让“工具包”理念和方法落地

让“工具包”理念和方法落

地

国际劳工组织职业安全卫生防护“工具包”，提供的不仅仅

是科学理念，更是一整套操作性很强的改善职业安全卫生和工作

条件的有效方法。通过较低的投入和并不复杂的改善，帮助企业

降低工作场所生产安全事故和工作相关疾病风险，提高工作效率，保护劳动者健康。

从2013年起，中华全国总工会劳动保护部利用三年时间，与

中国疾病预防控制中心职业卫生所联合开展“工会对国际劳工组

织职业安全卫生防护工具包试用性研究与推广应用”的项目。

全国总工会希望借助这一项目，引进国际先进的职业安全卫

生工作理念和方法，使“工具包”成为服务我国中小企业职业安

全卫生防护工作、保护广大职工的职业安全健康的技术指南，为

工会推动解决中小企业的职业安全卫生问题，提供更科学、有效

的手段。

如今，“工具包”在我国的试用性研究和推广应用已进入第

三年，取得了哪些成效？还存在哪些困难？下一步工作如何开展？为此，本刊记者采访了“工具包”推广应用项目的负责人―全国

总工会劳动保护部副部长刘晓延，请她给予详细介绍。

记者(以下简称“记”)：刘部长，您好。请问，全国总工会

劳动保护部在我国推广应用职业安全卫生防护“工具包”的目的是什么，背景原因有哪些？

刘晓延(以下简称“刘”)：伴随着改革开放进程，我国的中小企业迅猛发展，目前已占注册企业数量的90%以上，成为推动我国经济发展、构建市场经济主体和促进社会稳定的重要力量。

但从整体上看，我国中小企业在发展过程中仍然面临诸多问题，特别是生产工艺技术相对落后，生产环境较差，从业人员素质不高，科学、有效的职业安全卫生管理基础薄弱等问题比较突出。一些企业的生产过程伴生毒物、粉尘、噪声、高温等有害因素，由于防护不当而造成职工的职业伤害。

目前，我国接触各类职业危害因素的职工多达上亿人，并且主要集中在中小企业。因此，推动解决中小企业的职业安全卫生问题，既是我国安全生产和职业病防治工作的难点，也是多年来工会劳动保护工作的重点。

我们了解到，国际劳工组织在收集和整理世界各地应用工效学原理改善工作环境、提高生产效率、预防控制职业危害的实践经验的基础上，总结提炼形成了涵盖九大类132项解决方案的《工效学检查要点》(我们也称之为职业安全卫生防护“工具包”)，这个“工具包”已经先期在发达国家和发展中国家得到广泛应用，帮助企业减少工作场所生产安全事故和工作相关疾病，提高工作效率，保护劳动者健康，取得了企业生产经营与职工权益保障双赢的显著成效。

借鉴国际经验，引进先进方法，为工会推动解决我国中小企

业的职业安全卫生问题提供科学、有效的工作手段，促进中小企

业的可持续发展，保护职工特别是中小企业职工的职业安全健康，是中华全国总工会致力于推广应用国际劳工组织职业安全卫生防

护“工具包”的初衷和目标，也是工会组织为职工服务、为企业

服务的具体举措。

记：经过两年来的宣传、培训和试点，职业安全卫生防护

“工具包”在我国的应用情况如何？哪些省份或企业在“工具包”的推广应用过程中，不断探索创新，取得较好的效果？

刘：项目启动以来，全国总工会连续两年划拨专项经费支持

项目研究和试点工作，全总劳动保护部和中国疾控中心职业卫生

研究所在对我国职业危害行业分布进行全面分析的基础上，综合

考虑了项目的可行性和工会劳动保护工作实际，确定了项目研制

和推广工作的技术路线。先后组织开展了书稿翻译、专家论证、

人员培训、适用性研究、试点推广等工作。两年来，共培训学员200多人，建立了多部门、多学科、多机构、多企业组成的项目推广师资团队和网络，并在总结试点企业职业卫生工作实践的基础上，初步完成了煤炭、铸造、电子、化工四个行业推广的“工具包”方案。

在2013年全国工会劳动保护工作会议上，全国总工会劳动保

护部对各地工会积极参与“工具包”项目、组织开展相关培训和

模式试点等工作提出了明确要求。各地工会积极响应，在派员学

习、参与行业工具包研制、挑选试点单位、组织开展试点等方面

做了大量工作。

2014年，辽宁省总工会联合辽宁省安监局率先启动了试点推

广工作，项目实施半年时间，30家试点企业投入资金2 000多万元，实施改善项目900多项，企业职业安全卫生状况发生了可喜

变化。由于“工具包”深受企业欢迎，2015年以来，鞍山、抚顺、辽阳市总工会已下发通知，在市、县、区重点企业全面推广。

湖北、广东等省总工会通过开展技术研讨、宣传培训等工作，广泛宣传“工效学”先进理念，积极推动“工具包”在企业的推

广应用。

大同煤矿集团、富士康中国公司、武汉钢铁集团鄂钢公司、

赐昱科技(深圳)有限公司等不同行业、不同性质的试点企业，选

取适用的检查要点开展整改，并结合企业实际，进行环境安全卫

生改善，取得了积极成果，受到了企业经营管理者和职工的认可

和欢迎。

记：对于全面深入推进职业安全卫生防护“工具包”的应用，还存在哪些难题，将如何解决？

刘：“工具包”的理念，不仅仅是关注生产安全、减少职业

伤害，还有从更高层次出发，关注职工工作的舒适性以及心理健

康的意义，使职工感到被尊重、实现体面工作。

但在现阶段，由于先进的职业安全卫生文化在我国还不够深

入人心，一些企业特别是中小企业仍然在一味地追求短期经济利

益最大化，再加上目前在我国，较为严重的尘肺病、职业中毒、

噪声聋等传统职业病还没有得到有效控制，如果现在从工效学角度、在更高层面开展预防性的工作，向社会和企业推介这样一套

新的职业安全卫生工作理念和方法并非易事。

由于认识不到位所带来的问题，可能会随着“工具包”推广

应用工作的逐步深入，更多地显现出来，成为我们在推进这项工

作中，最值得重视和研究应如何面对的问题。

随着我国对外开放程度的不断提高，一些跨国企业、外资企

业也将“工效学”理念带了进来，但从总体上看，这种理念对国

内企业的影响会是一个缓慢渗透的过程。工会推广应用“工具包”，是希望将这一过程缩短，让“工效学”原理更早地服务中

国企业，特别是中小企业，减少职业伤害。

接下来，全国总工会还将继续推动“工具包”理念的宣传和

学习，使更多的企业管理者、专业技术人员、广大职工和各方面

的有识之士，了解“工具包”在改善职业安全卫生和工作条件，

提高劳动生产率等方面的作用，主动从解决身边的问题做起，从

容易解决的问题入手，促进劳动条件和作业环境的持续改进。

全总将组织开展一系列的体验式交流和互动活动，让更多企

业能够看得到，使用“工具包”在提高工效方面所带来的好处，

让更多职工能够感受得到工作环境改善带来的舒适，从而吸引更

多企业和职工乐于加入到推广应用“工具包”的行列中。

同时，要注意发现在不同行业和不同类型企业开展“工具包”