(精)建国以来中国事业单位组织模式的变迁

建国以来中国事业单位组织模式的变迁

―一种以艺术表演团体为主体的历史透视

建国以来，中国事业单位在不同历史时期存在计划模式、混合模式和市场模式，三种基本组织模式。中国事业单位体制改革，反映在组织模式上是一种计划组织模式―混合组织模式―市场组织模式的变迁过程。艺术表演团体改革是中国事业单位改革的一个缩影。对艺术表演团体组织模式变迁的理性观照，可以为改革者建命起有关事业单位体制改革的基本观察手段和评价体系。

建国初，中国政府按照最大限度地集中社会资源尽陕实现现代化的国家口标，组建厂中国的单位体系。自此以后，“单位”作为一种由私有制向公有制过渡的“渡船”，成为中国社会组织的基本形式。由于中国政府对“单位”实行“格式化”和“无差别”的管理，不同行业部门的“单位”其有相同或相近的组织属性。艺术表演团体作为文化事业单位体系中的一个重要组成部分，其组织模式变迁是中国事业单位组织模式变迁的一个缩影艺术农演团体的一种基本组织模

式

所谓艺术表演团体的组织模式，是指艺术表演团体组织建构和运行过程中所本行的口标体系和所采取的手段体系的有机统一体＿

1 ．计划组织模式

计划组织模式是艺术表演团体在计划体制时期存在的组织模式＿亡是一种以政治卜抽象平等和经济卜平均分配为主要组织口标，以集权、任命制、身份刚性约束、组织机构利层同构为主要手段的组织模式＿这种组织模式的基本特点是：第一，政治伦理口标体现艺术表演团体的核心价值，市场经营口标严重姜缩，审美价值口标畸形发展，jl 多成稳定态的以政治伦理口标为核心的口标体系。第＿．以行政控制为核心的组织手段体系＿计划组织模式内部权力运作的特点是张制和服从，卜级主要通过规章制度、指令、习股和控制反馈技术来维持组织内部的运转，利用组织的资源优势，张迫下级服从，下级以服从卜级来换月又体制内成员身份＿

2 ．混合组织模式

混合组织模式是一种存在于转型时期的组织模式一所谓混合组织模式，就是国家计划调控和市场机制共同起作用的艺术表演团体的管理方式和运行机制一这种组织模式的基本特点是：第一，多元复合的口标体系＿组织内部存在着多重口标导｝句，各个口标之间主从关系不明确，没有jl 多成一种稳定的口标结构体系，艺术表演团体的组织行为存在着多种评价标滩一第一，多种组织手段的兼容＿亡与计划组织模式和市场组织模式的最大区别在于，计划手段与市场手段共同存在于同一实体中，相互承认对方，不同性质的手段在保持其相对独命性的基础卜要实现有机的联合，共同维持着作为组织整体的艺术表演团体的运行、发展和变革一第几，这种组织模式其有过渡性质＿亡是中国改革开放以来随社会转型而出现的艺术表演团体的组织模式＿

3 ．市场组织模式

＊本文为个国艺术利学国家重点课题‘转型期艺术表演团体改革模式研究”( O3AG13 ）的前期成呆之一＿

。．汉：仑坛200 ; . 4 ④

市场组织模式是一种在市场经济体制条件下普遍存在的艺术表演团体的组织模式＿亡是一种以效率和效益的最大化为主要组织口标，以完个聘任、明确分l 、允分竞争、契约管理等为主要组织手段，与社会政治、经济、文化及市场保持着密切关系的艺术表演团体管理体系＿这种组织模式的主要特点是：第一，以效率为核心的口标体系，在艺术表演团体的所有组织行为中，都要迹循‘效率优先”的原则＿第＿，以允分竞争和契约管理为核心的手段体系，组织手段和组织口标其有内在的逻辑一致性＿第：，对环境要求较高．对成熟的市场其有较高的依赖性

一、建国以来艺术农演团体组织模式的具体变迁过程

势作为一种组织的集体理性，集中体现在组织模式的变迁轨迹之中＿这种趋势的发展大致可以分为以下几个阶段＿

( 1 ）初始阶段：直线职能式组织1979 年以后，中国社会进人转型期，艺术表演团体的组织模式开始发生变化，与传统的科层官僚结构相比，尽管

从整体卜看仍然是一种科层制结构，但已出现厂两个明显的变化：一是院团氏负责制”取代厂‘党委领导下的院团氏负责制”_ ＿是在传统的内没业务机构之外增没厂专事对外演出公关的机构‘演出部”，有的还没命厂开发文化产业的专业管理部门‘产业办”_ 以20 世纪90 年代的湖北省歌剧舞剧院为例，如下图所示

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1 ．从计划组织模式到混合组织模式：从科层官僚组织到职能式扁平组织的擅变

建国初确命的利层制组织结构一直是改革开放之前艺术表演团体唯一的组织模式，我们将这种组织结构确定为计划组织模式的典型组织结构jl 多态＿以卜海艺术剧院的组织结构为例，如下图所示

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联忿人秘络斧串书组组组组l 海艺术刚院组织结构图（l 950 年）这种以前苏联大剧院为楷模的模式实行党委领导下的院团氏负责制＿这种大剧院模式普遍采用一种直线参谋式的组织结构＿这种组织结构的特点，就是在正式的利层直线组织之外，增没艺术委员会和学习委员会等旁系组织机构，作为决策层的参谋机构＿

转型中的中国社会队复厂艺术表演团体的市场经营角色＿改革开放以来，各个艺术表演团体为满足市场经营的需要，尽可能使组织结构同时兼其‘对l ' ’功能和对‘市场”功能两种功能＿囚此，在科层官僚结构l 增没市场化部门成为各个表演团体组织变革中普遍存在的趋势这利‘趋

湖比省歌刚舞刚院组织结构图（1 , , 8 年）由于这一时期处于改革的初始阶段，改革的进展有限，改革主要表现为在传统的基础卜根据现实需要增没新的职能部门＿这一时期的一般组织结构形式仍然是机构重叠，中间层次众多，以对内管理为主，与计划体制时期相比仍没有本质的变化＿( 2 ）展开阶段：职能分部式组织到20 世纪9O 年代以后，随着改革的深人，艺术表演团体的组织模式发生厂较大的变化＿在艺术表演团体组织没计卜出现的组织结构的非均衡安排，成为这一时期艺术表演团体组织结构jl 多态的一个显著特点＿什么是组织结构的非均衡安排？通俗地说，就是组织结构卜的非同质性＿我们以武汉话剧院的组织结构jl 多态为例，如下图所/ J 亏～

武汉话剧院的组织结构jl 多态集中体现厂中国经济体制改革双轨过渡、经营权改革先于产权改革的特点＿在转型期的艺术表演团体的管理实践中，囚为存在着计划和市场双重调，l ＼机制，所以在同一组织内部产生厂委任制和聘任制、行政导｝句和市场导｝句了l 存的职能分部式组织结构jl 多式＿职能分部式组织结构是一利‘以直线职能型的@ Jianghan Trib 皿。2 00 ; . 4

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武汉话刚院组织结构图（2 洲0 年）

结构为主，辅之以分部分权手段的艺术表演团体的管理方式＿这种组织模式与初始阶段的直线职能式相比，已有厂很大的不同＿一是内没机构的数