我军与外军在军事物流指挥保障上的比较研究

我军与外军在军事物流指挥保障上的比较研究

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增大字体 作者：佚名 来源：本站整理 发布时间：2011-03-03 03:06:39 我军与外军在军事物流指挥保障上的比较研

究

物资从生产领域转移到军事消费领域，一般经过采购、运输、储存和供应四个阶段。研究物流的这四个阶段的特点，进一步探索新时期我军物流指挥保障工作的新特点和规律，是随着我军后勤改革的不断深入，我军面临的一项艰巨的任务。本章我们的研究将以美军为主，对包括俄罗斯、日本、印度等外国军队物流保障过程中的采购、储存和供应等方面予以比较分析。通过比较，鉴别好与坏，以此为我军军事物流指挥保障改革提供参考，并为建设具有我军特色的供应链战时物流指挥保障系统提供理论依据。 1采购环节的比较研究

物资是军队建设和作战不可缺少的物质基础。军队物资采购是军队后勤建设的重要组成部分，是指军队物资部门筹集物资的活动，是军队实现物资储备和物资供应的前提。在采购环节的比较研究中，我们以美军为主要研究对象，而且主要是比较采购的组织体系，其原因如下:

l 、美军是世界头号军事强国，其物资采购组织体系能代表现代军事强国的现状;

2、采购的组织体系决定了采购的具体方法与流程;

3、目前学术界对外军物资采购，特别是美军物资采购的研究很多，很成熟，这方面比较研究的资料和成果很容易获得;

4、中外军队在体制上的区别，是由军队本身的性质决定。我军在采购方法与流程上的差距，即技术上的差距是可以通过学习外军先进的经验改善的，甚至是可以“洋为中用”的。但体制上的区别，却不是随便能改变的。

1.1美军的采购组织体系

为了建立军队直接采购的合理系统，对军队采购进行高效的保障，美军根据自己的实际情况建立了自上而下的完整的采购部门，美军称采购为采办，概念的内涵差不多。美国防部设有一名负责采办工作的副部长和一名负责生产与后勤的部长助理统管全军的采购工作。由国防部机关、各直属局和各军种从事采办工作的高级官员组成的国防采办委员会，在采购系统中占有重要的地位，主要负责对重要采办项目进行严格、有效的审查。由参谋长联席会议副主席领导物资需求联合审查委员会，主要负责确定军队物资需求，在国防采办委员会审查采购顶目前核准采办指标。

近几年，美军又将隶属于国防后勤局的国防合同管理司令部与军种的合同管理机构合并，成立了新的与国防后勤局并列的国防合同管理局。国防合同管理局对国防后勤局和三军种装备物资采购业务机关所签订的所有采购合同实施集中统一的管理。

1.2我军的采购组织体系

目前，我军现行的物资采购体系是分级设立的:

一级是总后勤部军需物资油料部，它是主管全军物资油料工作的主管部门，根据任务分工，下设相关业务部门以及物资供应协调中心。

二级是指军兵种、军区后勤物油部以及物油部同时在全国的六大物资订购局，具体负责军队物资的采购订购工作。

三级物资采购部门是指军队在全国各地大中城市和战略要地设立的物资供应站和物资仓库，直接从事的采购、供应、调剂、收发和财务结算等工作。

1.3比较结论

通过我军与美军在采购组织体系结构上的比较，我们得出以下结论:

一是我军负责采购的机构很多。总部级的、战区级的、站库级的等等，大大小小不下100多个。

二是大大小小的采购机构，不论何种级别，都可以对军队物资的采购实施计划、采办、支付甚至是直至供应部队最终用户。即独立完成了整个军队物流的流通工作。

由此可见，我军在采购组织结构上存在着一些不合理性。总结地来说，主要体现在下面二个方面:

一是没有相应层次的监督约束机制。计划、执行、监督三权没有分离，这样很容易产生违规操作和作弊的行为。

二是各级物资采购部门，同时又是计划部门、运输部门、供应部门、财务部门等等，职能越多，只能说其核心职能越没有发挥出来。

因此，根据我们现行的编制体制和保障机制，借鉴外军采购的经验，我军物资采购机构应采取采购管理委员会，该委员会应当是具有统一的领导、集中管理、三权分离、协调配套。具体来说，就是在总部和战区等大单位成立统一的采购委员会，履行制订军队采购政策与规章、研究确定军队采购的中长期计划、审批年度采购计划等职责。采购职能还应在需求计划、经费管理、任务管理等方面进一步分离。具体的采购任务，就交给军事物流部门中的采购部门来完成。同时，采购部门的职能及核心任务就是物资的采购。

储存环节的比较研究

研究外军的军队物资储备情况，我们可以发现以下几种趋向。

一是战略物资储备体制各国大同小异。多数国家采取的是国家物资储备和军队物资储备两种形式，且以国家物资储备为主。储备的物资的所有权属于政府和军队，其经营管理和使用权也属于军队和政府。同时为了加强对物资储备的管理都采取了相应的措施。比如制定专门的法令、条例，依法对物资储备进行管理。如美国制定的《国防工业储备法》、《战略物资储备条例》。还有专门的物质储备管理机构，如美国由联邦总务署管理。

二是讲究军事经济效益，实行依托市场与适量库存相结合的原则。各国在物资储备中，都合理的进行分工，科学地确定各级储备量，在保障部队平时训练和战时需要的同时努力减少积压浪费。美国在军队物资储备实行“两个结合”:军队储备作战物资与国家贪图重要战略物资相结合;成品储备与生产能力储备相结合，以生产能力储备为主。在现用物资储备方面，美军根据总部和部队两个层次确定储备量。总部一级物资储备依据三个因素确定:其一是月平均需要率(近12个月的平均数);其二是补给满足率(一般为80%);三是经济性，一般采用“经济定货量”方法，即根据定货费用、保管费用和其他因素，首先确定某种物资是否储存，以达到总费用最低，然后根据所需保障的天数、采购周期以及安全量计算出总的储备量。总的说来，美军在总部这一级侧重于物资储存的经济性。“在部队这一级，主要考虑的是储存物资的常用程度、物资本身的重要性等，也称…非经济性储备原则‟。基本做法是根据物资的需求频率来确定其是否列入储存，例如在军师两级，要求请领的次数在近360天内达到6次的物资才列入储存。”

三是国家储备和军队储存各有侧重。军队物资储存的目的，是为了保障临战急需的物资供应，主要是弹药和油料的储存。如日军认为，日本陆军虽然编制比美军规模要小，但油料、弹药的补给重要性却与美军一样，十分重要。俄军《武装力量后勤》1994年第6其刊登的西连科预备役中将的文章((油料勤务发展前景》中称，针对俄军油料勤务面临的困境和前几年改革的情况，提出了油料勤务今后继续完善的方向和应注意解决的问题，以加强油料储备与管理。

四是坚持物资储存与周转相结合。任何物资都有一定的寿命和保管时间。储存时间过长，或保管不当，都将会发生锈蚀、霉变或腐烂，或者产品过时、型号淘汰，造成器量的损失。美军除储备部分战略物资之外，还库存一部分周转物资，日本把主要物资的社会商品周转加大三个月的出货量，作为周转储备，平时结合周转更新，战时动员征用，以满足应急需要。

五是成品储备与生产力储备相结合。成品储备和生产力储备相结合是近年来战略物资储备新的趋向。许多国家对平时消耗量小又不易储存管理、作战需要量大的物资，采取平时储备少量成品，恰当储备生产能力和技术资料的方法，以保障战时需要。

2我军的物资储备现状

我军物资的储备，也是由国家储备和军队储备组成。国家储备物资，是关系到国计民生的一些战略性物资和重要的原料、原材料。从数量和品种上看，都是以国家储备为主。军队物资供应站和物资仓库，是我军物资储备的基地。我军物资储备，是按照上级物资管理机构(一般理解为主管部门)的计划和指令，由军内各物资仓库负责物资的验收、存储、发放和输送等工作，也包括军内综合性仓库。同时，我军物资的储备，