里格斯的行政生态学理论

的。
三、对五种主要生态要素的分析
影响一个国家公共行政的生态要素是多种多样 的
经
最主要
符
济
的生态
号
要 素
要素
社
系 沟统
会
通
要
网
素
络
主要是指各种社会组织，有
两大类，
一类是以血缘关系为纽带结
成的自然团体，如家庭、家
族；
一类是以利益关系为纽带结
成的人为团体，如教会、政
三、对五种主要生态要素的分析
影响一个国家公共行政的
符
济
的生态
号
要 素
要素
社
系 沟统
会
通
要
网
素
络
政治架构则是指政治与行政分离的状
况。里格斯认为，政治与行政应是分
即将进入正题 ~~~
目录
第三：
里格斯 行政生 态学理 论的产 生背景
里格斯提出 的三大行政
模式分类
对五种 主要生 态要素 的分析
过渡社 会公共 行政的
特点
形式主 义
一、里格斯行政生态学理论的产
生背景
提出了 “
融合的棱柱的衍射的 模式”"
定 行政生态学研究自 义： 然以及人类文化环
境与公共政策运行 之间的相互影响情 研 一形 支究 、的 学范 探一 科围讨门。：各行国政社学会分 文化及历史等因素 对该国公共行政的 影响； 二、研究各国的公 共行政对社会变迁 与研发究展结的论影：响。 当我们研究一个国 家的行政制度和行 政行为时，不能只 是从行政本身作孤 立的描述和比较， 而必须进一步了解 它与周围环境的相 互关系。
里格斯的“融合的—棱柱的—衍射的” 行政模式发展过程图
三、对五种主要生态要素的分析
影响一个国家公共行政的生态要素是多种多样 的
经
最主要
符
济
的生态
号
要
要素
素社
主要是指经济结
会
系 沟统 通
构（经济运行机
要
制），它是影响 一个国家行政的
素
网 络
第一位因素，一
个国家的行政模
式，基本上是由
该国的经济结构
所决定、所塑造
第17 章
—第三部分 深化过程中的西方公共行政
里格管理理斯论— 的行政生态
学理论
里格斯生平简 介：
个人简 介：弗雷德·W·里格斯(Fred W. Riggs) ：美
国著名行政学家，比较行政学和行政生态学创始 人，担任美国夏威夷大学东西方研究中心的资深 研究员，同时兼任美国斯坦福行为科学高级研究 中心的研究员。此外还曾任美国公共行政学会比 较行政分会的第一任主席。
其著名的三大行政模式并运用物理学光谱分析上的光折射现
象和过程对这三种行政模式及其相互关系作了形象的说明。
光的折射
一束光线通过棱镜的转折过程
分为三个阶段，折射前光线是白 色的，这时光是融合的；
光线进入棱镜，在棱镜内的内 部振动，这时既有融合的特点， 又有散射的特点，因此被称为棱 柱的；
物理学中自然光的折射示意图
最后当光线从棱镜中射出来时， 它得到绕射，发出七彩，这个过 程被称为衍射，衍射后的光称为
二、里格斯行政生态学说的基本 内容
• 社会的发展过程与之类似，农业社会可以看是融合的，在过度阶段是棱 柱的，在工业社会将是处在一个完全衍射的阶段。在此基础上里格斯进 而提出三种类型的行政模式并加以说明。
• 1、传统农业社会的行政模式
3、过渡社会的行政模式 介于传统农业社会与现代工业社会之间的社会形态是过 渡社会，由于其过渡性，故既保持着传统社会的一些特 征，又具有现代社会的一些因素，新旧并存、稻稗混杂。 在行政方面，行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来， 但还未完全分化；专业化的行政机构已经设立，但还不 能正常运作，功能很有限；行政过程仍然受着家庭、家 族等各种传统势力的制约，因而行政效率低下。这种情 形，就如同光在棱柱中的折射过程，既具有溶合的白光 的特性，又具有衍射光的因素，故里格斯将此类型行政 称为“棱柱型行政”。
传统的农业社会
如传统泰国、古代中国等；
过渡社会
处于现代工业化社会与传统农业社会两极之间），如 现代泰国、菲律宾和19世纪前的英国和法国等；
现代工业化社会
工业化的、生产力高度发展的、社会流动的并且具有有效 的政府和行政系统） ，如现代美国、英国、前苏联等；
二、里格斯行政生态学说的基本 内容
• 里格斯通过对泰国和菲律宾等国的行政行为的研究，提出了
主要任职经 历： 1948年获美国哥伦比亚大学政治学博士学位；
1948-1951年，美国对外政策协会非正式研究会 员； 1951-1955年，任纽约公共行政—政府情报交 换所所长助理； 1956-1967年，美国印第安纳州立大学政治学系 任教； 1967年起，一直担任美国夏威夷大学东西方研 究中心的资深研究员，同时兼任美国斯坦福行为 科学高级研究中心的研究员。此外还曾任美国公 共行政学会比较行政分会的第一任主席。
里格斯生平简 介：
里格斯重要研究 成果：
擅长比较公共行政、行政生态学以及发 展行政方面的研究。
著述：
其中较有代表性的有： 《行政生态学》（1961年）； 《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》 （1965年）；《泰国：一个官僚政体的现代 化》（1965年）； 《发展行政的新领域》（1971年）； 《重返棱柱社会》（1973年）等等。
2、现代工业社会的行政模式
白光经过棱柱体的折射后，衍射为红橙黄绿青蓝紫七色 光，这如同现代工业化社会，整个社会有着明确的、细 致的分工，故政府职能也是明确的，有着分工极细的行 政机构，执行着各自不同的行政职能，各司其职、互不 混杂，讲求的是行政的效率与科学性，里格斯称之为 “衍射型行政模式”。
二、里格斯行政生态学说的基本 内容
• 在里格斯看来，如同折射前的自然光是一道白光一样， 传统农业社会的社会结构是混钝未分的，没有明确、 细致的社会分工；与之相适应，行政行为与立法、司 法、战争、经济等社会行为是混杂在一起的，更谈不 上有专业化的行政机构，因而行政效率极为低下。里 格斯把这种类型的行政称为“融合型行政模式”。
二、里格斯行政生态学说的基本 内容
二、里格斯行政生态学说的
基本内容
行政理想模式
融合的一棱柱的 一衍射的模型
农业化行政形 态
“过渡形态” （中间均衡模
型）
工业化行政形 态
融合型行政： 功能扩散的
棱柱型行政： 过渡性的
衍射型行政： 功能专一性的
二、里格斯行政生态学说的基本
内容
里格斯对 行政生态 的研究是建
立在他对社 会的分析的 基础之上的。 里格斯认为， 人类历史上 存在着三种 基本社会形 态，