应县城镇体系规划文本定稿

第一章总则

第一条规划目的：为实现全面建设小康社会的总体目标，适应应县社会经济发展的宏观要求，积极、有序地推进城镇化进程，引导和控制县域城镇体系与乡村居民点体系的合理发展与科学布局，统筹安排县域基础设施和社会服务设施，促进全县人口、经济、资源、环境协调发展和空间资源的合理利用，特编制《应县城镇体系规划（2004--2020）》（以下简称本规划）。

第二条规划地位：本规划是指导全县各类城镇与乡村居民点发展，调控区域基础设施与社会服务设施建设，调控空间开发建设活动的纲领性文件，适用于应县行政区域范围。县域内各部门专业规划必须与本规划相协调。各城镇（包括集镇）总体规划和工业区、工业点、交易市场规划应以本规划为指导。

第三条规划指导思想与原则：面向全面建设小康社会的基本目标，以“以人为本，全面发展”的新发展观和“五个统筹”的重要思想为指导，以提高县域经济社会发展的集约程度，促进农业产业化、工业化和城镇化协调发展，经济、社会和生态环境协调发展为规划目标，突出人口集中、产业集聚、基础设施与社会服务设施共享和分区管制的调控思路，体现规划的战略性、宏观性和政策性特征，提高针对性和可操作性，力求构建与工业化初期经济社会集聚发展相适应，与生态环境建设相协调的城乡空间体系。

规划具体坚持以下基本原则：农业产业化、工业化与城镇化协调发展原则；城乡空间一体化规划原则；可持续发展原则；予人关怀的原则；动态性原则。

第四条规划依据：《中华人民共和国城市规划法》（1989）；建设部，《城镇体系规划编制审批办法》（1994）；建设部，《县域城镇体系规划编制要点》（2000）；山西省建设厅，《山西省县域城镇体系规划编制和审批办法》（2003）；《山西省城镇体系规划（2003-2020年）》(报批稿2004.11)；《朔州市城市总体规划（2003—2020年）》；《山西省应县京津风沙源治理工程2000—2010年总体规划》（2003.12）；《应县土地利用总体规划

（1997-2010）》1997；《应县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（2000）》；国家、省、市其它有关的法规、政策、条例。

第五条规划期限：2004年--2020年。近期为2004年--2010年；远期为2011年--2020年。

第二章县域发展战略与产业发展规划

第六条区域发展定位：国家重要的生态环境建设区，山西省重要的农业生产基地、畜牧生态经济区和知名旅游区，朔州市重要的以轻型机械、陶瓷和农畜产品加工业为主导的新型工业化基地。

第七条战略思路：以科学的发展观为指导，着眼于全面建设小康社会的基本目标，以体制创新与技术进步为动力，以经济结构调整和空间结构调整为主线，大力实施农业产业化、新型工业化、空间集中化和可持续发展四大战略，着力构建农业产业化、新型工业化与城镇化互动，经济、社会与生态环境协调发展的运行机制，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

（一）继续实施农业产业化战略，提高农业综合效益。大力推进农业产业化进程，走以农业产业化推动农村工业化、城镇化，进而实现农村现代化的发展道路。加大蔬菜、玉米、奶牛等农业基地建设力度，实现基地区域化布局、规模化经营，引导龙头企业加速资本聚集，搞好各类专业批发市场与农业服务体系建设，推动农业产业化经营由龙头带动起步阶段步入到农业产业化水平全面提升的新阶段。

（二）积极推进新型工业化进程，推进区域产业结构升级。以传统产业新型化和新型产业规模化为方向，以“做大、作强”微型锅炉、陶瓷、农畜产品加工业、旅游业和生产性服务业五大产业为重点，以企业集团和新型产业集群建设为抓手，大力推进优势产业的发展，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，促进产业结构升级与综合经济实力的提高，为区域城镇化提供强大的动力，为农业产业化提供有力的支撑。

（三）实施空间集中化战略，促进城乡空间结构优化。充分发挥市场经济的动力机制，结合政府行政指令和政策引导，以产业集聚为基础，人口集中为基本环节，城镇发展为基点，积极推进人口与生产要素分层次集中：在县域南、中、北三大区域之间，促进人口与生产要素向中部平川地区集中；在城镇体系内部，促进人口与经济要素向县城集中；在乡村层次上促进人口向中心村集聚。通过三个层次的重点建设，切实改变人口与生产要素分散布局的现状，为区域工业化和人民生活水平的提高创造一个有利的空间环境。

（四）实施可持续发展战略，不断增强区域可持续发展能力。以提高人口素质、加强生态建设、搞好水土资源与文物古迹保护为着力点，不断增强区域人口、资源、环境的可持续发展能力，实现经济社会、资源、环境的协调发展。

第八条发展目标：到2010年，人均GDP达到7400元,力争GDP年均增长达到13%以上，各项指标接近全省平均水平。到2020年，人均GDP 达到19000元,远期GDP年均增长达到10%以上，各项指标基本达到全省平均水平。“绿色”产业化农业体系基本建立，支柱产业多元化、特色化、规模化、集群化的格局基本形成，以县城为主的中心集聚型城镇体系建设逐步成形，城乡居民收入基本达到全面小康的生活水平，区域生态环境质量有明显提高，初步建立起人口、经济、社会和资源、环境协调发展的运行机制。具体指标见表1。

表1 应县经济社会发展主要指标目标体系

指标2002年2010年2020年经济发展类指标

国内生产总值（亿元）8.75 22 58

人均国内生产总值（元）3057 7400 19000

财政总收入（亿元） 1.47 3.6 10

城镇居民人均可支配收入（元）4050 8500 20000

农民人均纯收入（元）2602 4800 11000 社会发展类指标

总人口（万人）28.63 29.8 31

恩格尔系数（%）32.7 30 25

城镇化水平（%）26.7 33 43

高中阶段毛入学率% 45 70 90

每千人拥有医卫人员数（人） 2.6 4.0 6.0

享受社会保障人口比例（%）80 90

第九条农业发展规划：围绕建设全省畜牧经济强县的战略目标，按照“适应市场、各具特色、因地制宜、突出效益、发挥优势”的原则，大力实施“奶牛基地建设、绿色蔬菜基地建设”两大工程，重点建设优质玉米、优种牛羊、特色林草、绿色蔬菜和特色药材五大基地，不断优化农业结构；积极培育农业龙头企业，推进农业产业化进程；营造适应现代生活的绿色环境、优美风光，推动农村社会走上生活富裕、生态良好、生产发展的文明发展道路。

（一）特色种植业：合理布局，优化结构，突出优质品种开发，重点抓好两大基地。一是以义井乡、藏寨乡、大临河乡、下社镇、南河种镇、杏寨乡为主的优质高蛋白饲用玉米基地；二是以大临河乡、南河种镇、下社镇为主的优质高淀粉马铃薯生产基地。同时，因地制宜发展名特豆类、黍谷、莜麦以及油料作物。

（二）蔬菜产业：主攻露地菜，抓好淡季大棚菜，发展名优细特菜，推广以无公害蔬菜生产技术为主要内容的综合增产增效技术，搞好产前、产中、产后服务，逐步实现蔬菜结构合理化、布局区域化、生产无害化、管理科学化，