关于整合砖瓦用粘土资源新途径的探索与实践

关于整合砖瓦用粘土资源新途径的探索与实践

海安县地处平原地区，高程较低，地貌平坦，砖瓦企业通过“农田高垛平改”的方式获取粘土资源的空间越来越小。本文旨在探讨粘土资源整合新途径，破解砖瓦企业资源利用的瓶颈，从而保护自然生态环境，充分发挥粘土矿产资源的经济效益、社会效益、生态效益，保障经济可持续发展。

标签粘土资源；整合新途径；探索；实践

导语

平原取土制砖越来越受到客观状况和国家法律法规的制约，随着工业经济和房地产业的迅猛发展，建设工程全面铺开，对制砖用土的需求量成倍加大，而实际供有量在枯竭，形成了经济发展的基础性制约，因此，探索整合砖瓦用粘土新途径，冲破砖瓦企业资源利用需求瓶颈，为经济工程建设带来曙光，本文做了些探索性思考。

1 粘土资源开发利用现状分析

1.1 传统砖瓦企业发展旧模式与现实的矛盾

据当地土地行政部门的统计，2000年底海安县有各类非法生产的小立窑、小土窑70家，18门以上轮窑51家。这些小立窑、小土窑就近非法取土，有些企业不按可开采标准破坏性地过度深挖，深坑多达2-4米不等，再行复垦恢复成本大，而且往往用城市垃圾填埋，改变了地下水流场，形成新的深层地下水污染源，时有矛盾纠纷发生，信访上访不断，给社会带来许多不稳定因素。企业发展的旧模式是依靠破坏耕地，以牺牲耕地为代价，大量消耗农田粘土矿产资源来获取相对高额利润，不但产生现实的权属利益纠纷，而且与现行的法律法规相冲突。

1.2 砖瓦企业状况及其解决用土问题的迫切性

海安县地处平原地区，高程较低，地势平坦，砖瓦企业大多建于上世纪70、80年代，从那时起，短短20年，水利河道建设工程形成的两侧高围地早已消耗殆尽，接着通过“农田高垛平改”的方式获取粘土资源，有的在耕地甚至在基本农田里开采，存在“多、小、散、乱”现象。连续实施关窑压减关闭政策后，海安持证轮窑45座，截止2010年底，压减为36座，每年消耗粘土资源250万吨左右，不含外购粘土。而粘土资源采矿权市场供应量将越来越紧张，这种供需矛盾空前突出的现实带来了逆向效益，表现为三个明显“加大”：粘土资源量保障难度加大，环境污染压力加大，采挖粘土成本加大。为此，解决粘土资源短缺的“瓶颈”问题越来越迫切。

2 整合砖瓦用粘土的现实措施与成效

2.1 落实规划，整合砖瓦用粘土的利用主体

2.1.1 取缔“两小窑”，阻断违法开采根源

从2002年起，海安用两年时间在全县展开了一场声势较大的平窑复耕行动。到2005年止，全县共拆除已有或在建的小土窑、小立窑70座，复垦窑基1500多亩，较好地规范了窑业生产秩序，保护了耕地。

2.1.2 关闭“限产窑”，控制砖瓦企业数量

整顿和规范工作开展以来，2008年起，海安县继续把窑业整治向纵深推进，实施第二轮关闭。“十一五”期间关闭18门以上持证砖瓦企业17家。通过采取项目置换、经济补偿、政策扶持等手段，妥善解决关闭过程中可能出现的各种矛盾，最大限度地调动业主关闭窑厂的积极性。主要措施有：

（1）抬高准入门槛。有计划地提高粘土出让价格，控制粘土资源市场投入总量，增加砖瓦企业生产成本，缩小砖瓦利润空间，迫使砖瓦企业主动转产。

（2）加强组织领导。县政府出台《海安县砖瓦窑企业压减关闭规划》和《海安县砖瓦窑压减关闭实施办法》，明确了砖瓦窑整治的工作任务和目标，要求到2015年全县砖瓦窑仅保留18家；同时健全组织机构，为推进砖瓦窑整治提供政策支持和工作指导。

（3）落实资金保障。通过政府拨款、砖瓦企业互助、窑厂关闭拆除后土地盘活收益等组合措施，对关闭砖瓦企业实施补偿，保证整治工作顺利推进。

（4）强化部门联动。建立砖瓦窑压减关闭联席会议制度，有效整合国土、安监、工商、环保、监察、供电等部门力量，强化监管职责，同时充分调动各镇关窑的积极性，联合推进。

（5）严格考核奖惩。将砖瓦窑压减关闭工作纳入各镇政府综合考核，未完成砖瓦企业关闭任务的镇，主要负责人和分管负责人当年度不得评优评先。县政府与镇政府签订砖瓦窑压减关闭目标责任书，并由县效能监察中心跟踪督查。仅2010年，全县关闭持证砖瓦窑6座，盘活窑厂存量土地近400亩。

2.2 整合粘土开采行为，开采由杂乱无序到规划有序

为了解决粘土资源粗放开采、乱采滥挖的问题，海安县从2004年开始，按照要求，高标准、高起点着手培育建立采矿权市场，制订了《矿产资源总体规划》，划分了禁采区和可开采区，并逐年下达粘土开采计划，对禁采区的砖瓦企业限期关停或转行，对可采区的资源储量进行调查摸底，建立数据库，实现动态化管理。实现了粘土资源由无序开采到规划开采、由“随行就市”到有计划调控、由行政审批到市场运作的转变。至2006年底，全县粘土资源全部走向市场公开化。2010年底已经建成网络电子交易平台，并制定了粘土采矿权出让和转让交易规则，形

成了较为完整的矿业权进场交易规则体系，全部实行粘土采矿权出让网上挂牌交易。2004年—2010年全县共出让粘土矿产资源359宗，出让资源292.4万吨，实现价款149.9万。

2.3 整合粘土供应渠道，由农田取土到水下捞淤

为了从根本上解决土源短缺、水源不畅的问题，鼓励砖瓦企业参加内河疏浚，把砖瓦窑企业取土与农村水利建设、农田土地平整和农村环境改造有机结合起来。严禁所谓“农田高垛平改”取土；严禁城市规划区取土；严禁基本农田保护区取土。海安县编制了河道淤泥制砖专项规划和年度利用计划，以加强河道清淤制砖规划实施管理。调研、制定、并由县政府出台了政策文件，全面停止砖瓦企业在农田取土的审批，全面推进窑业取土与农村小型水利结合工作，采取免征营业税、实行电价优惠、提供服务绿色通道等措施，推进砖瓦企业向水中取土，为引导砖瓦企业实现淤泥制砖产业化提供了必要的保障。

2.4 整合粘土利用方式，实现由粘土制砖到淤泥制砖的转变

淤泥制砖是将河道中沉积的淤泥，通过捞淤、除杂、风干等技术处理后，进行二次利用，变废为宝。因其成本较低，又不影响砖瓦质量，现已逐步被窑业主所认可，并为消费者所接受。近年来，他们积极探索推广河道清淤制砖产业化路子，把砖瓦企业自主自发捞淤制砖，向政府规划、专业清淤、企业使用产业化模式上引导。海安县国土局采取示范带动、技术推动、政策拉动、整体联动“四轮驱动”的办法，开创性地走出了一条河道淤泥制砖的产业化路子。同时组织开展淤泥制砖适用方法思考，通过除杂程序、高围筑土缩短风干晾晒周期的方式，攻克了全淤泥烧结多孔砖的技术难题。

全县现已建立18支专业清淤队伍，装备挖泥船18条，运泥船50多条，在农村已经成为农民发家致富的一条门路。目前，全县窑业制砖淤泥使用率已达到90%以上。海安推广河道淤泥制砖实现资源利用社会、生态、经济效益三统一，2006年以来，每年使1000多亩农田免遭挖损（以挖深1.5米计算），同时为政府节约水利经费投入。河道淤泥制砖产业化“海安模式”为全省淤泥制砖产业化发展提供了示范成果，得到了省市经贸、国土、墙改等相关部门领导的肯定，也被周边县市政府、国土等部门所重视，扬州、江都、高邮、镇江、兴化等市县领导先后来考察和效仿。

2.5 整合粘土监管方法，实现由单一监管到全面监管的转变

海安县实施粘土矿开采、使用全面监管，做到依法履职闸门紧、包区监管全程到位。为维护正常规范的矿业秩序，提高矿产资源监管水平，不断丰富南通市首次提出的“片警式”监管之内涵，实施土地资源、矿产资源并轨监管。按照“分层级、包区域、定人员”的原则，健全了县、镇、村、组、农户五级监管网络，矿产资源由“一家管”变为“大家管”。县局完善了包括砖瓦企业粘土使用、生产情况、取购土情况等内容的“片警式”监管台账，国土所定期现场验收，推行外购黏土登记备案制度，砖瓦企业年初申报外购计划，购土前到国土所申请登记，购土