文化政策与法规第四章 ppt课件
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第四章 电影产业管理政策法规
第一节 我国电影产业政策法规概述
我国电影产业现状
1、成就
（1）至2014年，全国电影院线银幕数量突破 2万块；
（2）中国已成为世界第三大电影生产 国和第二大电影市场
产量：2010全年国产电影故事片526部， 2014国产电影故事片618部。
票房：2010年全国票房收入100亿，2013年 票房收入超200亿，2014年全国票房收入 296亿
二、电影制作主体市场准入制度
1、电影制片公司的设立
国家允许境内公司、企业和其他经济组织( 不包括外商投资企业)设立电影制片公司。申请 设立电影制片公司，由境内公司、企业和其他 经济组织向广电总局提出申请。
2、电影制片公司设立的条件
（1） 有电影制片单位的名称、章程； ❖ （2） 有符合国务院广播电影电视行政部门
香港电影的分级
I级 适合所有年龄 II级 儿童不宜 IIA级 不适合儿童，建议有家长指导 IIB级 不适合青少年和儿童，强烈建议家长给
予指导 III级 限18岁及以上人士
其中I、II级是劝告性质，但严格执行III 级年龄限制。
(二)电影片中应当删剪、修改的情节 、语言或画面
❖ 1．夹杂有凶杀暴力内容的。 ❖ 2．夹杂有宣扬封建迷信内容的。 ❖ 3．夹杂有淫秽庸俗内容，不符合道德规范和
观众欣赏习惯的。 ❖ 4．可能引起国际、民族、宗教纠纷的情节的。 ❖ 5．破坏生态环境，肆虐捕杀珍稀野生动物的
画面和情节的。 ❖ 6．其他应当删剪、修改的内容。
认定的主办单位及其主管机关； ❖ （3） 有确定的业务范围及适应业务范围需
要的组织机构和专业人员、资金、场所和设 备； ❖ （4） 法律、行政法规规定的其他条件。
3、审批流程：
申请单位
省级机关审核同意 90 日
广电总局
国家工商行 政部门登记
4、申请书的内容
❖ （1）电影制片单位的名称、地址和经济性质； ❖ （2）电影制片单位的主办单位的名称、地址、
第三节 电影内容管理法律制度
一、电影审查
1、我国实行电影审查制度，未经广电 总局电影审查机构审查通过的电影片，不 得发放映、进口、出口。 2、审查内容包括：
（1）内容审查 （2）技术质量审查
二、审查标准
(一) 禁止的内容
❖ 1·危害国家的统一、主权和领土完整的。 ❖ 2·危害国家安全、荣誉和利益的。 ❖ 3·煽动民族分裂，破坏民族团结的。 ❖ 4·泄露国家秘密的。 ❖ 5·宣扬封建迷信，蛊惑人心，扰乱社会公共秩序的。 ❖ 6·渲染凶杀暴力，唆使人们蔑视法律尊严，诱发犯罪的。 ❖ 7·宣扬不正当性关系，严重违反道德准则。 ❖ 8·诽谤、侮辱他人的。 ❖ 9·有国家规定禁止的其他内容的。
性质及其主管机关； ❖ （3）电影制片单位的法定代表人的姓名、住
、资格证明文件； ❖ （4）电影制片单位的资金来源和数额。
三、电影发行和放映实行准入制度
❖ 1、电影发行市场准入制度： 境内公司、企业和其他经济组织(不包
括外商投资企业)设立专营国产影片发行 ❖ 2、电影放映市场准入制度：
报所在地省、自治区、直辖市人民政 府电影行政管理部门审批，之后报广电总 局备案。
（3）国产电影在国际电影节上获奖
2、我国电影产业存在的问题
1）国产电影平均票房收入低于进口
电影的平均票房收入。
❖ 每年进口30多部电影，其票房收入几乎相 当于几百部中国电影票房的总和。
❖ 中国已成为好莱坞电影的全球第二大市场 。
2）国产电影陷入怪圈：高投资，低
回Байду номын сангаас。
❖ 据统计，从2002 年到2010 年，票房过亿的国产电影一 共有43 部，但即使这些票房过亿的影片，大部分仍然 是亏本的， 真正能够实现盈利的影片并不多。
门负责本行政区域内的电影管理工作。 。
3、许可制度
❖ 国家对电影摄制、进口、出口、发行、 放映和电影制片公映实行许可制度。
❖ 未经许可，任何单位和个人不得从事电 影片的摄制、进口、发行、放映活动，不 得进口、出口、发行、放映未取得许可证 的电影片。
❖ 发放的许可证和批准文件，不得出租、 出借、出售或者以其他任何形式转让。
❖ 行业发展所需要的能够适应新技术发展的高 级技术人才欠缺。
4）中国电影的海外影响力较小，竞
争力不强。
❖ 我们的电影票房总收入的一半仍然需要国外 电影的支撑；
❖ 每年30多部进口电影的总票房几乎相当于几 百部中国电影票房的总和。这说明中国电影 的国际影响力较小，竞争力不强。
第二节 电影市场准入法律制度
四、电影分级制度
四、电影分级制度
1、含义
电影分级指的是对要上映的电影作 品通过一定组织机构的审核，在保留原 作基础上，不进行任何人为改动，只是 做出提示性分级，譬如按年龄段来划分 观影人群。
2、实行电影分级制度的好处
（1）能够保持影片的完整性，最大限度的尊 重电影人的创作自由。
（2）可以杜绝那些年龄尚且年轻，不适宜过 早接触到可能涉及到的片段，凸显出人性 化的管理和人文化的理解。
三、审查程序
❖（1）电影制片单位审查 ❖（2）电影审查机构（电影局）审查 ❖（3）复审
(一)国产电影的送审
电影制片单位应当在国产电影片摄制 完成后，提交相关的实物和材料，报请电 影审查委员会审查。
(二)进口电影的送审
电影进口经营单位应当在办理电影 片暂时进口手续后，提交相关的实物和 材料，报请电影审查委员会审查。
一、准入法制的适用范围和主管机关
1、适用范围 适用于在中华人民共和国境内的故事片、记 录片、科教片、美术片、专题片等电影片的制 作、进口、出口、发行和放映等活动。
2、主管机关和主要职责
❖ 国务院新闻出版广电总局主管全国电影工 作。其专门负责电影行政管理的内设机构为 电影管理局。
❖ 县级以上地方人民政府管理电影的行政部
❖ 2010年来说，国内电影票房尽管已经破百亿，但背后是 九成电影在亏本。
《金陵十三钗》投资6 亿，投资方收到的票房分成为2．4 亿，亏损了3．6 亿。
《战国》投资近1.5亿，实际票房不到6000万；
3）专业人才严重不足、高层人才紧
缺。
❖ 据不完全统计，全国电影行业在编人员近30 万人, 其中包括电影制片单位近2万余人, 发 行放映单位25万余人。
第一节 我国电影产业政策法规概述
我国电影产业现状
1、成就
（1）至2014年，全国电影院线银幕数量突破 2万块；
（2）中国已成为世界第三大电影生产 国和第二大电影市场
产量：2010全年国产电影故事片526部， 2014国产电影故事片618部。
票房：2010年全国票房收入100亿，2013年 票房收入超200亿，2014年全国票房收入 296亿
二、电影制作主体市场准入制度
1、电影制片公司的设立
国家允许境内公司、企业和其他经济组织( 不包括外商投资企业)设立电影制片公司。申请 设立电影制片公司，由境内公司、企业和其他 经济组织向广电总局提出申请。
2、电影制片公司设立的条件
（1） 有电影制片单位的名称、章程； ❖ （2） 有符合国务院广播电影电视行政部门
香港电影的分级
I级 适合所有年龄 II级 儿童不宜 IIA级 不适合儿童，建议有家长指导 IIB级 不适合青少年和儿童，强烈建议家长给
予指导 III级 限18岁及以上人士
其中I、II级是劝告性质，但严格执行III 级年龄限制。
(二)电影片中应当删剪、修改的情节 、语言或画面
❖ 1．夹杂有凶杀暴力内容的。 ❖ 2．夹杂有宣扬封建迷信内容的。 ❖ 3．夹杂有淫秽庸俗内容，不符合道德规范和
观众欣赏习惯的。 ❖ 4．可能引起国际、民族、宗教纠纷的情节的。 ❖ 5．破坏生态环境，肆虐捕杀珍稀野生动物的
画面和情节的。 ❖ 6．其他应当删剪、修改的内容。
认定的主办单位及其主管机关； ❖ （3） 有确定的业务范围及适应业务范围需
要的组织机构和专业人员、资金、场所和设 备； ❖ （4） 法律、行政法规规定的其他条件。
3、审批流程：
申请单位
省级机关审核同意 90 日
广电总局
国家工商行 政部门登记
4、申请书的内容
❖ （1）电影制片单位的名称、地址和经济性质； ❖ （2）电影制片单位的主办单位的名称、地址、
第三节 电影内容管理法律制度
一、电影审查
1、我国实行电影审查制度，未经广电 总局电影审查机构审查通过的电影片，不 得发放映、进口、出口。 2、审查内容包括：
（1）内容审查 （2）技术质量审查
二、审查标准
(一) 禁止的内容
❖ 1·危害国家的统一、主权和领土完整的。 ❖ 2·危害国家安全、荣誉和利益的。 ❖ 3·煽动民族分裂，破坏民族团结的。 ❖ 4·泄露国家秘密的。 ❖ 5·宣扬封建迷信，蛊惑人心，扰乱社会公共秩序的。 ❖ 6·渲染凶杀暴力，唆使人们蔑视法律尊严，诱发犯罪的。 ❖ 7·宣扬不正当性关系，严重违反道德准则。 ❖ 8·诽谤、侮辱他人的。 ❖ 9·有国家规定禁止的其他内容的。
性质及其主管机关； ❖ （3）电影制片单位的法定代表人的姓名、住
、资格证明文件； ❖ （4）电影制片单位的资金来源和数额。
三、电影发行和放映实行准入制度
❖ 1、电影发行市场准入制度： 境内公司、企业和其他经济组织(不包
括外商投资企业)设立专营国产影片发行 ❖ 2、电影放映市场准入制度：
报所在地省、自治区、直辖市人民政 府电影行政管理部门审批，之后报广电总 局备案。
（3）国产电影在国际电影节上获奖
2、我国电影产业存在的问题
1）国产电影平均票房收入低于进口
电影的平均票房收入。
❖ 每年进口30多部电影，其票房收入几乎相 当于几百部中国电影票房的总和。
❖ 中国已成为好莱坞电影的全球第二大市场 。
2）国产电影陷入怪圈：高投资，低
回Байду номын сангаас。
❖ 据统计，从2002 年到2010 年，票房过亿的国产电影一 共有43 部，但即使这些票房过亿的影片，大部分仍然 是亏本的， 真正能够实现盈利的影片并不多。
门负责本行政区域内的电影管理工作。 。
3、许可制度
❖ 国家对电影摄制、进口、出口、发行、 放映和电影制片公映实行许可制度。
❖ 未经许可，任何单位和个人不得从事电 影片的摄制、进口、发行、放映活动，不 得进口、出口、发行、放映未取得许可证 的电影片。
❖ 发放的许可证和批准文件，不得出租、 出借、出售或者以其他任何形式转让。
❖ 行业发展所需要的能够适应新技术发展的高 级技术人才欠缺。
4）中国电影的海外影响力较小，竞
争力不强。
❖ 我们的电影票房总收入的一半仍然需要国外 电影的支撑；
❖ 每年30多部进口电影的总票房几乎相当于几 百部中国电影票房的总和。这说明中国电影 的国际影响力较小，竞争力不强。
第二节 电影市场准入法律制度
四、电影分级制度
四、电影分级制度
1、含义
电影分级指的是对要上映的电影作 品通过一定组织机构的审核，在保留原 作基础上，不进行任何人为改动，只是 做出提示性分级，譬如按年龄段来划分 观影人群。
2、实行电影分级制度的好处
（1）能够保持影片的完整性，最大限度的尊 重电影人的创作自由。
（2）可以杜绝那些年龄尚且年轻，不适宜过 早接触到可能涉及到的片段，凸显出人性 化的管理和人文化的理解。
三、审查程序
❖（1）电影制片单位审查 ❖（2）电影审查机构（电影局）审查 ❖（3）复审
(一)国产电影的送审
电影制片单位应当在国产电影片摄制 完成后，提交相关的实物和材料，报请电 影审查委员会审查。
(二)进口电影的送审
电影进口经营单位应当在办理电影 片暂时进口手续后，提交相关的实物和 材料，报请电影审查委员会审查。
一、准入法制的适用范围和主管机关
1、适用范围 适用于在中华人民共和国境内的故事片、记 录片、科教片、美术片、专题片等电影片的制 作、进口、出口、发行和放映等活动。
2、主管机关和主要职责
❖ 国务院新闻出版广电总局主管全国电影工 作。其专门负责电影行政管理的内设机构为 电影管理局。
❖ 县级以上地方人民政府管理电影的行政部
❖ 2010年来说，国内电影票房尽管已经破百亿，但背后是 九成电影在亏本。
《金陵十三钗》投资6 亿，投资方收到的票房分成为2．4 亿，亏损了3．6 亿。
《战国》投资近1.5亿，实际票房不到6000万；
3）专业人才严重不足、高层人才紧
缺。
❖ 据不完全统计，全国电影行业在编人员近30 万人, 其中包括电影制片单位近2万余人, 发 行放映单位25万余人。