解读《高等学校章程制定暂行办法 》PPT

第二章 章程内容
【 《办法》综合了高等教育法中规定的 7 项和教育规划纲要新补充的 2 项，提出了如下 9 项，其中第三、六项为新补充项】 （一）开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务； （二）设置和调整学科、专业； （三）制订招生方案，调节系科招生比例，确定选拔学生的条件、标准、办法和程序； （四）制订学校规划并组织实施； （五）设置教学、科研及行政职能部门； （六）确定内部收入分配原则； （七）招聘、管理和使用人才； （八）学校财产和经费的使用与管理； （九）其他学校可以自主决定的重大事项。
第二章 章程内容
（五） 【教育形式】学校实施的全日制与非全日制、学历教育与非学历教育、远程教育、中外 合作办学等不同教育形式的性质、目的、要求； 【在章程中要明确各种教育形式在学校教育中 的地位，如何实施，实现怎样的教育目的，如何体现学校教育质量的整体要求等。应避免发 生办学权滥用，院系乱招生，学校难于或者没有控制的情况。 】 （六） 【内部管理体制】学校的领导体制、法定代表人，组织结构、决策机制、民主管理 和监督机制，内设机构的组成、职责、管理体制； 【此项是原则性的规定，与第九条、第十条 的内容所指相同。高校内部存在着政治权力、行政权力、学术权力以及民主管理权力的四重 权力框架，如何确定各种权力的运行规则，明确权力的承载组织以及组织的构成原则、议事 规则等是章程的重要内容。 】
第二章 章程内容
（八） 【办学者与学校之间的权利、义务】学校的举办者，举办者对学校进行管理或考核 的方式、标准等，学校负责人的产生与任命机制，举办者的投入与保障义务； 【办学者与学校的关系主要包括三层： 】 第一，办学目的——办学者有对学校的考核、评价的权利。章程明确，办学者的办学目 的，决定了学校发展的目标与规模等。 第二，办学管理——办学者有参与管理学校的权利。这种权利主要由办学者任命学校的 管理者来体现，因此，办学者如何遴选学校管理者，是章程要规定的内容。 第三，办学需求——办学者有对学校的投入与保障义务。章程明确，办学者要按照办学 规模和生均标准拨付经费是办学者义务。同时，办学者也有义务根据学校的特点和需求提供 科研经费、办学地点等必要的保障措施。
第三、对高校自身而言，章程是实现高校依法治校和民主管理的 根本保证。
高校章程的前世今生—形态性
1.高校的现象形态——高校章程文本 2.高校的本体形态——高校行为准则 3.高校的本质形态——高校教育利益分配 结论：章程建设的本质是对高校内部及其有关的教 育利益的调整和分配
高校章程的前世今生—区分性
第二章 章程内容
第十条 【学校的内部治理结构】章程应当根据学校实际与发展需要，科学设计学校的内部 治理结构和组织框架，明确学校与内设机构，以及各管理层级、系统之间的职责权限，管理 的程序与规则。 【此款要描绘学校的组织框架图。一是，高教法规定：学校有自主设置内设机 构的权利，应遵循“精简机构、整合职能”的原则。二是，通过制定章程梳理学校内部结构， 是一次自我评估和反思的过程，即如何使学校内设机构最能够反映学校发展的要求，符合高 教发展的趋势，是学校需要思考和发挥智慧的。 】
高校章程的前世今生—时间性
2011年7月12日审议通过了《高等学校章程制定暂行办法》， 并决定自2012年1月1日起施行，正式吹响了高校“立宪”的冲锋 号。具有三个方面的深远意义：
第一、对国家而言，章程是连接国家高等教育法律和行政法规与 各高校规章制度的桥梁和纽带；
第二、对社会而言，章程是社会实现高校培养的人才满足社会市 场需求的监督窗口；
解读《高等学校章程制定暂行办法 》
高校章程的前世今生—时间性
• 1995年《中华人民共和国教育法》明确规定：设立学校及 其他教育机构，必须具备“章程”等基本条件，学校则 “按照章程自主管理”。解读：制定章程并依据章程自主 管理是学校的法定权利。 • 1998年《中华人民共和国高等教育法》第27条明确规定， 申请设立高等学校必须向审批机关提交“章程”等材料， 第28条明确规定了高等学校章程应当规定的事项。 • 2003年《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》指出， “学校要依据法律法规制定和完善学校章程，作为学校办 学活动的重要依据”。 • 2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020》 在完善中国特色现代高校制度一节，提出要加强章程建设。 各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。
第二章 章程内容
【此款是一个引导性、选择性的条款。 】章程根据学校实际，可以按照有利于推进教授治学、 民主管理【 “推进教授治学、民主管理”是教育规划纲所提出的要求。，有利于调动基层组织 】 积极性的原则，设置并规范学院（学部、系） 、其他内设机构以及教学、科研基层组织的领导 体制、管理制度【学校在院系（部）一级的管理体制上实际上是可以做出创新和突破的，这 是学校基本可以自主决定的空间和事项。如何使院系（部）一级的管理最有利于教学、科研 的目的，推进基层的管理民主和学术民主，可以在制度上进行相应创设。如学院制改革】 。
第一章 总则
第四条【 《办法》对章程制定提出的基本原则】 高等学校制定章程应当以中国特色社会主义 理论体系为指导，以宪法、法律法规为依据，坚持社会主义办学方向，遵循高等教育规律， 推进高等学校科学发展【1.法治原则】 ；应当促进改革创新，围绕人才培养、科学研究、服务 社会、推进文化传承创新的任务，依法完善内部法人治理结构，体现和保护学校改革创新的 成功经验与制度成果【2.改革原则：即制定章程不应成为学校现有制度规范的集合和汇编， 或者现有体制的重复描述。章程建设要成为改革切入点和系统集成的载体。；应当着重完善 Baidu Nhomakorabea 学校自主管理、自我约束的体制、机制，反映学校的办学特色【3.自主原则】 。
高校章程的前世今生—区分性
3.高校发展战略规划 ≠高校章程 高校发展战略规划——面向未来，目标明确具体，且具有一定
的时限性。一般无须教育行政管理部门审批，只对学校内部有
约束力。
高校章程——会根据学校的发展而适时修改，没有明确的时限， 具有较强的稳定性。必须经过上级教育行政管理部门审批，对 内外均有约束力。
第二章 章程内容
第九条 【高校领导体制，党委领导下校长负责制的具体实现方式】章程应当依照法律及其 他有关规定，健全中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制的具体实施规则、实 施意见【第一，将法律的原则规定的具体化——要求进一步根据本校实际增加实施细则与意 见】 ，规范学校党委集体领导的议事规则、决策程序【第二，制度建设空间的弹性化——即决 策事项如何提交会议讨论，如何审议、如何决策，如何实施决策的民主科学等】 ，明确支持校 长独立负责地行使职权的制度规范。 【第三，高等教育法的明确化——党委会与校长各自的职 权范围】 章程应当明确校长作为学校法定代表人和主要行政负责人，全面负责教学、科学研究和 其他管理工作的职权范围；规范校长办公会议或者校务会议的组成、职责、议事规则等内容。 【 《办法》在此款着重规定了章程对于如何保障校长职权的行使所给予的制度安排。 】
第二章 章程内容
（七） 【经济来源、财产和财务制度】学校经费的来源渠道、财产属性、使用原则和管理制度， 接受捐赠的规则与办法；《教育规划纲要》提出： 【 “高等教育实行以举办者投入为主，受教育 者合理分担教育成本，学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制” ，这一表述强调了受教 育者的义务，突出了学校设立基金接受捐赠的方式。学校可以据此对学校中财政性经费、学 费收入以及接受捐赠及学校自筹的经费建立不同的管理制度，如公益性基金统一管理和使用 学校的非财政性经费等。学校也需要确定接受捐赠的规则。 】
第一章 总则
【 《办法》的作用与意义】 第一条 为完善中国特色现代高校制度，指导和规范高等学校章程建设，促进高等学校 依法治校、科学发展，依据教育法、高等教育法及其他有关规定，制定本办法。 【第一次以规 章形式对高校内部治理提出要求，章程建设是推动高校实现自主管理的第一步。 】
第一章 总则
第三条【 《办法》对高校章程法律地位的确认：确立章程在高校制度体系中的“宪章”地位。 】 章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。高等学校应当以章程 为依据，制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。 【章程的双 重特性：指导性和规范性】 高等学校应当公开章程，接受举办者、教育主管部门、其他有关机关以及教师、学生、 社会公众依据章程实施的监督、评估。 【对内——自我规范；对外——减少非法干预。 】
第二章 章程内容
（十） 【其他必须由章程规定的事项范畴】学校的分立、合并及终止事由【第一，高校作为独 立的法人在理论上是存在着终止可能。目前，学校的分立、合并一般是在政府主导下完成， 学校虽是执行者，但在分立、合并此类事项上作为独立法人应当要有决策程序，要有意思表 示】 ，校徽、校歌等学校标志物【第二，学校的标志物。章程明确，学校要体现学校传统、文 化和特色的重要标志物】 、学校与相关社会组织关系等学校认为必要的事项，以及本办法规定 的需要在章程中规定的重大事项【第四，明确应当包含的重要事项。主要根据建设现代高校 制度的要求所要补充的一些重要内容，如信息公开】 。
1.高等教育法≠高校章程 高等教育法——强制性和普适性 高校章程——指导性和规范性
高校章程的前世今生—区分性
2.高校规章制度≠高校章程 高校规章制度——具体。以提高办事效率为目标，针对学
校管理工作中的具体、局部的问题作出的规定。
高校章程——抽象。作为办学最根本的规范性文件，只能 就高校基本问题和重大事项做出规定，不可能设计到办学 活动的具体问题。
第二章 章程内容
（九） 【章程修改程序】章程修改的启动【第一，章程作为学校基本规则，维持其稳定性 与权威性是保障章程效力的重要方面。因此，对于章程的修订应当慎重，不能朝令夕改。、 】 审议程序【第二，章程的修订必须经过民主协商与决策的程序。，以及章程解释权的归属【第 】 三，章程要对解释权作出限定，在出现理解争议时，一般遵循“谁审定谁解释”的原则；若 出现条款争议时，可提请审核机关解释】 ；
第一章 总则
第五条 【 《办法》的立法宗旨】高等学校的举办者、主管教育行政部门应当按照政校分开、 管办分离的原则，以章程明确界定与学校的关系，明确学校的办学方向与发展原则，落实举 办者权利义务，保障学校的办学自主权。 【明确鼓励和支持高校以章程建设为统领，健全内部 治理结构，落实办学自主权，推动形成管办分离的新型高等教育管理体制。 《办法》不是以政 府教育主管部门的意志，代替高校制定章程。 】
第二章 章程内容
【9 条，三个层次： （1）法定内容； （2）自主权内容； （3）现代高校制度需要的内容】 【 《办法》关于章程内容的规定只是给出了一个框架，具体的内容是由学校根据实际自主确 定的。 】
第二章 章程内容
第七条 【此条对高等教育法第二十八条的内容做了进一步的细化，以明确其内涵】章程应 当按照高等教育法的规定，载明以下内容： （一） 【办学资源】学校的登记名称、简称、英文译名等，学校办学地点、住所地； （二） 【办学宗旨】学校的机构性质、发展定位，培养目标、办学方向； （三） 【办学规模】经审批机关核定的办学层次、规模； （四） 【专业学科门类设置】学校的主要学科门类，以及设置和调整的原则、程序； 【学 校应根据社会人才需求，可以在学科及专业调整方面，设置有行业企业参加的委员会，共同 决策】
第二章 章程内容
第八条 【学校办学自主权的形式与监督】章程应当按照高等教育法的规定，健全学校 办学自主权的行使与监督机制，明确以下事项的基本规则、决策程序与监督机制： 第一，章程规定，要根据法律和国家相关规定，划定学校自主权的边界。 第二，章程明确，落实学校自主权是高等教育改革的一条主线。学校应遵循“决策、执 行与监督相分离”的自主权力运行原则，可以进行相应的内部体制和机制改革。而这些改革 的成效，必须体现在章程中，并按照《办法》的要求，系统设计改革方案。