-新加坡裕廊：工业园区发展典范

新加坡裕_=8A：工业园区发展典范

作者：文/ 赵红苹来源：产业园报道日期：2013-03-28 10:04:18

有时，过去曾经充满坎坷与挑战的发展史，比现今的卓越与辉煌更惹人关注，新加坡裕廊工业园就是如此。

50年前，裕廊还是一片荒芜之地，大部分为沼泽与丘陵，但如今，它已发展成为世界著名的“花园工业镇”。只占用不到全国十分之一的国土面积，裕廊工业园贡献了新加坡超过20%的GDP，吸收了全国1/3以上的劳动人口，堪称工业园区发展典范。

回顾往昔，品味历史沉淀，让我们逐步揭开裕廊工业园成功的神秘面纱，为尚处在产业转型升级中的深圳带来一些启示。

政府主导市场化运作

政府是科技产业和园区建设发展的决定力量，在裕廊工业园开发运营的早期阶段，新加坡采用了政府垄断开发的制度安排，具有很强的超自主性质。

1961年8月，新加坡政府成立了国家经济发展局，负责投资、建设、招商、服务、产业政策等全过程．为早期开发区的快速启动奠定了基础；1968年6月1日，经济发展局工业园区部独立出来，成为裕廊镇管理局，主要职能为发展和管理土地、园区、不动产、城镇和国外用于工商业发展的地产，以及为工商业发展提供便利条件。

通过采取这种政府垄断的开发运营模式，新加坡对裕廊工业园区的资金筹集、土地运用、招商引资等进行统一规划，可以快速并以较低成本获取私人土地，保证园区项目快速启动并尽快达到规模经济，同时有效吸引跨国公司的投资，还降低了国内园区之间的竞争，该模式后来不断被亚洲其他发展中国家学习和效仿。

尽管如此，裕廊镇管理局却不是传统意义上的政府机构，它实质上是一个房地产开发商及专业服务提供商，采用的是公司模式，通过投资于土地和设施并通过其产品和服务的销售来获得收入。在裕廊园区的开发运营过程中，裕廊镇管理局不断调整管理体制，目标是通过对法定机构的调整，使其行为更加企业化和市场化。

为更好地应对新经济，2001年，裕廊管理局进行了改组，成为裕廊集团，下设腾飞公司、裕廊国际、裕廊港三个全资子公司，其中，腾飞公司负责科学园、商业园、工业园等商务空间的开发和管理，裕廊国际负责咨询、规划设计及项目建设和管理，而裕廊港口与全球50多个国家和80多个港口保持贸易运输关系，被评为“亚太区最佳集装箱码头”。改组后，裕廊集团的经营运作更加企业化，对市场的反应更加灵敏，并在吸引、挽留和激励人才方面更具灵活性。

硬、软环境建设并重

“硬环境”是工业园区发展的基础，“软环境”则是保障工业园区正常运作和健康发展的关键。过去50年中，裕廊工业园一直保持旺盛的招商吸引力，与其施行“‘硬’先行、‘软’制胜，硬软环境建设并重”的发展战略密切相关。

为高效、迅速改善裕廊工业园区发展的“硬环境”，新加坡政府在园区建设初始阶段投入了大量资金，用于园区的基础设施建设，建成了总长达一百多公里的区内现代化公路网、发电量占全国一半以上的裕廊电厂、裕廊港码头、自来水厂以及三百多幢标准厂房等，为工业区的未来发展打下了坚实基础。同时，裕廊工业园区还兴建了学校、科学馆、商场、体育馆等各种社会服务配套设施，成功将生产、商务、生活、娱乐、休闲融为一体，充分满足园区内人才的多方位需求。

而软环境建设方面，裕廊工业园区则强调，在统一的宏观经济环境下，更加注重管理体制和职能创新，积极为入园企业创造稳定、透明、低廉、高效、舒适的营商环境，而并非只是简_=95的“政策特区”。比如，制度安排方面，裕廊工业园区是中央和地方政府合一的单一层次体制，可以为企业提供一站式服务，有效提高企业的投资许可、营业执照、城市规划与建设设计许可、劳动力、税收、进出口报关服务等与政府相关的交易速度，降

低交易成本；而服务方面，裕廊集团则经常以登门拜访、年度聚会、客户讨论会等多种形式，对园区企业进行深入调研，征求企业意见，通过不断调整管理架构，为入园企业更高质量的服务。

选择核心产业注重产业链条搭建

裕廊工业园根据自身区位和资源禀赋特点，以及国际产业发展的趋势和机遇，从实际出发，不断调整产业结构和发展方向。

20世纪60-70年代，新加坡工业化刚刚起步，为解决单一依赖转口贸易、工业基础薄弱和殖民统治时期遗留的严重失业问题，裕廊工业园着力发展以出口为导向的劳动密集型制造业。

80年代，为顺应国际产业发展潮流，裕廊工业园将制造业朝着高附加值的资本密集型和技术密集型方向转化，并积极促进服务业发展；

从90年代到现在，以信息产业为中心的知识密集型经济开始兴起，高新技术、研发、工程设计、电脑软件服务业等知识密集型产业则成为裕廊工业园区发展重心。

在确立园区核心产业后，裕廊工业园会围绕核心产业进行深入拓展，并按照产业链进行合理延伸，不断增强产业链各个环节的实力，提高相关企业的市场竞争力，在园区内形成产业集聚优势，从而保证园区的整体竞争力。

以技术与资本主导阶段为例，裕廊管理局为扶持高附加值的资本与技术密集型产业发展，启动了10年的总体规划(1980-1990年)，此项规划体现了这个阶段的服务特点，即有所针对的为符合条件的高成长型企业设计和提供具有差异化的设施和厂房，包括将南部的岛屿开发区开发成石油化工产品的生产和配售中心，将罗央开发成第一个航空工业中心以及建设新加坡科技园区以容纳科技开发型企业。

对深圳的启示

1.立足长远、科学规划

随着城市化进程不断推进，深圳的土地资源变得越来越有限，经济发展和土地稀缺的矛盾日益突出。在这样的背景下，深圳须借鉴新加坡裕廊工业园区的发展经验，即：根据自身区位条件和外部发展机遇，从全局的角度出发，立足长远，对工业园区进行科学、合理规划，利用有限的土地资源，充分发挥工业园作为科技和经济发展重要载体的作用，同时实现环境保护、合理用地和满足特殊项目用地需要的规划目标。

2.提高工业园区开发运营的市场化程度

在工业园区开发建设的早期阶段，采取政府垄断的开发运营模式，有利于集中有限的资金，保证项目顺利完成。但是，不可否认的是，政府垄断的制度安排，也存在着决策流程复杂、办公效率低下等弊端。

深圳与新加坡一样，拥有相对“强势”的政府部门，但不同的是，新加坡工业园区开发主体裕廊集团采用的是公司制的运作模式，经营行为更加企业化和市场化。深圳应借鉴裕廊工业园的发展经验，适度提高工业园区开发运营的市场化程度，逐步实现政企分开，将政府主导和市场化运作的优势相结合，建设国际一流的工业园区。

3.注重园区软环境建设

新加坡裕廊工业园的发展经验表明，软环境建设是工业园区成功的关键要素。目前，深圳工业园区在软环境建设方面已积累了一定的经验，但不容忽视的是，物业管理服务粗放、新兴企业孵化和加速服务创新有限等制约园区发展的问题依然存在。未来，深圳应加强对工业园区软环境建设的重视程度，在借鉴和吸收裕廊工业园成功经验的基础上，结合深圳社会经济发展实际，活学活用，营造亲商重商、法制透明、开拓创新、高效舒适的工业园区软环境。

4.重视产业链培育

目前，深圳的工业园区大多面临主导产业定位不清、产业集聚效应和辐射效应有限的问题，出现这种现象，主要是因为工业园区经营压力大，招商时不具选择性。深圳应借鉴裕廊的发展经验，明确工业园区主导产业，并围绕主导产业搭建产业链条，有所针对的将与主导产业相关的各类要素在园区内进行有效整合，形成产业集聚优势，以加速工业化进程，推动区域经济快速发展。