常来说既不系统也不必然在技术 上精致。政治评估的目标很少是为了改进政府的决策，而更多地是为了表示 支持或挑战政府的决策。政治评估试图给政府的政策贴上成功或失败的标签 然后要求继续或改变这项政策。政治评估最常见的形式就是选举，选民用选 票表达了对政府及其计划和政策的效率和效果的评估。
最后，有限理性决策模型并非同时对所有决策方案进行比较选择，而是 按照顺序对决策方案进行排序，然后两两比较。在两个决策方案进行比 较过程中，所有其他方面相同的情况之下，比较两个方案的不同之处， 这样可以减少对决策者的知识要求和理性要求。与此同时，由于有限理 性决策模型采取满意标准，即只要决策方案符合期望标准就停止选择和 比较，这样方案之间的选择和排序会影响最后决策的结果。
第二节 公共政策的内容与体系
9.2.1理解公共政策
1．公共政策的定义 公共政策(public policy)是指国家、政府或执政党及其他政治团体在特定 时期为实现一定的政治、经济和文化目标所采取的政治行动或规定的行 为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
第二节 公共政策的内容与体系
9.2.4公共决策模型
第二节 公共政策的内容与体系
9.2.4公共决策模型
1．理性决策模型与有限理性决策模型
一个理想的理性决策模型包含一个“理性的个体”，这一 理性的个体承担以下一系列活动：首先，设立一个解决问 题的目标；其次，考察并列出所有达到这个目标的可供选 择的策略；第三，预测每个可供选择策略的所有重要结果 ，并评估这些结果发生的概率；最后，选择出最能解决问 题的策略或解决问题花费最少的策略。
政治评估与行政评估和司法评估不同，它通常来说既不系统也不必然在技术 上精致。政治评估的目标很少是为了改进政府的决策，而更多地是为了表示 支持或挑战政府的决策。政治评估试图给政府的政策贴上成功或失败的标签 然后要求继续或改变这项政策。政治评估最常见的形式就是选举，选民用选 票表达了对政府及其计划和政策的效率和效果的评估。
最后，有限理性决策模型并非同时对所有决策方案进行比较选择，而是 按照顺序对决策方案进行排序，然后两两比较。在两个决策方案进行比 较过程中，所有其他方面相同的情况之下，比较两个方案的不同之处， 这样可以减少对决策者的知识要求和理性要求。与此同时，由于有限理 性决策模型采取满意标准，即只要决策方案符合期望标准就停止选择和 比较，这样方案之间的选择和排序会影响最后决策的结果。
第二节 公共政策的内容与体系
9.2.1理解公共政策
1．公共政策的定义 公共政策(public policy)是指国家、政府或执政党及其他政治团体在特定 时期为实现一定的政治、经济和文化目标所采取的政治行动或规定的行 为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
陈振明《公共政策分析》第4章_政策系统_公共决策体制
知识回顾 Knowledge Review
（2）投否决票（voting by veto） 投否决票就是让所有投票者都提出自己认可的方案，然
后汇总，再随机地将这些方案排序，让投票者从全部方案中 否决一个，最后剩下的方案当选。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
4.3 现代公共决策方式
2.作为一种决策方式的民主集中制的完善
在社会主义市场经济条件下，必须进一步坚持和完善民 主集中制，可以采取如下几种措施。
呈扁型形态的纵向结构：管理层次少而管理幅度大，其便于下级决策组 织因地制宜，发挥创造性，但是由于分权过大，可能导致政令不行，削弱 最高决策的权威性。
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公共政策分析
4.1 公共决策体制概述
4.1.2 公共决策体制的结构
2.横向结构
同级政策组织之间，构成平等合作与协商关系，这种排 列组合方式即为决策体制的横向结构。
其他较为复杂的形式
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公共政策分析
4.3 现代公共决策方式
4.3.4决策方式的改进
1.公共选择学者论投票方式的改进
（1）需求显示过程（demand revealing process） 需求显示过程的实质是通过对个人征收某种税收的方法
来促使个人真实显示他对公共物品的需求，从而确定给投票 者带来最多好处的方案。这一方案从20世纪70年代中期起， 引起了人们浓厚的兴趣。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
公共政策分析
陈振明 主编
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
第4章 政策系统： 公共决策体制
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策学教案PPT课件
业构成与就业政策、劳动保护与失业救济，社会
福利与保障体系，社会问题与社会越轨现象，社
会人伦关系、道德风尚、传统习惯、民族心理、
价值取向，等等。
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社会文化环境因素
公共政策的文化环境是指制定与实施具体政策时， 可能会面临的总的文化状况，它是一国或一个地区 教育、科技、道德等等的总和。
主要包括社会的教育体制、教育机构、教育政策、 国民义务教育的范围与年限、接受高等教育的人数 在总人口中的比例、人口素质与人力资源状况，国 家知识创新体系、科技体制、科技人才储备、专利 数量、科技普及程度，文化设施、文化团体、文化 市场及其管理，精神风貌，等等。
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政治和法治环境因素
在认识公共政策的政治环境因素时，还应考虑国防 环境因素，它是指制定与实施公共政策时所依赖的 军事、国防状态。
主要包括军事机构和军队在社会生活中的地位，军 事设施与装备的技术水平与实战性能，军费开支在 国民生产总值中所占比例，军队在应付外在敌对势 力的突发性入侵时的应变能力等等。
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课堂讨论
公共政策与政策环境的关系
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五、公共政策与政策环境的关系
1.二者是辩证统一的
公共政策是政策环境的产物，二者存在 辩证统一的关系。它们相互联系、相互 依存、相互影响、相互作用。就其关系 而言，环境决定和制约政策，起主导作 用；政策则改善和塑造环境，具有反作 用。
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五、公共政策与政策环境的关系
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第三，经济环境因素会影响公共政策的经济目标和方 向。
现代公共政策体系中占主导地位的是政府的经济政策。 政府不可能仅仅凭自己的主观愿望去制定和推行某些 政策。不同国家的政府，一个国家不同地区、不同层 次的政府，只能依据本国、本地的资源状况、经济情 况来制定和推行适当的公共政策，现实的状况，实际 的经济制度、结构制约着公共政策的经济目标与方 向。
公共政策的决策体制PPT文档50页
公共政策的决策体制
31、别人笑我太疯癫，我笑他人看不 穿。(名 言网) 32、我不想听失意者的哭泣，抱怨者 的牢骚 ，这是 羊群中 的瘟疫 ，我不 能被它 传染。 我要尽 量避免 绝望， 辛勤耕 耘，忍 受苦楚 。我一 试再试 ，争取 每天的 成功， 避免以 失败收 常在别 人停滞 不前时 ，我继 续拼搏 。
33、如果惧怕前面跌宕的山岩，生命 就永远 只能是 死水一 潭。 34、当你眼泪忍不住要流出来的时候 ，睁大 眼睛， 千万别 眨眼!你会看到 世界由 清晰变 模糊的 全过程 ，心会 在你泪 水落下 的那一 刻变得 清澈明 晰。盐 。注定 要融化 的，也 许是用 眼泪的 方式。
35、不要以为自己成功一次就可以了 ，也不 要以为 过去的 光荣可 以被永 远肯定 。
EHale Waihona Puke D16、业余生活要有意义，不要越轨。——华盛顿 17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。——罗素·贝克 18、最大的挑战和突破在于用人，而用人最大的突破在于信任人。——马云 19、自己活着，就是为了使别人过得更美好。——雷锋 20、要掌握书，莫被书掌握；要为生而读，莫为读而生。——布尔沃
31、别人笑我太疯癫，我笑他人看不 穿。(名 言网) 32、我不想听失意者的哭泣，抱怨者 的牢骚 ，这是 羊群中 的瘟疫 ，我不 能被它 传染。 我要尽 量避免 绝望， 辛勤耕 耘，忍 受苦楚 。我一 试再试 ，争取 每天的 成功， 避免以 失败收 常在别 人停滞 不前时 ，我继 续拼搏 。
33、如果惧怕前面跌宕的山岩，生命 就永远 只能是 死水一 潭。 34、当你眼泪忍不住要流出来的时候 ，睁大 眼睛， 千万别 眨眼!你会看到 世界由 清晰变 模糊的 全过程 ，心会 在你泪 水落下 的那一 刻变得 清澈明 晰。盐 。注定 要融化 的，也 许是用 眼泪的 方式。
35、不要以为自己成功一次就可以了 ，也不 要以为 过去的 光荣可 以被永 远肯定 。
EHale Waihona Puke D16、业余生活要有意义，不要越轨。——华盛顿 17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。——罗素·贝克 18、最大的挑战和突破在于用人，而用人最大的突破在于信任人。——马云 19、自己活着，就是为了使别人过得更美好。——雷锋 20、要掌握书，莫被书掌握；要为生而读，莫为读而生。——布尔沃
《政策与政策系统》PPT课件
第二章 公共政策与政策系统
教学目的和要求：
掌握公共政策的概念； 把握公共政策的含义； 了解公共政策在不同政治体制下的
具体表现形式。
精选PPT
1
第一节 公共政策的实质
一、公共政策基本特征 公共政策是政治的贯彻落实或行政官僚机构体系 所担负的职能，是一整套的行动方案或计划、一组政 治目标。
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精选PPT
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第五十七条 中华人民共和国全国人民代表大会是最 高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会 常务委员会。 第五十八条 全国人民代表大会和全国人民代表大会 常务委员会行使国家立法权。
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中华人民共和国宪法——司法机关
第一百二十三条 中华人民共和国人民法院是国家的审判机 关。 第一百二十六条 人民法院依照法律规定独立行使审判权，不 受行政机关、社会团体和个人的干涉。 第一百二十九条 中华人民共和国人民检察院是国家的法律监 督机关。 第一百三十一条 人民检察院依照法律规定独立行使检察权， 不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
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三、政策客体
政策客体指的是政策所发生作用的对象， 包括政策所要处理的社会问题(事)和所要发生 作用的社会成员(人)两个方面。 政策最基本的特征就是充当人们处理社会 问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特 别是利益关系的工具或手段。
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1.社会问题与政策问题。社会问题的客观存在及其主 管认定被普遍认为是政策过程的起始点。 社会问题指实际条件与应有条件之间的偏差，或者 实际状态与社会期望之间的差距。 2.目标群体。受政策影响和制约的社会成员被称为政 策对象和目标群体。 目标群体理解、接受、遵从政策的程度是衡量政策 有效性的关键性要素。
教学目的和要求：
掌握公共政策的概念； 把握公共政策的含义； 了解公共政策在不同政治体制下的
具体表现形式。
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第一节 公共政策的实质
一、公共政策基本特征 公共政策是政治的贯彻落实或行政官僚机构体系 所担负的职能，是一整套的行动方案或计划、一组政 治目标。
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第五十七条 中华人民共和国全国人民代表大会是最 高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会 常务委员会。 第五十八条 全国人民代表大会和全国人民代表大会 常务委员会行使国家立法权。
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中华人民共和国宪法——司法机关
第一百二十三条 中华人民共和国人民法院是国家的审判机 关。 第一百二十六条 人民法院依照法律规定独立行使审判权，不 受行政机关、社会团体和个人的干涉。 第一百二十九条 中华人民共和国人民检察院是国家的法律监 督机关。 第一百三十一条 人民检察院依照法律规定独立行使检察权， 不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
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三、政策客体
政策客体指的是政策所发生作用的对象， 包括政策所要处理的社会问题(事)和所要发生 作用的社会成员(人)两个方面。 政策最基本的特征就是充当人们处理社会 问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特 别是利益关系的工具或手段。
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1.社会问题与政策问题。社会问题的客观存在及其主 管认定被普遍认为是政策过程的起始点。 社会问题指实际条件与应有条件之间的偏差，或者 实际状态与社会期望之间的差距。 2.目标群体。受政策影响和制约的社会成员被称为政 策对象和目标群体。 目标群体理解、接受、遵从政策的程度是衡量政策 有效性的关键性要素。
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软科学研究人员知识结构应该是四维的，既有专 业的深度，又有学科的广度，还有政治和哲学的 高度和远见。 要掌握科学的方法和工具，要有实事求是地说出 研究成果的勇气，“哪怕和主流意见不完全吻合， 和领导意图不完全一致；要多说真话实话，少说 空话套话，不说大话假话”。
决断系统
决断系统的作用：
界定政策问题 确定政策目标 设计政策方案 选择政策方案
决断系统的活动规律P62
果断原则：因公共政策有时效性 创新原则：决断是显示人的主观能动性的
活动，政策主体必须解放思想 系统原则：政策的所有问题涉及到系统 择优原则：权衡利弊，尽可能择优
监控系统的作用P63
防止政策主体滥用决策权 促使政策内容切合实际 监督执行机构及其人员正确执行政策
形式：
个人专断式 个人负责制
公共决策体制的特征
专业性 统一性
P71
整体性
第三节 中外公共决策体制比较
P72
中国政府 中央政府在公共决策体制中的地位
国务院统领全国行政事务 国务院、人大两个决策会议
地方政府在公共决策体制中的地位
贯彻中央政府政策 制定符合地方情况的地方政策
执政党在公共决策中的地位
层级结构中的集权制与分权制 集权制：
指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽 较多的决策事物，下级只能依照上级指令行事的 决策体制。
分权制：
指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决 策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。
公共决策体制的类型
个人决策模式和集体决策模式 个人决策模式：
指决策权属于单个决策主体所有，包括个人 专断式和个人负责制的决策模式
案例
中国企业联合会有关负责人同时指出，不
同所有制类型之间的经济效益与效率差距 明显，国有及国有控股企业效益与效率最 低。
案例
国有及国有控股企业同其他类型企业相比，虽然具有规模 的优势，但在效益和效率上仍明显落后；港澳台及外商投 资企业在人均利润、资产周转率、人均营业收入等指标上 排在第一位，而其资产利润率排在第二位；私营企业的资 产利润率排在第一位，而其余三项指标却都排在第二位； 集体、股份合作制企业、国有及国有控股企业的资产利润 率、人均利润、资产周转率、人均营业收入等指标和上年 相比虽然有了一定的提高，但仍然落后于港澳台及外商投 资企业、私营企业。
信息系统流程体系P55
加工 传递
贮存
收集
智囊系统P57
1.智囊系统在公共政策中的作用：
（1）参与公共决策 策主体的视野和思路
提高决策的科学性
（2）为政策主体提供咨询服务，开阔政 （3）对政策问题“会诊” ，找出问题
的症结
智囊系统的构成
官方的智囊系统： 政府和政党的研究机构
案例
二是集体和私营企业虽有增加，但所占比
重仍然过小。在５００强企业中，私营、 集体企业分别有７９家和２７家，占５０ ０强总户数的１５．８％和５．４％；资 产总计分别为９８０２亿元和１０６６７ 亿元，占全部５００强企业资产总额的 ２．９３％和３．１８％；实现利润分别 为４０２亿元和１２０亿元，分别占 ６．６９％和３．０８％。
第二节 公共决策体制类型
P65
决策权力： 是一种法律权力，它是在一系列可能行动中做出的权 力，或是影响政策主体、推动其选择偏好行动的一种权力。
决策权力包括：
政府系统内决策权力的横向分化 政府系统内决策权力的纵向分化 政府和社会之间的权力界限 决策权力必须按受各阶层的影响和制约
公共决策体制的类型
中国共产党在公共决策中的作用： 在公共决策中处于核心的地位 体现在它对国家的政治领导：凡重大方针政策 都由党首先提出 决定和影响各级政权的人事任免 通过宣传教育机构宣传方针政策 有自上而下的严密的组织体系 实行中国共产党领导的多党合作和政协制度
其他社会组织对公共决策的影响
P79
现在规定建设项目要搞可行性研究，但实 际上，有时进行可行性研究的目的是为了 得到批准，结果把可行性研究变成了“可 批性”研究。解决这个问题，必须靠制度。
理论思考
第四，要建立一支支持决策的专家队伍。
除了国家和地方政府的各种研究中心以外， 还可以依靠民间的、大学的力量。
理论思考
第五，就是要提高研究人员的水平。
第三章 公共政策系统与决策体制P54
第一节 第二节 第三节
公共政策系统
公共决策体制类型 中外公共决策体制比较
第一节 公共政策系统P55
公共政策系统包括：
信息系统 智囊系统 决断系统 监控系统 信息系统： 1.职责： 收集、整理、分析和贮存信息 收集、整理政策过程及结果的信息
第一，要真正贯彻中央的精神，坚持以人为本、 全面协调的科学发展观，决不能从部门、地方甚 至小团体的利益出发进行决策。 第二，领导同志一定要认识到，科学化和民主化 能够减少决策失误；要认识到，光靠个人的聪明 才智，靠个人的知识和能力是不够的，要依靠专 家群体、依靠群众做出决策。
理论思考
第三，要把科学化和民主化纳入决策程序。
非官方的政策研究机构
社科院 大学 民间院所 特征： 有很强的独立性和自主性 人才集中，研究领域广泛
可通过各种式影响政府政策
决断系统
决断系统的特征：
P61
权威性：由法定职权者组成
主导性：对信息、智囊两系统组织、调 控、检查、监督 组织性：一个严密的组织体系
理论思考
如何推进决策的民主化和科学化？
案例
２００５中国企业５００强的所有制结 构有两个特点： 一是国有及国有控股企业仍处于绝对 强势地位。在５００强企业中，国有及国 有控股企业共有３５６家，占５００强企 业总数的７１．２％；年末资产总计３１ ０７０７亿元，占全部企业资产总值的９ ２．７３％；从业人数１８５７５９８９ 人，占９１．２１％。
信息系统的职责
研究政策执行中的问题、偏差等案例ຫໍສະໝຸດ 新华社北京９月２５日电（记者齐中熙、
刘羊旸）： 中国企业联合会和中国企业家协会对２０ ０５中国企业５００强的所有制结构做出 分析指出，国有经济继续保持控制地位， 非国有投资主体和海外投资主体参与度仍 然偏低。但是，国有及国有控股企业效益 与效率最低。
决断系统
决断系统的作用：
界定政策问题 确定政策目标 设计政策方案 选择政策方案
决断系统的活动规律P62
果断原则：因公共政策有时效性 创新原则：决断是显示人的主观能动性的
活动，政策主体必须解放思想 系统原则：政策的所有问题涉及到系统 择优原则：权衡利弊，尽可能择优
监控系统的作用P63
防止政策主体滥用决策权 促使政策内容切合实际 监督执行机构及其人员正确执行政策
形式：
个人专断式 个人负责制
公共决策体制的特征
专业性 统一性
P71
整体性
第三节 中外公共决策体制比较
P72
中国政府 中央政府在公共决策体制中的地位
国务院统领全国行政事务 国务院、人大两个决策会议
地方政府在公共决策体制中的地位
贯彻中央政府政策 制定符合地方情况的地方政策
执政党在公共决策中的地位
层级结构中的集权制与分权制 集权制：
指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽 较多的决策事物，下级只能依照上级指令行事的 决策体制。
分权制：
指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决 策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。
公共决策体制的类型
个人决策模式和集体决策模式 个人决策模式：
指决策权属于单个决策主体所有，包括个人 专断式和个人负责制的决策模式
案例
中国企业联合会有关负责人同时指出，不
同所有制类型之间的经济效益与效率差距 明显，国有及国有控股企业效益与效率最 低。
案例
国有及国有控股企业同其他类型企业相比，虽然具有规模 的优势，但在效益和效率上仍明显落后；港澳台及外商投 资企业在人均利润、资产周转率、人均营业收入等指标上 排在第一位，而其资产利润率排在第二位；私营企业的资 产利润率排在第一位，而其余三项指标却都排在第二位； 集体、股份合作制企业、国有及国有控股企业的资产利润 率、人均利润、资产周转率、人均营业收入等指标和上年 相比虽然有了一定的提高，但仍然落后于港澳台及外商投 资企业、私营企业。
信息系统流程体系P55
加工 传递
贮存
收集
智囊系统P57
1.智囊系统在公共政策中的作用：
（1）参与公共决策 策主体的视野和思路
提高决策的科学性
（2）为政策主体提供咨询服务，开阔政 （3）对政策问题“会诊” ，找出问题
的症结
智囊系统的构成
官方的智囊系统： 政府和政党的研究机构
案例
二是集体和私营企业虽有增加，但所占比
重仍然过小。在５００强企业中，私营、 集体企业分别有７９家和２７家，占５０ ０强总户数的１５．８％和５．４％；资 产总计分别为９８０２亿元和１０６６７ 亿元，占全部５００强企业资产总额的 ２．９３％和３．１８％；实现利润分别 为４０２亿元和１２０亿元，分别占 ６．６９％和３．０８％。
第二节 公共决策体制类型
P65
决策权力： 是一种法律权力，它是在一系列可能行动中做出的权 力，或是影响政策主体、推动其选择偏好行动的一种权力。
决策权力包括：
政府系统内决策权力的横向分化 政府系统内决策权力的纵向分化 政府和社会之间的权力界限 决策权力必须按受各阶层的影响和制约
公共决策体制的类型
中国共产党在公共决策中的作用： 在公共决策中处于核心的地位 体现在它对国家的政治领导：凡重大方针政策 都由党首先提出 决定和影响各级政权的人事任免 通过宣传教育机构宣传方针政策 有自上而下的严密的组织体系 实行中国共产党领导的多党合作和政协制度
其他社会组织对公共决策的影响
P79
现在规定建设项目要搞可行性研究，但实 际上，有时进行可行性研究的目的是为了 得到批准，结果把可行性研究变成了“可 批性”研究。解决这个问题，必须靠制度。
理论思考
第四，要建立一支支持决策的专家队伍。
除了国家和地方政府的各种研究中心以外， 还可以依靠民间的、大学的力量。
理论思考
第五，就是要提高研究人员的水平。
第三章 公共政策系统与决策体制P54
第一节 第二节 第三节
公共政策系统
公共决策体制类型 中外公共决策体制比较
第一节 公共政策系统P55
公共政策系统包括：
信息系统 智囊系统 决断系统 监控系统 信息系统： 1.职责： 收集、整理、分析和贮存信息 收集、整理政策过程及结果的信息
第一，要真正贯彻中央的精神，坚持以人为本、 全面协调的科学发展观，决不能从部门、地方甚 至小团体的利益出发进行决策。 第二，领导同志一定要认识到，科学化和民主化 能够减少决策失误；要认识到，光靠个人的聪明 才智，靠个人的知识和能力是不够的，要依靠专 家群体、依靠群众做出决策。
理论思考
第三，要把科学化和民主化纳入决策程序。
非官方的政策研究机构
社科院 大学 民间院所 特征： 有很强的独立性和自主性 人才集中，研究领域广泛
可通过各种式影响政府政策
决断系统
决断系统的特征：
P61
权威性：由法定职权者组成
主导性：对信息、智囊两系统组织、调 控、检查、监督 组织性：一个严密的组织体系
理论思考
如何推进决策的民主化和科学化？
案例
２００５中国企业５００强的所有制结 构有两个特点： 一是国有及国有控股企业仍处于绝对 强势地位。在５００强企业中，国有及国 有控股企业共有３５６家，占５００强企 业总数的７１．２％；年末资产总计３１ ０７０７亿元，占全部企业资产总值的９ ２．７３％；从业人数１８５７５９８９ 人，占９１．２１％。
信息系统的职责
研究政策执行中的问题、偏差等案例ຫໍສະໝຸດ 新华社北京９月２５日电（记者齐中熙、
刘羊旸）： 中国企业联合会和中国企业家协会对２０ ０５中国企业５００强的所有制结构做出 分析指出，国有经济继续保持控制地位， 非国有投资主体和海外投资主体参与度仍 然偏低。但是，国有及国有控股企业效益 与效率最低。