从广西龙江河镉污染事件看地方政府危机管理能力

的危机 生命周期理论认 为，危机有诞生 、成 长、成熟 、死亡 四个 阶段 ，如同人 的生命 周期 ，具有不 同的生命特 征 。危机 虽然不 可避 免，但是可通过危 机生命周期理论来 分析危机 的
各个阶段 ，在初期就将危机 消除在萌 芽阶段 。按照这一理论， 公共危机发生 的过程可分为 ５个阶段：危机 酝酿 期、危机爆
Ｋｅ ｙ ｗｏ ｒ ｄ ｓ ： Ｌ ｉ ｆ ｅ ｃ ｙ ｃ ｌ ｅ ｏ ｆ ｃ ｉｓ ｒ ｉ ｓ ； ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｃ ｉ ｒ ｓ ｉ ｓ ； ｃ ｉ ｒ ｓ ｉ ｓ ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ
ｌ 公共危机 的相 关理论
１ ． １ 危机和公共危机含义
ｒ ｉ ｖ ｅ ｒ ｃ ａ ｄｍ ｉ ｕ ｍ ｐｏ ｌ ｌ ｕｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｎ ｃ ｉ ｄｅ ｎｔ ｓ
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ：Ｂａ ｓ ｅ ｄ ｏ ｎ ｔ ｈ ｅ ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｙ ｃ ｉｓ ｒ ｉ ｓ ｌ ｉ ｆ ｅ ｃ ｙ ｃ ｌ ｅ ｔ ｈ ｅ ｏ ｒ ｙ ｉ ｎ ｈｉ ｔ ｓ ｃ ａ ｄ ｍｉ ｕ ｍ ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｎ ｃ ｉ ｄ ｅ ｎ ｔ ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｓ ｉ ｓ ｔ ｏ ｕ ｎ ｄ ｅ ｒ ｓ ｔ ａ ｎ ｄ ， ｔ ｈ ｅ ｃ ｉｓ ｒ ｉ ｓ ｍａ ｎａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｅ ｇ ｙ ｏ ｆ ｌ ｏ ｃ ａ ｌ ｇ ｏ ｖ ｅ ｎ ｍｅ ｒ ｎ ｔ ｃ ｉｓ ｒ ｉ ｓ ｌ ｉ ｆ ｅ ｃ ｙ ｃ ｌ ｅ ｎａ ａ ｌ ｙ ｓ ｉ ｓ ．
危机 管理能 力
韦 丽 李小敏 覃春霖
（ 广 西大学公共 管理 学院，广 西 南宁 ５ ３ ０ ０ ０ １ ）
【 摘 要 】文章利用公 共政 策学 中的危机 生命 周期理论对此次镉 污染事件 进行 分析 理解 ，并就危机 生命 周期 阶段地 方政府
危机 管理 策略进行 分析 。 பைடு நூலகம் 【 关键词 】危机 生命周 期 ；公共危机 ；危 机管理
发期 、危机扩散期、危机处理期 、危机处理结果和后遗症期。
为准 则架 构产生严 重威胁 ，并且在 时间压力和不确定 性极高
的情况下 ，必 须对 其做 出关键决策的事件 。 ” 从定义可 以看 出，危机具有突发性 、偶然性 、危险性及破坏性等特征 。
２ 利 用危机 生命 周期 理论 分析广 西龙 江河镉污染事件
． ．
１ ９ ０． ．
不是河池市发生的第一例污 染事件 ， 是河池 市 Ｇ Ｄ Ｐ的重要组
【 中图分 类号 】Ｃ ９ ３ 【 文献标识码 】Ａ 【 文章编号 】１ ０ ０ ８ ． １ １ ５ １ （ ２ ０ １ ３ ） １ １ － ０ １ ９ ０ ． ０ ２
Ｌ ｏ ｏ ｋ ｔ ｈ ｅ ｌ ｏ ｃ ａ ｌ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ｃ ｒ ｉ ｓ ｉ ｓ ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｂ ｉ ｌ ｉ ｔ ｙ ｆ ｒ ｏ ｍ Ｇｕ ａ ｎ ｇ ｘ ｉ Ｌｏ ｎ ｇ ｊ ｉ ａ ｎ ｇ
断积累 ，适当的时机一旦出现，危机就会突然爆 发。１ Ｏ年来 ， 河池 已先后发生 ６起重金属污染事件，龙江河镉污染事件 并
【 收稿 日期 】２ ０ １ ３ — １ ０ － １ ７ 【 作者简介 】韦丽 （ １ ９ ８ １ 一） ， 女， 广 西巴马人 ，广西大学公共管理学院在职研 究生 ， 研 究方向为政府治理 ；李小敏 （ １ ９ ８ １ － ） ， 女 ，广西 南宁人 ，广西大学公共管理学院在职研究 生，研究方向为政府治理 ；覃春霖 （ １ ９ ８ ５ 一） ，男，广西上林人 ，广西大学公 共管理学 院在职研 究生 ，研 究方 向为政府治理 。
公共危机 是指对一个社 会系统 的基本价 值行为准 则社 会
秩序等产 生严重威胁 并且在时 间压力和 不确定性 极高的情景 下需要 由 以政府 为核心 的公共管理 系统 做 出决策来加 以解决 的事件 。除具有危机所具有 的普遍特征外 ，公共危机的公共 性是最主要的特征 。
急处置形势得到控制 ，并最终得 以解决 。
在现 代公共管理 的理论与实践 中，危机一般 是重大突发 事件 的总称 ，突 发事件包括各种 自然灾害 、严重 事故 、恐怖 行 为及 群体性骚乱 、重大政治 、经 济事件 以及公众 人物丑 闻
等 。学术界一般 多采用美 国学者罗森塔 尔 （ Ｕ ｒ ｉ ｅ ｌ Ｒ ｏ ｓ ｅ ｎ ｔ ｈ ａ １ ） 对危机的定义 ：“ 危机 就是对一个社会系统的基本价值观和行
总第 １ ５卷 １ ７ １期 ２ ０ １ ３ 年１ １ 月
大 众 科 技
Ｐ ｏ ｐ ｕ ｌ ａ ｒ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ＆ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ
ＶＯ Ｉ Ｉ １ ５ Ｎｏ ． １ １
Ｎｏ ｖ ｅ ｍｂ ｅ ｒ ２ ０ １ ３
从 广西 龙江河镉 污染事件看地 方政府
２ ． １ 危机 酝酿 阶段
冰冻三尺 ，非 一日之寒 。许多危机都是逐渐积 累、酝酿 ， 经 由量变达 到质变而形成 的。在 危机酝酿阶段 ，各种 诱因不
１ ． ２ 危机生命周期理论的内涵
史蒂文 ・ 芬克于 １ ９ ８ ６年 出版 的 《 危机管理 ：对付突发事 件的计划 》首次提 出了危机 的生命周期理论 。史蒂文 ・ 芬 克
２ ０ １ ２ 年 １ 月１ ５日开始 于广西河池 的镉泄漏造成龙江河镉
污染重大环 境事件是一件 引起全 国关注 的公共危机 事件 。此
次镉污染事件镉泄漏量约 ２ Ｏ 吨， 波及约 ３ ０ ０ 公里河段 。 从２ ０ １ ２
年 １月 ｌ ５日开 始 ， 经 过 １ ５天 的危 机 管 理 过 程 ，危 机 事 件 应