网络慈善募捐模式构建与实施

网络慈善募捐模式构建与实施

张作为

（宁波城市职业技术学院商贸学院浙江宁波315100）

摘要：随着互联网不断发展和网上支付工具不断普及，出现了一群年轻时尚、富有爱心、长期通过网络方式支持社会公益慈善活动的网络善客（thanker），慈善事业在新形势下得到了显著的延伸与拓展，慈善形态、渠道、方式表现出多元化的特点。本文从政府角度出发，构建基于政府主管部门、志愿者、慈善组织和网络善客四位一体网络慈善募捐运营模式，并给出保证该模式正常运营的具体实施建议。

关键词：网络慈善网络募捐运营模式实施建议

近年来慈善事业迅速发展，慈善募捐能力逐步提升，现代慈善理念逐步凸显，在慈善组织建设、慈善参与度、慈善实力、救助方式等方面取得了显著的进步和提高，涌现出一批署名为“顺其自然”和“象山红”等感人的平民“隐形慈善家”，开展与创立了如“彩虹助学”、“慈善一日捐”等知名的慈善活动和品牌。慈善相关的法制建设也凸显成效，如《宁波市慈善事业促进条例（草案）》提交市人大常委会会议审议，这标志着宁波在全国率先开展慈善事业立法工作，从法制方面保障了慈善事业的顺利发展。

一、网络募捐模式提出的背景

（一）网络时代下公民慈善行为的变化

上海市慈善基金会“市民与慈善”万人问卷调查结果表明，除了募捐的主渠道外，14.8%的被访者选择手机短信捐款，6.4%选择网上银行划款，5.4%选择直接去慈善机构捐款，4.3%选择银行转账或者邮局汇款，手机短信和网上银行成为最新最受欢迎的捐赠方式。随着网络善客和慈善联盟不断地涌现，网民和网络支付工具的逐步普及，公民慈善行为较传统慈善发生较大变化，网络正在塑造一种平常、轻松、快乐的慈善捐助理念，打造一个自由、简单、方便的慈善募捐平台。现代慈善理念逐步深入，很多爱心人士的捐助渠道有向网络转移的趋势。网络募捐属于公民个人慈善行为，是发扬平民慈善的具体表现形式，受到越来越多年轻人青睐。

（二）慈善事业发展现状所决定

我国近年慈善捐赠水平不断增长，但与美国这样的发达国家相比，仍有很大的差距。首先，捐赠份额和结构不合理。以2008年为例，慈善捐赠总额最多虽然已达到1070亿人民币，也只占到国内生产总值的0.356%，平民募捐份额少，慈善募捐普及率不高。其次，我国公益机构自身管理与运作存在缺陷和不足，未能开发足够捐赠对象和项目，捐赠人可选择的范围过小，募捐形式单一，捐助意愿不能满足，捐赠款项的使用情况往往不甚明了，慈善机构运作的透明度和公信度不高，导致了很多爱心人士望而却步。另外，现有慈善募捐渠道不畅，很多平民慈善活动由于募捐渠道不畅和不便而被迫选择中断，通过百度知道、天涯论坛等平台发现，在互联网上有大量网友询问“怎样捐赠”、“到哪捐赠”等问题，特别是想捐赠物资的爱心人士深感捐赠的不便。在平时，很少有慈善组织开展多种形式适合经常性捐赠的慈善活动，网络募捐一定程度上解决了大部分人想捐钱物却无处捐，而有相当数量的贫困人口需要钱却拿不到钱的困局。通过经常性小额的网络募捐机制，提高了平民募捐的水平，扩大和便捷了募捐渠道，整合了慈善资源。

（三）虚拟网络募捐规范化要求

当前网络慈善活动存在很多不规范的地方，如论坛、QQ群发和博客等非正式渠道。由于慈善活动发起比较随意，整个慈善活动难以控制和监管，捐助所得去向不明，而法律上对网络募捐的规范还是一个空白点，一旦缺乏有效监管，网络慈善就会成为一些别有用心的人进行欺诈的手段和工具。如2005年《卖掉自己救妈妈》的帖子出现在中国最大的网络论坛天涯社区网上，最后一切的质疑声都随着陈易母亲的逝世戛然而止。越来越多的人在通过网络获得救助的同时，以网络募捐之名、行诈骗之

课题项目：2010年浙江省社会科学联合会研究课题《网络募捐模式构建及其关键问题研究》研究成果，课题编号：2010B131-L；2010年宁波市政府决策咨询课题（第三批）研究成果，课题编号：J10-C18；

实，由于缺乏相应监管导致的善款使用透明度弱等失范现象也随之出现，诱发了社会的信任危机。网络募捐模式一定程度上规范了网络慈善上述行为，加强了资金和物质的监管，加大了慈善信息公开。

二、网络募捐模式的实施与运营

（一）网络募捐平台的运营组织

考虑到慈善事业的特殊性和网络组织的虚拟性特点，结合现有慈善组织的现状，兼顾平台运作效率，网络募捐平台的运作组织采用虚拟与现实相结合的方式，其运营主体应挂靠在公信力较高的政府主管部门或公益慈善基金会。网络募捐运营主体根据慈善组织的申请，通过网络募捐平台发布相关慈善募捐项目，集中通过该形式向社会公众开展募捐。为了完成上述工作，还需各级民政部门、各类性质慈善组织和个人线上与线下的配合，通过省市两级民政部门协同工作，充分利用各地慈善组织和个人，借用网络平台，实现现有慈善资源的共享与资源整合，提高慈善运作的效率和慈善资源的利用率。

网络募捐项目的运作组织主要由网络募捐项目组和县市民政部门两部分构成。网络募捐项目组主要负责网络募捐的线上运作，包括网络募捐平台的维护、管理和推广，慈善项目审批发布与管理、网络慈善拍卖和募捐所得管理等。县市民政部门主要负责网络慈善的线下运作，依托本地区的慈善超市，积极开展社区慈善物资的捐助受理和网络募捐平台的宣传等工作。慈善超市作为本区域物资捐助的临时储存点和受理点，社区志愿者和义工通过本区域慈善超市的网络终端在线登记物资捐助的详细信息，获取居民网络预约捐物信息，收集与整理公民捐物，运送到网络募捐项目组集中处理。各县市慈善超市依靠当地的义工和青年志愿者，分配人员到慈善超市，负责慈善募捐平台的社区宣传、物资的捐助受理、收集和登记等工作。网络募捐模式实施组织结构见图1。

图1网络募捐模式实施组织结构

（二）网络募捐平台建设与功能定位

1.资金募捐。网络募捐平台可以开展资金的在线捐

款，慈善组织向网络慈善项目组提出申请，通过网络平台发布慈善项目，并提供多家网上银行和第三方支付工具（如支付宝、快钱等）供网络善客选择，实现资金方便的在线划拨。另外，网络平台也可以发布传统的资金募集渠道，如手机短信、银行和邮局汇款等信息，方便没有网上支付工具的善客，实现多种渠道、全天候、覆盖面广的资金募集。

2.物资募捐。目前很多爱心人士感到家庭闲置物资捐助很不便，使家庭的闲置物浪费严重，并造成环境的严重破坏。网络募捐平台可以根据顾客IP地址自动匹配各个县市的慈善超市物资募捐点，实现物资的在线预约捐助。捐助者可以根据匹配的结果选择最合理的物资募捐点，平台提供网络善客志愿者上门服务或快递邮寄服务选择，使捐助物资顺利方便筹集起来。另外，为了方便线下平民慈善捐物，公众可以采取就近原则向社区服务中心、慈善超市等捐赠物资。

3.网络义卖。网络义卖是募集慈善资金的另一种形式。慈善组织可以通过各种渠道筹集名人捐赠的慈善拍卖品和限量版商品，通过网络募捐平台发布网络义卖或拍卖信息，充分发挥拍卖品名人效应，加大整个拍卖过程网络媒体宣传，把筹集的慈善物品通过拍卖转化为慈善资金，扩大慈善资金的募集份额，让参与网络义卖也变成一种慈善活动。

4.信息公开与慈善文化宣传。慈善信息公开是很多爱心人士比较关心的问题，特别是慈善财务信息公开程度直接影响到很多热心人士的慈善捐助行为。作为网络募捐平台，充分考虑慈善募捐平台网络媒体优势的一面，对于慈善项目运作、慈善组织性质、慈善财务信息和慈善募捐所得去向等捐助者比较关心的信息可以借助该平台及时发布，接受政府和公众的监督，提供方便易用的查询功能，方便捐赠者捐赠记录的查询和比对。另外，网络募捐平台作为慈善文化、慈善事件和人物的宣传媒体，通过该网络媒体的宣传报道，培育良好慈善文化，优化慈善环境，激励更多爱心人士参与到网络慈善的活动中来。

（三）网络募捐平台主要业务流程

1.网络捐款。慈善组织通过向网络募捐平台在线提交慈善募捐项目的申请，网络募捐项目组根据慈善组织提交的慈善项目申请方案，按照当前的法律法规，审核慈善组织的性质、经营范围等内容。审核通过的慈善项目可

以发布到网络募捐平台下向公众筹集资金和物资，网络