政府采购的成效及其发展思路

政府采购的成效及其发展思路

2003年1月1日政府采购法正式实施，标志着政府采购制度进入全面施行时期。经过近几年各方面的共同努力，全国各地的政府采购工作已全面展开，取得了明显的成效。通过推行政府采购制度，一方面强化了财政支出管理，提高财政资金使用效益；另一方面，有效提高了政府采购透明度，初步营造了一个交易的市场环境，从源头上预防腐败，促进了廉政建设，获得了良好的经济效益和社会效益。

一、全国政府采购基本情况及成效

（一）采购规模不断扩大

2003年全国实施采购的预算为1856亿元，实际支付（采购规模）1659.4亿元，节约预算资金196.6亿元，资金节约率为10.6%；采购规模比2002年增加650亿元，比上年同期增长64.4%，分别占当年财政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分别增长2个百分点和0.4个百分点。

2004年全国实施采购的预算为2406.9亿元，实际支付（采购规模）2135.7亿元，节约预算资金271.2亿元；采购规模比上年同期增长29%，占当年财政支出8%，比上年同比增长1.3个百分点，占当年GDP的2%，比上年同比增长0.6个百分点。

2004年全国政府采购规模达到2135.7亿元，相当于1998年改革试点时期采购规模（31亿元）的69倍，6年来采购规模平均增长率达到88.8%。

（二）采购范围不断拓宽

2003年全国政府采购货物类规模为897.3亿元，占全国政府采购规模的比重为54.4%，比上年增长43.3%。工程类采购规模为658.3亿元，占全国政府采购规模的比重为39.3%，比上年增长115%。服务类采购规模为103.8亿元，占全国政府采购规模的比重为6.3%，比上年增长34.3%。

2004年全国政府采购货物类规模为1048.7亿元，占采购总规模的比重为49%，比上年增长17%。工程类采购规模为948.3亿元，占采购总规模的比重为44%，增长了44%。服务类采购规模为138.4亿元，占采购总规模的比重为7%，增长了33%。

（三）采购模式向集中采购发展

2003年政府集中采购机构采购规模为1024.9亿元，占采购总规模的比重为61.8%。部门集中采购采购规模为283.2亿元，占采购总规模的比重为17.1%。分散采购规模为351.2亿元，占采购总规模的比重为21.2%。

2004年全国集中采购机构采购规模为1270.3亿元，占采购总规模的59.5%。部门集中采购采购规模为457.2亿元，占采购总规模的21.4%。分散采购规模为408.2亿元，占采购总规模的19%。

（四）采购方式以公开招标方式为主要形式

2004年全国采用公开招标方式的采购规模为1271.8亿元，占采购总规模的59.5%。采用邀请招标、竞争型谈判、询价和单一来源采购方式进行采购的规模分别为234.3亿元、225.6亿元、281.2亿元和122.8亿元，分别占采购总规模的11%、10.6%、13.2%和5.7%。

二、政府采购取得成效的主要原因

1.加强机构建设和制度建设，推进采购行为规范化

在政府采购法的总体框架下，逐步建立健全规范的政府采购法律制度体系，制定政府采购各个环节工作的规范，使各个环节的工作都有法可依、有章可循并严格限定在法律法规的框架内。建立全国统一的、科学合理的政府采购运行程序规则，科学合理的划分管理机构、执行机构和采购人的工作职责范围，加强上下协调，统一规范管理。通过规范的制度、管理和运作不断地体现出实行政府采购制度的优越性，不断地赢得各方面的认可和支持，不断地增强各部门各单位参加政府采购的积极性，从而不断地扩大政府采购规模，进而发挥政府采购的政策功能。

2.拓宽政府集中采购领域，扩大政府采购规模

扩大政府采购规模是政府采购的主要目标。全国各地方每年根据当地政府采

购工作开展的实际情况，调整本地政府集中采购目录及采购限额标准。把采购目录及采购限额标准以内的使用财政性资金进行采购的货物、工程、服务项目都纳入政府集中采购中来，把应该进行集中采购的项目都纳入到政府集中采购中来。工程项目是扩大政府采购规模的关键，对于使用财政性资金建设的工程项目，特别是土建项目，认真研究政府采购法和招投标法，加强与有关单位的协调工作，尽可能地将其纳入政府采购范围。因此，在货物类和服务类有了较大幅度的增长后，各地方在工程采购方面也取得了较好的成绩。

3.加强信息化建设，扩大网上采购项目实施范围

利用政府采购管理和操作电子化的信息化管理系统，建立政府采购门户网站和政府采购管理平台，以政府采购的具体工作为切入点，为政府采购提供定制化服务。在政府采购网站开设政策法规栏目，发布招标信息、中标信息，建立商品信息的资讯，将服务于政府采购的各类商品、服务的价格和承诺公开，并及时准确地更新，信息化提供了展示的窗口。有些地方已经成功地将一些零散项目实行网上采购。

4. 树立服务意识，提高政府采购工作效率

为提高政府采购工作效率，不断强化服务意识，在保证依法采购的前提下，采取多种有效的措施，努力提高工作效率。一是做好部门之间的衔接配合，简化工作程序，在确保政府采购规范透明和财政支出管理的前提下，重点解决规范和效率的矛盾，通过加强内部管理，简化工作程序，减少审核环节，抓好采购节点，以便满足高效便捷的采购要求；二是在制度方法上勇于创新，合理选择采购方法，注重因地制宜的地搞好制度创新，积极探索能使采购单位感到快捷和便利的有效方法，根据市场和价格的情况来选择合理政府采购工作效率的采购方式，如定点采购，询价，协议供货，竞争性谈判等。

5. 注重宣传，强化培训，创造良好的内外环境

以政府采购法实施为契机，各单位对政府采购都做了广泛宣传。通过各种新闻媒体、横幅、展版等形式开辟政府采购专栏，发布采购公告，扩大政府采购工作的社会影响力，解除思想束缚，赢得社会公众认可，为推进政府采购工作营造良好的内外环境。

三、促进政府采购工作发展的建议