公共管理学第六章 公共管理的绩效
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目标管理的涵义 由参与管理的各方面制定目标，并经过自 我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员
的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一
套系统管理方式。
2014-9-14 16
第二节 公共部门的目标管理
一、目标管理的涵义
目标管理涵义的变化 作为一种管理哲学阶段 作为绩效评估工具的阶段
整合组织与个人目标阶段
可比性
时效性
易操作性
综合性
2014-9-14 8
第一节 公共部门的绩效管理 三、公共部门绩效评估指标体系的建构 政府绩效测评标准和方法 公共部门的绩效评估标准：数量标准、质 量标准、时效标准、费用标准. 公共部门绩效的测评方法：职能测定法、 费用测定法、标准比较法、要素分析法.
能较好地满足服务对象的不同要求；
体现了公共管理的结果导向精神；
满足了评估绩效和个人绩效的双重要求.
2014-9-14 5
第一节 公共部门的绩效管理 一、绩效管理概述 公共服务中的绩效管理 绩效管理的作用
建立了一种诱因机制，以激发人的工作热
情和动力；
提供了一种管理工具，减少公共部门的浪
2014-9-14
19
第二节 公共部门的目标管理 三、目标管理的实施 有效地设定管理目标 定性目标向定量方面转化 长期目标的短期化 目标实施的资源整合
目标管理的具体实施
2014-9-14 20
第二节 公共部门的目标管理
四、目标管理的优缺点和在公共部门应用的局限
目标管理的优缺点 目标管理的优点：激励明显、管理有效、 任务明确、控制有力、自行管理. 目标管理的局限：容易注重短期目标、设 置目标存在困难、难以权变.
主观性。
2014-9-14 14
第一节 公共部门的绩效管理 四、公共管理绩效的改进 改进公共部门绩效的策略 改进公共部门绩效的时间创新
改进绩效的理论创新（组织修炼论）
系统思考
建立共同愿景
wk.baidu.com
2014-9-14
自我超越
改善心智模式
团队学习
15
第二节 公共部门的目标管理
一、目标管理的涵义
（1）根据时间跨度分为：近期效益、中期效益与 远期效益； （2）根据内容和范围分为：经济效益、政治效益 和社会效益； （3）根据效益方向分为：正面效益和负面效益； （4）根据认识分为：显性效益和隐性效益.
2014-9-14 3
第一节 公共部门的绩效管理 一、绩效管理概述 公共服务中的绩效管理 绩效管理的概念及内容
效能考核包括：行为合理化水平、政府机
关效能）
管理成本：公共部门占用的人力、物力与
财力；公共部门支出、国债.
2014-9-14 11
第一节 公共部门的绩效管理 四、公共管理绩效的改进 影响公共部门绩效的因素 外部因素（PEST分析）：政治因素、经
济因素、社会因素、科学技术因素；
内部因素：组织因素（机构设置、行政
费，是公共部门进行有效资源配置的一个
重要手段.
2014-9-14 6
第一节 公共部门的绩效管理 二、公共部门绩效评估指标的选择 公共部门绩效评估指标的四要素
经济
效率（生产效率、配置效率） 效能 公平
2014-9-14
7
第一节 公共部门的绩效管理 二、公共部门绩效评估指标的选择 确定公共部门绩效评估指标的要求 客观性
2014-9-14 13
第一节 公共部门的绩效管理
绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全、 合理、客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。这要 求负责制定绩效指标的人具有相应的能力。 绩效管理的结果有赖于可靠的信息。 公共管理价值取向的多元性，利益机制的复杂性，
使公共部门的绩效价值取向具有争议性和
2014-9-14
9
第一节 公共部门的绩效管理 三、公共部门绩效评估指标体系的建构 公共部门绩效评估的指标体系 业绩：政府部门为社会经济活动提供的数
量和质量、政府管理目标的实际情况、政
策制定水平与实施效果、政府管理效益、
政府管理社会效果.
效率
2014-9-14 10
第一节 公共部门的绩效管理 三、公共部门绩效评估指标体系的建构 公共部门绩效评估的指标体系 效能：社会效能、群体效能.（公共部门的
绩效管理是指在设定的公共服务绩效目标
的基础上，对公共部门提供公共服务的全 过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评 估的过程.
绩效管理的内容包括：绩效指标化、绩效
监控、绩效评估.
2014-9-14 4
第一节 公共部门的绩效管理 一、绩效管理概述 公共服务中的绩效管理 绩效管理的作用
使公共管理的责任落到实处；
机构是否精简、权责是否明确）、人员
因素.
2014-9-14 12
第一节 公共部门的绩效管理 四、公共管理绩效的改进 公共部门绩效管理中的困难 绩效管理的一个重要前提就是将所有绩效 都以量化的方式呈现出来，据此进行绩效 衡量，这对公共部门来说面对着困难. 功能相同的公共组织有地区性的差异、规 模大小的不同，而以同样的绩效指标来衡 量并进行比较，这并不公平.
第六章
公共管理的绩效
本章主要讲授内容
绩效与绩效管理的概念
公共部门绩效评估的“４Ｅ”取向
公共部门绩效评估的标准、方法和主要指标
公共部门绩效评估的主要困难及其改进策略
公共部门目标管理的涵义及过程
目标管理的优缺点及在公共部门运用的限制
2014-9-14 1
第一节 公共部门的绩效管理
一、绩效管理概述
公共管理中的绩效概念
绩效是效率和效能的总和，其中效率是对产出
和投入的比率进行测量，效能是将实际成果与 原定的预期成果进行比较. 公共管理的绩效概 念包括：公共管理的成本或目标、公共部门的 产出与效益、公共管理成本与收益的比较.
2014-9-14 2
第一节 公共部门的绩效管理
一、绩效管理概述 公共管理中的绩效概念 公共管理效益的类型
重视长期和战略后果阶段
系统改造生产力的阶段
2014-9-14 17
第二节 公共部门的目标管理
二、目标管理的过程 设定组织目标 目标的具体化
目标完成检查和业绩考评
2014-9-14
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第二节 公共部门的目标管理 三、目标管理的实施 实施目标管理的前提 组织成员自我管理能力较强 组织具有统一的价值理念 组织高层领导重视
的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一
套系统管理方式。
2014-9-14 16
第二节 公共部门的目标管理
一、目标管理的涵义
目标管理涵义的变化 作为一种管理哲学阶段 作为绩效评估工具的阶段
整合组织与个人目标阶段
可比性
时效性
易操作性
综合性
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第一节 公共部门的绩效管理 三、公共部门绩效评估指标体系的建构 政府绩效测评标准和方法 公共部门的绩效评估标准：数量标准、质 量标准、时效标准、费用标准. 公共部门绩效的测评方法：职能测定法、 费用测定法、标准比较法、要素分析法.
能较好地满足服务对象的不同要求；
体现了公共管理的结果导向精神；
满足了评估绩效和个人绩效的双重要求.
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第一节 公共部门的绩效管理 一、绩效管理概述 公共服务中的绩效管理 绩效管理的作用
建立了一种诱因机制，以激发人的工作热
情和动力；
提供了一种管理工具，减少公共部门的浪
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第二节 公共部门的目标管理 三、目标管理的实施 有效地设定管理目标 定性目标向定量方面转化 长期目标的短期化 目标实施的资源整合
目标管理的具体实施
2014-9-14 20
第二节 公共部门的目标管理
四、目标管理的优缺点和在公共部门应用的局限
目标管理的优缺点 目标管理的优点：激励明显、管理有效、 任务明确、控制有力、自行管理. 目标管理的局限：容易注重短期目标、设 置目标存在困难、难以权变.
主观性。
2014-9-14 14
第一节 公共部门的绩效管理 四、公共管理绩效的改进 改进公共部门绩效的策略 改进公共部门绩效的时间创新
改进绩效的理论创新（组织修炼论）
系统思考
建立共同愿景
wk.baidu.com
2014-9-14
自我超越
改善心智模式
团队学习
15
第二节 公共部门的目标管理
一、目标管理的涵义
（1）根据时间跨度分为：近期效益、中期效益与 远期效益； （2）根据内容和范围分为：经济效益、政治效益 和社会效益； （3）根据效益方向分为：正面效益和负面效益； （4）根据认识分为：显性效益和隐性效益.
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第一节 公共部门的绩效管理 一、绩效管理概述 公共服务中的绩效管理 绩效管理的概念及内容
效能考核包括：行为合理化水平、政府机
关效能）
管理成本：公共部门占用的人力、物力与
财力；公共部门支出、国债.
2014-9-14 11
第一节 公共部门的绩效管理 四、公共管理绩效的改进 影响公共部门绩效的因素 外部因素（PEST分析）：政治因素、经
济因素、社会因素、科学技术因素；
内部因素：组织因素（机构设置、行政
费，是公共部门进行有效资源配置的一个
重要手段.
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第一节 公共部门的绩效管理 二、公共部门绩效评估指标的选择 公共部门绩效评估指标的四要素
经济
效率（生产效率、配置效率） 效能 公平
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第一节 公共部门的绩效管理 二、公共部门绩效评估指标的选择 确定公共部门绩效评估指标的要求 客观性
2014-9-14 13
第一节 公共部门的绩效管理
绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全、 合理、客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。这要 求负责制定绩效指标的人具有相应的能力。 绩效管理的结果有赖于可靠的信息。 公共管理价值取向的多元性，利益机制的复杂性，
使公共部门的绩效价值取向具有争议性和
2014-9-14
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第一节 公共部门的绩效管理 三、公共部门绩效评估指标体系的建构 公共部门绩效评估的指标体系 业绩：政府部门为社会经济活动提供的数
量和质量、政府管理目标的实际情况、政
策制定水平与实施效果、政府管理效益、
政府管理社会效果.
效率
2014-9-14 10
第一节 公共部门的绩效管理 三、公共部门绩效评估指标体系的建构 公共部门绩效评估的指标体系 效能：社会效能、群体效能.（公共部门的
绩效管理是指在设定的公共服务绩效目标
的基础上，对公共部门提供公共服务的全 过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评 估的过程.
绩效管理的内容包括：绩效指标化、绩效
监控、绩效评估.
2014-9-14 4
第一节 公共部门的绩效管理 一、绩效管理概述 公共服务中的绩效管理 绩效管理的作用
使公共管理的责任落到实处；
机构是否精简、权责是否明确）、人员
因素.
2014-9-14 12
第一节 公共部门的绩效管理 四、公共管理绩效的改进 公共部门绩效管理中的困难 绩效管理的一个重要前提就是将所有绩效 都以量化的方式呈现出来，据此进行绩效 衡量，这对公共部门来说面对着困难. 功能相同的公共组织有地区性的差异、规 模大小的不同，而以同样的绩效指标来衡 量并进行比较，这并不公平.
第六章
公共管理的绩效
本章主要讲授内容
绩效与绩效管理的概念
公共部门绩效评估的“４Ｅ”取向
公共部门绩效评估的标准、方法和主要指标
公共部门绩效评估的主要困难及其改进策略
公共部门目标管理的涵义及过程
目标管理的优缺点及在公共部门运用的限制
2014-9-14 1
第一节 公共部门的绩效管理
一、绩效管理概述
公共管理中的绩效概念
绩效是效率和效能的总和，其中效率是对产出
和投入的比率进行测量，效能是将实际成果与 原定的预期成果进行比较. 公共管理的绩效概 念包括：公共管理的成本或目标、公共部门的 产出与效益、公共管理成本与收益的比较.
2014-9-14 2
第一节 公共部门的绩效管理
一、绩效管理概述 公共管理中的绩效概念 公共管理效益的类型
重视长期和战略后果阶段
系统改造生产力的阶段
2014-9-14 17
第二节 公共部门的目标管理
二、目标管理的过程 设定组织目标 目标的具体化
目标完成检查和业绩考评
2014-9-14
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第二节 公共部门的目标管理 三、目标管理的实施 实施目标管理的前提 组织成员自我管理能力较强 组织具有统一的价值理念 组织高层领导重视