省级农村基层防汛预报预警体系建设实施方案编制大纲

附件2：
省级农村基层防汛预报预警体系建设
实施方案编制大纲
国家防汛抗旱总指挥部办公室
全国山洪灾害防治项目组
二〇一七年十月
前言
2016年，受超强厄尔尼诺事件和拉尼娜现象先后影响，我国洪涝灾害呈现多年少有的南北并发、多地齐发态势，一些流域和地区洪涝灾害严重。

根据党中央、国务院关于做好防汛抗洪抢险救灾工作的决策部署，国家发展改革委、水利部、住房和城乡建设部共同组织编制了《灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案》。

2016年12月，国务院第158次常务会议审议通过了《灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案》，明确了灾后水利薄弱环节建设的总体要求、建设重点、实施进度安排、建立完善长效机制和保障措施等内容。

为进一步细化灾后水利薄弱环节建设目标任务，在与《水利改革发展“十三五”规划》及相关水利规划衔接基础上，2017年5月，水利部、国家发展改革委、财政部组织编制了《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》（水规计〔2017〕182号），其中一项重要建设内容是开展农村基层防汛预报预警体系建设，力争到“十三五”末基本完成各项建设任务，加快补齐短板，提升防汛抗洪和防灾减灾能力。

为贯彻落实党中央、国务院领导关于防灾减灾救灾工作重要指示和对洪涝灾害防治工作提出的要求，尽快实现规划目标，适应经济社会发展要求，2018年至2020年适当开展农村基层洪涝灾害调查评价，实施农村基层防汛预报预警体系建设，持续开展群测群防体系建设，以不断完善洪涝灾害防御体系，提高综合防御水平，满足经济社会发展的需求。

各省根据三部委《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》要求和本编制大纲的体例格式、内容、技术路线和深度要求，结合本省实际，统一组织编制省级农村基层防汛预报预警体系建设实施方案，明确建
设任务，匡算投资规模，落实建设资金，保障项目顺利实施。

目录
前言 (I)
一、项目背景 (1)
二、建设目标和主要任务 (2)
（一）目标 (2)
（二）范围和依据 (2)
（三）任务 (3)
三、建设内容 (4)
（一）调查评价 (4)
（二）自动监测系统 (6)
（三）预警设施设备 (6)
（四）监测预警平台 (7)
（五）群测群防体系 (7)
（六）应急救援保障 (8)
（七）其他 (8)
四、投资概算 (10)
（一）概算依据 (10)
（二）概算说明 (11)
五、项目建设管理 (14)
六、资金落实 (15)
七、项目运行管理 (16)
八、效益分析 (17)
附表1 农村基层防汛预报预警体系建设县基本情况表 (18)
附表2 现有自动监测站点基本情况表 (19)
附表3 新建自动监测站点分县汇总表 (20)
附表4 新建预警设施设备分县汇总表 (21)
附表5 群测群防及应急救援保障分县汇总表 (22)
附表6 ××县农村基层防汛预报预警体系建设投资概算表23
封面格式：
XX省农村基层防汛预报预警体系建设
实施方案
（编制单位）
年月
一、项目背景
概要叙述本省自然地理、气象水文、社会经济、历史洪涝灾害等基本情况。

简要叙述分析本省近年来农村基层防汛抢险救灾、尤其是防汛监测预报预警面临的主要问题和突出薄弱环节，农村基层防汛预报预警体系建设项目的必要性、紧迫性和项目备案情况等。

二、建设目标和主要任务
（一）目标
深入贯彻落实党中央、国务院关于加快灾后水利薄弱环节建设的决策部署,按照新时期防灾减灾救灾工作“两个坚持，三个转变”的新理念、新要求，针对防汛抗洪抢险救灾中暴露出的瓶颈短板和薄弱环节，以防洪排涝薄弱地区为重点，坚持问题导向，统筹规划、突出重点、因地制宜、科学治理，开展农村基层防汛预报预警体系建设。

逐步建立并完善符合农村基层实际的雨情、水情、汛情预报预警体系和群测群防体系，进一步提升农村基层防汛抢险救灾预警能力，推进农村基层防洪治理体系和治理能力现代化，为构建和谐社会，促进社会、经济、环境协调发展提供防洪安全保障。

各省可根据本省实际，细化完善、有针对性地提出本省项目建设目标。

（二）范围和依据
根据水利部、国家发展改革委和财政部《关于印发<加快灾后水利薄弱环节建设实施方案>的通知》（水规计〔2017〕182号）要求、相关技术规范和技术要求以及各省份农村基层防汛预报预警体系实际备案情况，在23个省（自治区、直辖市）以及大连、厦门的543个县（市、区，以下全部称县），实施农村基层防汛预报预警体系建设。

明确本省项目建设备案县数、名单及相关建设依据。

（三）任务
按照“全面覆盖、突出重点、合理配置”的原则，在23个省（自治区、直辖市）以及大连、厦门的543个县，实施农村基层防汛预报预警体系建设，完善符合基层实际的雨水情监测系统、预报预警系统，建立群测群防体系，使基层防汛预报预警体系基本覆盖有防洪任务的县。

建设内容主要有洪涝灾害调查评价，自动雨量站和自动水位站补充完善，监测预警平台建设（包括县级到乡镇的视频会商系统延伸等），配置监测预警设备（包括简易水位报警器、预警广播、简易雨量报警器、手摇报警器、铜锣等），建立群测群防体系（包括责任制体系完善，县、乡镇、村各级洪涝灾害防御预案，基层防汛责任人业务培训、宣传和演练），结合本地实际，配置县乡应急救援工具和设备，提升防汛应对能力。

实施方案应附各项目县行政区划图和现有监测站点分布图（A4图幅）。

三、建设内容
（一）调查评价
在县域范围内，以行政村（或自然村）为单位调查易受外洪影响和低洼易涝威胁的村落分布及基本情况，评价洪涝灾害威胁程度，科学划定危险区，分别确定预警指标和阈值，为及时准确发布预警信息、安全转移人员提供基础支撑，并将调查评价成果逐级汇总到国家、省、市、县级监测预警平台。

洪涝调查与分析评价的具体内容和技术路线可参照《山洪灾害调查技术要求》《山洪灾害分析评价技术要求》等相关技术文件，并结合实际进行适当调整。

各省应明确各年度调查评价县安排的原则，统计各县基本情况，概述调查评价工作的组织实施方式。

1、调查评价工作底图
根据山洪灾害调查评价的工作经验，洪涝灾害调查评价统一采用山洪灾害调查评价工作底图制作的技术标准和成果，各省也可采用精度更高的基础地理信息数据和卫星遥感影像。

2、洪涝灾害调查
根据各地洪涝灾害现状和实际工作需求，进行洪涝灾害基本情况调查，主要内容包括：
收集整理和充分利用已有的山洪灾害防治、中小河流治理、洪水风险图编制等有关资料，开展内业资料的处理分析和现场调查，收集处理水文气象资料。

低洼易涝区调查：调查各自然村落、行政村的基本情况
和位置分布，调查受内涝威胁的区域（如历史淹没范围内的居民区）和历史灾害情况、淹没范围和水深及防治现状等。

外洪威胁区调查：调查各自然村落、行政村的基本情况和位置分布，调查受外洪威胁的区域（如历史淹没范围内的居民区）和历史灾害情况、淹没范围和水深及防治现状、现状防洪标准、灾害类型等，必要时对受外洪灾害威胁的沿河村落河道控制断面进行测量。

调查成果需满足危险区划定、现状防洪能力评价、预警指标分析等要求，为洪涝灾害分析评价提供依据。

3、洪涝灾害分析评价
针对易受外洪影响、低洼易涝等易灾村落，在现场调查的基础上，深入分析洪涝灾害防治区暴雨洪水特性和社会经济情况，研究历史洪涝灾害情况，综合分析评价防治区自然村落、行政村和乡镇的防洪现状，划定洪涝灾害危险区，确定雨量、水位预警指标和阈值等。

为洪涝灾害预警、预案编制、人员转移、临时安置、防灾意识普及、群测群防等工作进一步提供基础信息支撑。

4、调查评价数据审核汇集
各省洪涝灾害调查评价数据和成果应采用统一的工作底图和数据库标准，将调查评价成果逐级汇总到国家、省、市、县级监测预警平台，实现信息共享、平台共用。

5、调查评价业务培训
省级要统一组织开展调查评价业务培训，制定具体的培训方案（包括培训次数和人次），确定培训规模和主要内容。

（二）自动监测系统
根据农村基层防汛预报预警的需求，完善符合基层实际的雨情、水情、汛情监测系统，在共享水文、气象和山洪灾害防治项目已建自动监测站点基础上，优化自动监测预警站网布局，补充监测预警站点。

严格遵照相关水文规范和技术要求，统一通信规约、报汛制度，保证稳定性和可靠性，实现部门间数据共享。

确定本项目新建站点数量、技术方案，提出主要设备选型、技术指标和单价。

1、自动雨量站
在共享水文、气象和山洪灾害防治项目已建自动雨量监测站点基础上，根据农村基层防汛预报预警的需求规划新建自动雨量监测站点。

2、自动水位站
在共享水文和山洪灾害防治项目已建自动水位监测站点基础上，在洪水易发河段和低洼易涝区规划建设自动水位站。

3、图像视频站点
在受洪涝灾害影响较大的重点乡镇和村落、重要库塘堰坝等重点部位，适当部署图像（视频）监测站，实现信息共享。

（三）预警设施设备
在受洪涝威胁的乡镇、行政村、自然村配备必要的预警设施设备，包括简易水位报警器、无线预警广播、简易雨量
报警器、手摇报警器、铜锣等,确保预警信息入户、到人，明确主要设备选型、技术指标和单价。

（四）监测预警平台
加强监测预警平台的顶层设计和底层架构设计，在巩固完善现有农村基层防汛行政管理体制和责任制体系基础上，利用互联网+、云计算和大数据等新技术，同步统筹规划省级和县级监测预警平台建设和互连互通，建设必要的硬件、网络和软件环境，开发部署预报预警软件系统，建立县级到乡镇的计算机网络、视频会商系统，完善基层防汛应急会商环境，实现省市县重点地区到乡镇监测预警信息互联互通，为上下游、左右岸、干支流防汛协作提供技术手段。

参照《山洪灾害监测预警系统设计导则》《省、地市级山洪灾害监测预警信息管理系统技术要求》和《2016年省级数据同步共享系统试点建设指导意见》进行实施方案编制。

（五）群测群防体系
参考《山洪灾害群测群防体系建设指导意见》（办汛一〔2015〕13号）的要求，持续、规范、长效组织开展农村基层防汛群测群防体系建设，不断增强基层群众的主动防灾避险意识和自救互救能力。

1、责任制体系完善
按照行政首长负责制，建立县包乡、乡包村、村包组、组包户、干部党员包群众的“包保”责任制体系，并与已有的社区管理体系相结合，实现网格化管理。

指导洪涝灾害威
胁区内的学校、景区、工矿企业等单位落实洪涝灾害防御责任，与当地政府、防汛指挥机构建立紧密联系和沟通，确保信息畅通。

2、预案编制和修订
参考《山洪灾害防御预案编制导则》（SL666-2014）的要求，编制县、乡（镇）、村基层防汛预案，并根据调查评价成果及区域内相关情况变化及时修订。

3、持续开展宣传、培训、演练
统一制作农村基层防汛宣传材料、标识标志、演练脚本、县乡村预案模板。

以县为单元，每年开展宣传、培训和演练工作，重点区域每年组织乡（镇）举办农村基层防汛防御综合演练，利用广播、电视、网络、报纸、移动终端等媒体，采用科普读物、宣传栏、宣传册、挂图及明白卡、有条件地区可结合多媒体影像资料、场景模拟游戏等多种方式，持续宣传农村基层防汛防御常识，举办基层干部群众农村基层防汛防御常识培训。

（六）应急救援保障
省级统一确定应急救援工具和设备标准配置，明确技术参数和配置数量，在项目县和重点乡镇配置应急救援工具和设备，强化基层救灾手段，提高基层应急救援能力。

（七）其他
各省有建设需求，符合农村基层防汛预报预警体系建设项目要求，但未列入本大纲的建设内容项目可酌情列入。

四、投资概算
根据近年各省山洪灾害防治项目建设情况，按照2017年第三季度的价格水平，根据财政部《中央本级项目支出预算管理办法》（财预〔2007〕38号）以及其它预算编制规定，结合项目总体建设目标和具体建设任务，确定农村基层防汛预报预警体系建设概算投资。

（一）概算依据
（1）国家发改委《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法〔2007〕（55号令）》
（2）《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2014〕429号）
（3）《水利工程概算补充定额（水文设施工程专项）》（水总〔2006〕140号）
（4）《水利建筑工程概算定额》（水总〔2002〕116号）（5）《水利水电设备安装工程概算定额》（水建管〔1999〕523号）
（6）《工程勘察设计费管理规定》（计价格〔2002〕10号）
（7）《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670号）
（二）概算说明
根据实施方案确定的项目建设内容，在项目工程量测算的基础上，按照水利工程、信息化工程和软件工程等相关概算编制办法，结合综合指标估算，确定项目概算。

农村基层防汛预报预警体系建设概算依据主要参考2017年相关产品价格水平，参考各地2010-2017年山洪灾害防治建设实际综合确定。

其他费用，按项目投资的5.5%考虑，包括设计费、监理费和项目建设管理费。

五、项目建设管理
国家防汛抗旱总指挥部办公室加强对农村基层防汛预报预警体系建设的监督管理。

各省、市、县依托现有单位成立相应的建设管理机构，负责本行政区的项目建设管理和组织实施，协调处理有关项目建设中的重要问题。

加强农村基层防汛预报预警体系项目建设管理，项目建设管理，项目验收和运行管理等参照水利部、财政部联合印发的《全国山洪灾害防治项目建设管理办法》（水汛〔2014〕80号）有关要求执行。

项目实施期间，考虑各省建设任务完成情况、近年来洪涝灾害情况、项目建设进度和建设管理情况等，根据中央建设资金预算额度，合理安排各省年度项目建设任务。

六、资金落实
农村基层防汛预报预警体系建设关系广大人民生命财产安全和全面建成小康社会的大局，是极其重要的民生工程，除中央资金重点支持外，各级政府要加大公共财政投入，多渠道筹集地方建设资金，保障建设顺利实施。

群测群防体系、应急救援保障和其他项目建设经费由地方建设资金安排。

七、项目运行管理
为保障农村基层防汛预报预警体系的可持续运行，提高基层水利信息化水平和防汛抗旱决策指挥能力，各级要加强监测预警系统保障，有计划地进行资源整合，逐步实现监测预警系统集约集中管理，完善运行维护管理制度，强化人员技术培训，有序探索推动向社会购买服务管理模式，提高各级监测预警系统运行维护水平，可持续性地统筹解决农村基层防汛预报预警体系运行维护、系统更新等问题。

八、效益分析
“十三五”时期通过项目实施，农村基层防汛预报预警体系将初步建成并投入运行，基层防汛预报预警能力得到明显提高，预计产生显著的社会、经济和环境效益，对于支撑我国社会经济可持续发展，全面建成小康社会具有重要作用和现实意义。

附表1 农村基层防汛预报预警体系建设县基本情况表
18
附表2 现有自动监测站点基本情况表
19
20
附表4 新建预警设施设备分县汇总表
21
附表5 群测群防及应急救援保障分县汇总表
22
附表6-X ××县农村基层防汛预报预警体系建设投资概算表。