中国非营利组织研究的新进展

中国非营利组织研究的新进展

唐 斌

(上海大学博士生 上海 200444)

摘要:近年来,中国非营利组织的迅速发展及其日渐突出的作用,引起了学者们的普遍关注。学者们从界定与分类、动力机制、基本特性、运作困境及解决对策、运作经验等方面,对非营利组织进行了研究。这些研究在取得丰富成果的同时,也存在一些亟待完善的地方。

关键词:非营利组织;组织运作;动力机制、基本特性

中图分类号:C 912.2 文献标识码:A 文章编号:1001-8263(2005)07-0070-06

20世纪80年代以后,随着中国政治经济体制改革的不断深入,非营利组织也得到了迅速地发展。这些广泛活跃于政府与企业之间的社会组织,在各个领域所起到的作用日渐突出,它们是否代表着一种西方语境下的 公民社会 在中国本土的萌芽?它们能否在实际生活中形成一个与政府部门、企业组织等量齐观的 第三部门 ?它们在实际运作中又遭遇到哪些困境?中国非营利组织的发展及其所存在的诸如此类的问题,引起了学者们的关注和激发了他们的研究兴趣。

一、近年来中国非营利组织研究的主要成果1.中国非营利组织的界定与分类。由于非营利组织这一概念最早源自于西方的语境,但目前即使在西方它也并非是一个具有明确内涵与外延的术语,从而导致其存在不同的称谓:非营利组织、非政府组织、慈善组织、第三部门、志愿组织、免税组织、中介组织等。如果严格按照目前最受认同的美国约翰!霍普金斯大学非营利组织比较研究中心推荐的 结构∀运作定义 ,认为只有符合组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性五个特性的组织,才可被视为非营利组织,中国并不存在典型意义的非营利组织。但是鉴于在我国现实中确实存在为数众多的在行为和运作机制上不同于政府又不同于企业的社会组织,这些组织虽不完全具备非营利组织上述的五个特性,但它们在性质、功能、组织特性等方面与非营利组织极为相近,或者其发展逐渐趋向于非营利组织。因此学者们大多更倾向于从中国实际以及推动和促进中国非营利组织发展的角度出发,不将非营利组织的范围限定得过于严格。比如康晓光主张,只要是依法注册的正式组织,从事非营利性活动,满足志愿性和公益性要求,具有不同程度的独立性和自治性,即可被称为非营利组织

#1∃

。王名等人认为非营利组织是指在政府

部门和以营利为目的的企业(市场部门)之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会#2∃。

关于中国非营利组织的分类,目前也缺乏一个统一的标准。例如,现行法规只将其划分为 社会团体 与 民办非企业单位 。一些研究者根据组织服务的对象将非营利组织区分为 互益型 和 公益型 非营利组织,或依据其是否是会员制以及服务

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南

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对象的种类而将其区分为 会员互益型、 运作型和 中间型非营利组织#3∃。另外还有学者根据组织的生成路径将非营利组织分为 自上而下型、 自下而上型和 外部输入型#4∃,或根据组织与政府的关系密切程度将其区分为 官办、 半官方和 民办非营利组织#5∃。王名和贾西津借鉴美国税法的规定,认为中国现阶段的非营利组织应主要包括五大类#6∃:(1)会员制互益型组织。这其中又可细分为经济性、社会性及其他性质的会员制互益型组织;(2)公益型组织。这其中包括会员制公益型组织、运作型组织和实体型社会服务机构等;(3)人民团体;(4)转型中的国有事业单位;(5)未登记或转登记的团体。这种分类的可取之处不仅在于它的相对全面与细致,还在于它将我国的人民团体、转制中的国有事业单位以及未登记或转登记团体也纳入了非营利组织的结构体系,具有一定的前瞻性。

2.中国非营利组织兴起的动力机制。很多学者都认为,近些年来中国非营利组织的兴起,首先应归因于经济和政治领域的改革为非营利组织的生存与发展留下了广阔空间#7∃;其次,政治控制的松动和市场化带来的所有制结构的多样化,产生了政府控制以外的资源,使得非营利组织有可能不完全依赖于政府而独立生存与发展#8∃;再次,利益主体的多元化、人们需求的多样性、社会中间层的形成以及国际交流合作增加也是非营利组织发展的直接动因#9∃。

王名、刘国翰、何建宇运用 政府选择和 社会选择两种模式来解释中国非营利组织的形成#10∃。他们认为在计划体制下,由于国家几乎掌握了所有稀缺资源的配置权,因此非营利组织发展的最重要动力在于追求满足党和政府需求,以便从国家获取自身生存所需的资源,即以政府选择为主。在市场体制下,社会成为国家之外能够提供资源和机会的重要力量,非营利组织发展的主要内在动力便演变成为追求满足社会多元化需求,以从社会获取更多的资源,即过渡到以社会选择为主;而追求满足党和政府需求,以克服国家的制度约束,成为其生存的次要动力,即以政府选择为辅。在从计划到市场的转型时期,政府选择和社会选择两种动力往往同

时并存,而且越是转型期早期,政府选择的优势就

越明显。这也是中国诞生于这个时期的非营利组

织几乎都属于自上而下型的原因。因此中国社团

改革的总体方向应该是由政府选择逐渐过渡到社

会选择。

邓国胜以中国1995年之后的非营利组织为关

注焦点,分别用 供需理论和 推拉理论来动态地

分析了1995年之后的自下而上型非营利组织兴

起、自上而下型非营利组织变革的动力与障碍,指

出了当前中国自下而上型非营利组织所面临的困

境,以及自上而下型非营利组织变革的被动状

态#11∃。

香港学者金耀基认为,非营利组织的产生有两

个来源,一是来自供方,还有一个是来自求方。但

目前中国大陆社团应需求而产生的并不多,主要是

来自政府的供应。政府机构改革以后,政府就鼓

励、通过津贴等方式支援社团的成立,让社团去做

一些政府和市场做不好的事情#12∃。

3.中国非营利组织运作中所呈现的基本特性。

王颖、折晓叶和孙炳耀通过对浙江萧山99家社团

组织的调查认为#13∃, 官民二重性是我国绝大多

数非营利组织在实际运作中所呈现的基本特性,而

正是这一特性才使得我国的非营利组织能够充分

发挥 上挂下联的社会中间层作用。王颖等人的

调查开启了中国非营利组织微观研究的先河,他们

对中国非营利组织 官民二重性的界定也得到了

学者们的普遍认可。康晓光就认为 官民二重性

是一个内涵丰富的概念,它意味着:社团的构成具

有 半官半民的 二元结构;社团的行为受到 行

政机制和 自治机制的 双重支配;社团往往要

同时依赖 体制内和 体制外的 两种资源,相应

地,社团也常常通过 官方和 民间的 双重渠道

去获取资源;社团还必须同时满足 社会和 政府

的 双重需求,因而社团的活动领域也只能是 社

会和 政府共同认可的 交叉地带#14∃。

中国非营利组织之所以具有这种 官民二重

性,有学者认为这是由中国政治社会转型的特点

决定的:一方面当前中国不充分的经济改革和迟缓

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