南通市旅游业发展总体规划

南通市旅游发展总体规划

（2006～2020年）

第一章总则

第一条规划目的

为了科学、合理、有序地开发利用南通市的旅游资源，促进旅游业的快速增长和持续发展，尽快把南通建成旅游整体形象鲜明、产业结构优化、服务设施齐全、综合效益较高的旅游强市，依照《旅游发展规划管理办法》和《旅游规划通则》，编制《南通市旅游发展总体规划（2006～2020年）》（以下简称“本规划”）。本规划是南通市旅游发展宏观指导性文件，辖区内各区、县（市）和旅游区在编制旅游发展或旅游开发建设规划时，原则上均应符合本规划的要求。

第二条规划范围

本规划范围为南通市行政区域所辖范围，包括南通市区（港闸区、崇川区、经济技术开发区）和通州市、海门市、启东市、如皋市、如东县、海安县，总面积8001平方公里。

第三条规划期限

规划期限：2006～2020年，分近期、中期、远期三个发展阶段。近期：2006～2010年，为重点突破期；中期：2011～2015年，为全面提升期；远期：2016～2020年，为持续（成熟）发展期。

第四条规划依据

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1．国家旅游局《旅游发展规划管理办法》2005；

2．国家质量技术监督局《旅游规划通则》GB/T18971-2003 2003；

3．国家质量技术监督局《旅游资源分类、调查与评价》GB/T18972-2003；4．《江苏省旅游发展总体规划》2002；

5．《江苏省旅游业发展“十一五”规划及到2020年远景目标纲要》

2005；

6．《江苏省沿江旅游发展规划》2005；

7．《江苏省海洋功能区划》（修订）2005；

8．《南通市城市总体规划调整》2004；

9．《南通市城镇体系规划》（2000～2020）2002；

10．《南通市旅游业发展“十一五”规划》2005。

第五条规划原则

注重效益，重点推进原则；市场导向，持续发展原则；强化特色，打造品牌原则；系统整合，创新经营原则；因地制宜，协调发展原则；适度超前，运作可行原则。

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第二章发展条件

第六条旅游业发展的有利条件

区位良好，交通便利。南通位于中国“黄金海岸”和长江“黄金水道”结合部的长江入海口北岸，地处长江三角洲北翼，临近上海，紧靠苏南，区位优势明显；区内交通发达，宁通高速公路、新长铁路、南通机场、南通港、通沙汽渡等构成了发达的立体交通网络，而苏通大桥、崇启大桥、崇海大桥、宁启铁路、通沪铁路等交通设施的建设将使南通的交通环境大大改善，南通与上海、苏南的联系将更加紧密，从而为旅游业的发展提供了便利的交通条件。

资源丰富，品位较高。南通市旅游资源丰富多样，共涉及8个主类、28个亚类和96个基本类型，分别占国标所列全国旅游资源类别的100%、90.3%和61.9%。旅游资源具有一定的质量，多属于优良级旅游资源。其中狼山和濠河达到国家五级旅游资源标准；如皋古城、如东海上迪斯科、圆陀角和蛎蚜山达到国家四级旅游资源标准；吕四渔家风情、长青沙与开沙岛、东方大寿星园、江海风情园、海安紫石街达到了国家三级旅游资源标准。文化型旅游资源是南通的主体旅游资源，第一性、首创性旅游资源比较丰富，狼山胜境、濠河风光、江海生态、近代城市文化、名人文化与长寿文化资源是南通旅游发展的优势资源；旅游资源结构组合良好，尤其是休闲性旅游资源和生态旅游资源开发潜力较大，旅游后发优势明显。

市场广阔，机遇良好。南通处于沿海经济带与长江经济带“T”型结构交汇点，是中国首批开放的沿海14个城市之一，发达的江浙沪旅游区为南通提

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供了重要的客源市场。由于得到上海、南京、杭州等大城市客源市场辐射，南通成为来这些城市的旅游者的二级旅游目的地，客源市场腹地广阔。全面建设小康社会与内需的崛起，对外开放度的提高与南通国际化进程的加快，国际化上海都市圈的构建与江苏沿江开发战略的实施，2007年园艺博览会在南通举行，世界大城市带论坛项目的启动，2008年北京奥运会和2010年上海世博会举办，将使南通旅游面临难得的发展机遇；不断优化的交通环境，必将极大地改善南通旅游的可进入性；全省建设旅游强省的宏观环境和高度重视现代服务业发展的取向给旅游发展提供了全新的发展空间。

环境渐优，支撑有力。南通市逐步增强的经济实力、不断强化的经济基础、稳步改进的经济体制，政府和社会各界对旅游发展重视程度的日益提高，以及南通旅游支柱产业地位的确立和旅游发展优惠政策的不断出台，均为南通旅游业的发展提供了有力的支撑条件和发展环境。

第七条存在问题

旅游资源观光吸引功能不够强大，文化资源特别是长寿与名人文化载体不足，旅游产品化程度较低；项目开发力度较小，旅游开发创新不够，拳头旅游产品较少；重工业轻旅游现象客观存在，旅游公共投入明显不足，旅游基础设施相对滞后；宣传促销投入较小，旅游市场竞争力不强，市场占有率较低；城市旅游主导功能不够突出，旅游产业结构不够合理，旅游业发展水平有待提高；政府主导的旅游发展机制尚未健全，旅游体制改革相对滞后，旅游产业政策仍需完善；县、市旅游管理队伍薄弱，旅游人才相对匮乏，旅游科技水平有待提高。

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第三章目标与战略

第八条目标定位

总体目标。在规划期内，将南通建成具有国际影响力的旅游目的地和华东地区重要的观光、商务、休闲、度假胜地之一，旅游业成为全市国民经济的支柱产业和动力产业。

区域定位。融入上海旅游圈，成为扬子江口具有浓厚江海风情的休闲港湾，长江三角洲北翼著名的旅游中心城市，长江黄金旅游轴线和中国东部沿海重要的旅游节点。

性质定位。以休闲度假、观光游览、商务会展为主导，以江海旅游、长寿文化和近代城市风貌为特色的旅游目的地和休闲度假地。

第九条调控指标

入境旅游。规划期内，入境旅游接待人次在2010年前、2010～2015年、2015～2020年分别保持27%、9.9%和6.6%的年平均增长率水平，到2010年、2015年和2020年分别达到50、80、110万人次左右；旅游外汇收入增长速度高于接待人次增长水平，到2010、2015和2020年分别达到4、10.4和16.5亿美元左右。

国内旅游。规划期内，国内旅游接待人次在2010年前、2010～2015年、2015～2020年分别保持19%、3%和4%的年平均增长率水平，到2010年、2015年和2020年分别达到2000、2400和3000万人次左右；旅游收入增长速度高于接待人次增长水平，到2010、2015和2020年分别达到205、

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