企业布局产业集聚与小城镇发展

文献号】1-570

【原文出处】农业经济问题

【原刊地名】京

【原刊期号】200307

【原刊页号】36～40

【分类号】F2

【分类名】农业经济导刊

【复印期号】200401

【标题】企业布局、产业集聚与小城镇发展

——对山东、浙江四个小城镇的调查分析

参加了调研与讨论。感谢各样本城镇的大力配合与支持

【作者】曹广忠

【作者简介】曹广忠，北京大学环境学院城市与区域规划系北京100871

【内容提要】山东省孙耿镇、昌城镇和浙江省钟管镇、大唐镇通过不同的方式探索了非农产业与城镇建设统一发

展的路子。通过实地调查和对比分析发现，在农村工业企业高度分散的现实条件下，企业集中布局固然是解决乡

镇企业分散布局所带来的种种问题和促进小城镇发展的有效途径，但简单的企业集中仍存在较多的问题。而通过

促进产业集聚、形成产业集群、培育有生命力的创新空间，对促进小

城镇可持续发展具有更好的效果。

【摘要题】农村调查

【关键词】企业布局/产业集聚/小城镇

【正文】

一、引言

工业生产与农业生产最大的差别之一即表现为其空间上的集聚性，工业企业分散布局在经济效益、社会效益

和环境效益方面都具有明显的不合理性。但乡镇企业发展之初，受制度因素、技术因素等诸多方面的影响（陶然

，1995），加之当时乡村地区资金分散、政企不分和农村土地使用权的固定化等原因（周一星，1995），绝大多

数乡镇企业选择了分散布局。正是由于乡镇企业的就地发展，导致了我国分散的非农化，同时也造成了非农化与

城镇化的严重脱节。分散的农村工业化所带来的种种弊端以及乡镇企业集聚与小城镇发展的出路问题十多年来引

起了广泛的讨论。早在1987年就有人提出乡镇企业布局应当进行适度集中（黄小虎，1987）。后来的研究从不同

角度探讨了促进企业集中布局的土地与社区属性等方面约束条件的影响，进而指出企业集中布局与小城镇建设相

结合的一般性原则（史育龙，1998；阮学金等，1999；赵连阁等，2000；温铁军，1998），认识到乡镇工业园区

是促进乡镇企业集中发展与小城镇建设相结合的一种有效方式（来明

敏，1999），指出了非农产业之于小城镇发

展的重要作用（史育龙，2002）。国家有关部门在“九五”期间也开始将乡镇企业集中连片发展作为加快农村工

业化、城镇化和现代化的一种战略措施（农业部，1996）。

许多小城镇在实践中也根据自身条件，通过集地开发、工业小区规划建设等方式，积极探索产业与城镇建设

统一发展的路子。山东省济阳县孙耿镇、诸城市昌城镇和浙江省德清县钟管镇、诸暨市大唐镇都可以归纳为工业

带动型小城镇。对这些小城镇的调查分析表明，企业的发展和布局确实与小城镇建设关系密切。但从这些小城镇

的企业状况和地域组织关系来看，企业与小城镇之间，不仅仅是一种简单的空间上的聚散关系，而企业的发展潜

力和前景、企业之间的网络组织和集聚联动效应，对城镇的综合发展具有更为深远的影响作用。

二、案例概况

（一）企业集中布局的案例：孙耿镇

孙耿镇属山东省济南市济阳县，东北距县城20公里，南距济南黄河大桥10公里，镇域69平方公里，万人（

注：2001年济阳县对乡镇行政区划进行了调整，为便于对比，文中指调整前的区域）。1991年前，孙耿是典型的

农业乡镇，经济发展水平较低。1992年孙耿镇在有关专家的指导下，采用“邻村换地，集零为整”的办法，把从

各村调出来的1535亩土地集中到交通便利的104国道两侧，设立开发小区，作为全镇共有的乡镇企业和城镇发展用

地。除部分公共用地外，各村可按照“先有项目先选位置”的原则，在区内使用与本村调出土地面积相当的地块

，发展村办企业或引进资金办企业。镇政府也从2公里外的地方迁到小区。小区形成后，由镇经委牵头，各村以地

入股成立了股份制企业，负责土地的经营开发，并投资1700多万元建设基础设施，同时用优惠政策、低标准收费

和高效率办事等措施优化软环境，吸引企业前来落户。

接下来的几年里，开发区很快引进了济南赛诺富隆化工有限公司、泰富隆有限公司、三株药业有限公司等大

企业前来落户。自1991年到1995年，全镇工业总产值由亿元增加到亿元；商业营业额由638万元增加到380

1万元；上交税利从万元迅速增加到万元，1996年上半年又猛增到亿元（注：据孙耿镇社会发展和

国民经济统计资料，产值为当年价）。开发区企业为农村剩余劳动力提供了就业机会，1996年上半年，仅三株公

司雇用的当地农民工就达3000多人。孙耿镇集地开发的做法在土地制度方面进行了有益的尝试和探索（温铁军，

1996），也为乡镇企业集中发展、促进城镇化与非农化的同步发展提供了空间（曹广忠等，1997）。

然而，作为孙耿镇产业支柱的三株集团，此后很快在保健品市场

的激烈竞争中走向衰落，1997年后，三株集

团孙耿生产基地开始大量辞退工人，多数厂房闲置。受此影响，旅游度假村、蔬菜批发市场等其他一些开发项目

，甚至镇区干道公路建设也相继半途而废。中国银行、农业银行等营业机构也因业务量减少而陆续撤走。本镇南

街村的私营企业汽车配件厂，也在迁入开发区几年以后，搬回村里。孙耿镇的城镇发展也由此受到很大的冲击，

目前镇区内已经远远没有了1996年前后的繁荣景象。

（二）企业分散布局的案例：昌城镇和钟管镇

山东省诸城市昌城镇位于市域东北部，206国道东侧，西南距诸城城区13公里。该镇120平方公里，万人，

其中农业人口万人。建成区面积2平方公里，驻地人口约万人。得利斯集团和泸河集团是全镇最大的两家企

业，均进入全国乡镇企业500强的排行榜。其中得利斯集团厂址在紧邻镇驻地的西老庄村，前身是1980年代由村集

体创办的一家面粉厂，现已成为生产低温肉制品的大型一级企业集团。泸河集团位于镇驻地以东约2公里处的道口

村，1986年建厂时属于镇办福利企业，主要生产摩托车内胎，目前已发展成为员工3600人，资产亿元的大型二

级企业。

该镇130多家企业创办时基本上呈现了镇办企业办在镇驻地附近、村办和个体私营企业办在村的布局特点。但