财政透明度良好做法守则
财政透明度的国际比较与中国选择
财 政 透 明度 的 国际 比较 与 中 国选 择
张美娥
（ 西安体育学 院 政治理 论教研室 ， 陕西 西安 ７０６ ） １０８
摘
要： 财政 透 明度 是 民主社 会 中更 为广 泛 的公 众 知情 权 和 政 府信 息披 露 制度 的重 要 组成 部
分 。世 界 上许 多国 家都 把 财政透 明度 视 为提 高公 共 治理 效 率 的重 要 方 面 ， 通 过 专 门的 立 法规 定 并 政府 必 须披露 公 众所 需要 的财政 信 息 。 中国财政 透 明度 同发 达 国 家相 比存在 很 大 的差 距 ， 至 落 甚
增 进公共 财政 透 明 度 的 国际 性 努 力 由来 已久 。 上个世纪 ９ ０年代以来 ， 随着经济和金融全球化加速
度进 程 中发 挥 着 积 极作 用 。国际货 币基 金组 织 （Ｍ ）经济合作与发展组织 （ Ｅ Ｄ 、 ＩＦ 、 Ｏ Ｃ ） 国际会计 师
发展的趋势 ， 提高财政透 明度不仅是西方发达国家 公共治理的要求 ， 也成为发展中国家和经济转轨 国
透明度 良好做法守则——原则宣言》 以下简称 《 （ 守
则》 ， ） 并在 ２０ 年对其进行 了修订。Ｉ Ｆ 守则》 ０１ Ｍ（ 为 各 国确立公共财政透明度提供 了原则性文件。
Ｉ Ｆ 守则》 Ｍ（ 的核心思想是政府应当定期向公 众 提供全面并且真实的财政信息 ， 并对公开财政信息 的内容、 程序 以及如何确保这些信息的质量进行 了
后 于许 多发展 中国家。为了适应经济全球化发展趋势 ， 在更多领域 内参与 国际竞争与合作 ， 充分利 用国际资源， 就必须参照国际统一性的规则， 构建科 学的财政 管理体 系， 提高政府的财政透明度。
关 键词 ： 国际货 币基金 组 织 ；财政 透 明度 ；国际 比较 ；对 策 选择 中图分 类号 ：９ １６ Ｃ ３ ． 文 献标 识码 ： Ａ 文 章编 号 ：０ ０ ７ １２ ０ ）４（ ７ －５ １０ ２ ３ （０６ ０ －０６（ ） ）
财政透明度良好做法守则
《财政透明度良好做法守则》（2007 年）一、明确职责1.1 应将政府部门与其他公共部门以及经济体的其他部门区分开来，应明确公共部门内部的政策和管理职能，同时予以公开披露。
1.1.1 应明确政府的组织结构与职能。
1.1.2 应明确界定政府各级行政、立法和司法机构的财政权力。
1.1.3 应明确规定各级政府的责任以及它们之间的关系。
1.1.4 应明确规定政府与公共法人机构之间的关系。
1.1.5 应按照明确的条例和程序，以公开的方式，处理政府与私营部门之间的关系。
1.2 财政管理应有明确和公开的法律、法规和行政框架。
1.2.1 公共基金的募集、承诺和使用应全面遵守有关预算、税收和其他公共财政的法律、法规和行政规定。
1.2.2 有关税收和非税收入的法律法规，以及应用过程中有关行政自由裁量权的准则，应力求方便、明确和通俗易懂。
有关税或非税义务的申诉应及时予以处理。
1.2.3 对于修订法律法规的提议，以及在可行情况下对于更全面修订政策的提议，应该有充分的时间征求意见。
1.2.4 政府与公营或私营实体（包括资源公司和政府特许权的经营者）之间的合同安排，应该本着明确和方便公众了解的原则。
1.2.5 政府资产与负债管理，包括公共资产使用权或开采权的授予应该有明确的法律依据。
二、公开预算程序2.1 在编制预算时，应按确定的时间表进行，并以明确的宏观经济和财政政策目标为指导。
2.1.1 预算日程应明确具体并予以遵守，立法机关应有充分的时间对预算草案进行审议。
2.1.2 年度预算应切合实际，并全面依照中期的宏观经济和财政政策框架进行编制和予以报告。
财政目标和任何财政规则应予以明确规定和解释。
2.1.3 对于重大收支措施，以及这些措施对政策目标的影响，应该予以说明。
还应就这些措施对当前和未来预算的影响，及其对更广泛的经济影响进行评估。
2.1.4 预算文件应对财政的可持续性进行评估。
有关经济发展和政策的重要假设应该明确而且切合实际，应该就敏感度进行分析。
关于政府财政透明度的相关介绍和建议
关于政府财政透明度的相关介绍和建议一、提高透明度意识，夯实财政信息公开基础政府部门主动向社会为公众公开财政信息，是我国财政公共性的具体表现，也是建设公共财政的必然要求。
政府财政信息公开是保障公众知情权的重要保障，也是社会公众履行监督权、管理权的前提条件。
政府财政信息越透明，政府财政部门就能广泛地听取广大公众意愿，主动接受社会公众的监督，使财政工作更加公开、民主、透明。
此举不但提高了资金使用效果，而且有效遏制腐败，唤醒百姓的民主意识和参与意识。
二、完善法律制度，加强财政透明度制度保障目前，我国法治建设正处在起步阶段，不少法律体系还不是很完善，财政透明度的提高，需要与之相适应的法律体系做支撑。
从我国财政透明度相关法律现状来看，现实与需求之间还存在着不小差距，一些相关法律条款还需要进一步的修改和完善。
按照科学化、精细化管理的要求，根据财政信息公开过程中反映出的问题，组织人员，研究制定或修改完善相关指标、进一步细化衡量标准，切实避免因标准不统一、执行政策理解不到位等原因出现的数据虚高或虚低等问题。
三、推进科学管理，提高政府财政预算透明度一提高财政预算编制科学准确性。
科学编制财政预算，不仅是提高财政透明度的基本要求，也是公共财政体系建设的必然要求。
政府财政工作的起点和核心是财政预算的编制，应充分发挥新闻网络的媒体作用，采取新闻发布会、公众听证会、研讨会等多种形式建立起连接政府财政部门和社会公众的桥梁，广开言路，增强政府财政预算编制的科学性、合理性和民主性，使财政预算编制更好地贴近群众实际生活，改善民生，不仅提高传统预算编制中脱离实际的弊端，也更好地推动财政预算法治化建设。
这种公众参与监督的开放式预算管理模式，有助于政府财政部门真正地以公众需求作为根本出发点来编制财政预算，真正做到财政资金取之于民，用之于民。
二加快推进公共财政管理改革。
在建立阳光政府和完善公共财政体系框架的背景下，政府财政预算和预算执行公开，加快和深化财政管理体制改革势在必行。
增强我国财政透明度的基本要求
2006年6月第11卷第2期扬州大学税务学院学报Journal o f Tax Co llege o f Y angZ Hou U nivers ityJun.2006V ol.11,No.2增强我国财政透明度的基本要求晏金平(湖南财经高等专科学校,湖南长沙410205)摘要:我国政府长期以来习惯于以封闭方式进行公共财政管理,导致公共财政管理效率低下和风险增长等问题,有必要采取相应措施提高财政透明度,为营造和谐社会奠定良好基础。
关键词:财政;透明度;部门预算中图分类号:F810.2文献标识码:A文章编号:1007-4465(2006)02-0048-0220世纪90年代以来,以新西兰为代表的许多发达国家和部分发展中国家,开始将其公共治理和公共财政管理的注意力更多地转向公共财政透明度方面,并通过专门的立法规定政府必须公开披露所要求的财政信息。
I M F于1998年4月正式发布的5财政透明度示范章程)))宣言和原则6是国际性组织在推动财政透明度进程中的一个重要里程碑,这份世界上第一部首次由政府间组织发布的、旨在为各国确立公共财政透明度一般原则的文件,系统地确立了所有国家都应予以支持的有关财政透明度的四项一般原则及其具体实施要求,为各国系统地推动其财政透明进程提供了一份良好的指南。
¹为了推动各成员国提高财政透明度的工作,国际货币基金组织总结相关经验,发表了5财政透明度良好行为准则6。
虽然这些准则并不是要求各成员国必须采纳的/最优做法0,但它们毕竟为我们分析财政透明度状况、进行相关政策设计提供了一个有用的工具。
一长期以来,我国政府习惯以政策规定及文件指导财政的进程,习惯于运动式的财政管理方式,对财政活动暗箱操作过多,依法理财观念没有形成,财政信息一直处于封闭、闲置或半闲置状态,财政方面享有过多的自由裁量权,财政监督机制、财政救济程序与财政责任体系不健全,财政工作人员的遵纪守法意识淡薄。
导致政府隐性债务风险、腐败风险和安全风险趋高。
财政透明度与政府会计改革
财政透明度与政府会计改革程晓佳(财政部会计司 100820)【摘要】国际货币基金组织《财政透明度手册》的核心就是要求政府定期向公众提供全面并且真实的财政信息,而编制和公布政府财务报告是向公众提供这些财政信息的重要途径。
因此,《财政透明度手册》对各国的政府会计改革产生了较大影响。
本文介绍了《财政透明度手册》的基本要求,并分析了它对我国政府会计改革的影响。
【关键词】财政 透明度 政府会计近年来,国际货币基金组织一直致力于在全球范围内推动各国建立良好的财政管理体制,并且认为提高财政透明度①是改善财政管理的关键之一。
为此,国际货币基金组织理事会于1998年先后通过了《财政透明度良好做法守则—原则宣言》和《财政透明度手册》②,并在2001年对这两个文件进行了修订。
我国作为国际货币基金组织的成员国之一,需要对这些规则予以积极关注。
一方面,随着我国市场经济体系日益完善和公共财政体制改革的逐步深入,我国社会各界对财政信息的需求日益提高。
另一方面,由于我国在世界经济中地位的提高,以及政府海外筹资的增多,国外政府和投资者也越来越关注我国的财政信息。
因此,我们有必要研究和借鉴国际货币基金组织关于“财政透明度”的要求,从各方面着手,提高我国的财政透明度。
国际货币基金组织《财政透明度手册》的核心要求是政府应当定期向公众提供全面并且真实的财政信息,并对公开财政信息的内容、程序以及如何确保这些信息的质量进行了具体规范。
而编制和公布政府财务报告是向公众提供这些财政信息、实现财政透明的重要途径,因此,国际货币基金组织《财政透明度手册》势必会对各国的政府会计改革产生较大影响。
本文简单介绍了《财政透明度手册》的基本要求,并分析了它对我国政府会计改革的影响,以期能够有所借鉴。
一、国际货币基金组织《财政透明度手册》的基本要求所谓“财政透明度”,是指“政府向公众公开政府的结构和职能、财政政策的目标、公共部门账户和财政预测等信息的程度”。
国际货币基金组织对财政透明度提出了以下四个方面的基本要求。
企业财务透明度提升与保障规范
企业财务透明度提升与保障规范在当今竞争激烈的商业环境中，企业财务透明度已成为企业可持续发展和赢得市场信任的关键因素。
一个具有高透明度的财务体系不仅能够为企业内部管理提供有力支持，还能增强外部投资者、债权人、监管机构以及社会公众对企业的信心。
然而，要实现和保障企业财务透明度并非易事，需要企业在多个方面采取有效的措施和建立规范的制度。
首先，明确财务透明度的内涵和重要性是必要的。
财务透明度简单来说，就是企业财务信息的清晰、准确、及时和可理解性。
对于企业自身而言，透明的财务状况有助于管理层做出更明智的决策，发现潜在的问题和风险，优化资源配置。
对外部利益相关者来说，他们能够基于可靠的财务信息评估企业的价值和风险，从而做出合理的投资、信贷或合作决策。
那么，如何提升企业财务透明度呢？其一，完善财务报告制度是基础。
企业应严格按照会计准则和相关法规编制财务报告，确保报告内容的完整性和准确性。
不仅要包含资产、负债、收入、利润等基本财务数据，还应披露重大的会计政策变更、关联交易、或有负债等重要信息。
同时，财务报告的格式应简洁明了，易于理解，避免使用过于复杂的会计术语和表述。
其二，加强内部控制是关键。
有效的内部控制能够预防和发现财务舞弊行为，保障财务信息的真实性和可靠性。
企业应建立健全的内部审计制度，定期对财务流程和数据进行审计和监督。
同时，明确各部门和岗位在财务管理中的职责和权限，形成相互制约和监督的机制。
其三，利用信息技术提升财务管理水平。
现代信息技术如财务软件、大数据分析等工具能够实现财务数据的实时采集、处理和分析，提高财务信息的及时性和准确性。
通过建立财务共享中心，实现财务流程的标准化和自动化，减少人为干预和错误。
其四，培养高素质的财务人员队伍。
财务人员是财务信息的生产者和提供者，他们的专业素养和职业道德直接影响财务透明度。
企业应加强对财务人员的培训和教育，提高其业务水平和合规意识。
同时，建立激励机制，鼓励财务人员坚守职业操守，如实反映企业财务状况。
企业财务透明度提升规范
企业财务透明度提升规范在当今竞争激烈的商业环境中，企业财务透明度已成为衡量企业健康发展和信誉的重要指标。
财务透明度的提升不仅有助于增强投资者、债权人、员工和社会公众对企业的信任，还能为企业自身的战略决策提供有力支持。
然而，要实现高水平的财务透明度并非易事，需要企业在多个方面建立规范和采取有效措施。
一、明确财务透明度的重要性首先，财务透明度能够增强投资者的信心。
投资者在做出投资决策时，需要充分了解企业的财务状况、盈利能力和风险水平。
如果企业能够提供清晰、准确、及时的财务信息，投资者就能更准确地评估企业的价值和潜力，从而降低投资风险，吸引更多的投资。
其次，对于债权人来说，财务透明度有助于他们评估企业的偿债能力，确定合理的信贷政策，降低信贷风险。
再者，良好的财务透明度能够提高企业在员工心目中的形象，让员工了解企业的经营状况和发展前景，增强员工的归属感和忠诚度。
最后，从社会公众的角度来看，企业的财务透明度是其履行社会责任的重要体现，有助于提高企业的社会声誉。
二、建立健全的财务报告制度1、遵循会计准则企业应严格按照国家规定的会计准则和财务制度编制财务报告，确保财务信息的准确性和一致性。
在选择会计政策和估计时，应保持谨慎和合理性，并在财务报告中进行充分披露。
2、全面性和完整性财务报告应涵盖企业的所有重要财务信息，包括资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润等。
同时，对于重大的关联交易、或有事项、承诺事项等也应进行详细披露。
3、及时性财务报告应按时发布，以便利益相关者能够及时获取最新的财务信息。
对于重大的财务变动或突发事件，企业应及时发布临时报告，向公众说明情况。
三、加强内部财务管理1、完善内部控制制度建立健全的内部控制体系，对财务流程进行严格的监督和管理，防止财务舞弊和错误的发生。
明确各部门和岗位在财务管理中的职责和权限，形成相互制约、相互监督的机制。
2、提高财务人员素质财务人员是企业财务管理的核心力量，其专业素质和道德水平直接影响财务透明度。
政府自身如何提高财政透明度
★刘笑霞 李 建 发
益事业 建设 情况 ，宏观经 济分 析与 会计不仅 应核算 和反 映政府 的财政 而且应对 固定 资产投 资 、 国 预测 信息 ， 等等 。需 要强 调的是 ， 立 性资金 ， 提高财政 透 明度 、保 障公众 的 法机关 要加 强对政 府财政 信息公 开 有企业投 资 以及 政府 的债权债 务进
容、 形式和频率 。
披露 有关财 政信 息 以及其 他相 关信 又称权 责发 生制 ，是 以权ห้องสมุดไป่ตู้ 和责任
二是从 公众 的信息需 求 出发来 息 ，以帮助公 众评 价政府 的受 托责 的发生 与否作 为收入 费用 的确认标
提供财政信 息 。政 府财 政信息 公开 任履行情况 。实 际上 ， 于多数公众 准 。传统 的政府 会计 一般采 用现金 对 必 须 建 立 从 消 费 者 需 求 出 发 的观 所需要 的信 息 ，政府 应 当主动地 对 制确认 基础 ，但 ２ 纪 ９ ０世 ０年 代 以 念 ，也 就是作 为信 息提供 者 的政府 外公 开 并且 是 便捷 和 免 费 的公 开 ， 来 ，随着各 国公共 财政 管理改 革 的 必须 要 了解公 众及其 代表 的信息 需 而不应 当要求公 众 自己承 担相关 成 深 人 ，应计 制被逐 步 引入政府 预算 求 ， 而在法 律的框 架之下 ， 可能 本进行 查阅 。 进 尽 和 会计 中。尤其是 新西 兰和澳 大利 地扩展 政府信 息公开 种类 ，以提 高 亚 率先采用 应计 制以后 ，极 大地 提
是 逐步 实现政 府财政 信息 公 获取 。有关 部 门应 当充分利用 网络 、 制 合 并 的政 府整 体 的财 务 报 告 ， 以 开法 定化 ，改 变 目前 政府 信息公 开 报纸等手 段 ，降低公众 获取 政府信 便 向使用者 提供合 并 的政 府整体 的
提高我国财政透明度的一些建议_基于财政透明度的实践及其效果衡量
财金之窗摘要：财政管理是善治的一个重要指标，财政透明度是财政管理的重要方面。
各国推进财政透明度发展的起因不尽相同，但是要解决的问题是一致的，即降低赤字，促进财政的可持续发展，增强宏观经济的稳定性，进而促进经济发展。
发达国家通过财政透明度改革取得一些良好的实践，说明财政透明度与财政政策和经济绩效的确存在一定正相关。
通过对衡量财政透明度效果的分析，本文认为提高我国财政透明度应该遵循循序渐进的原则，既要积极推进同时也要全面衡量财政透明度工作的利弊，更好地为建设公共财政服务。
关键词：财政透明度；良好实践；效果衡量；建议Abstract:Fiscal management is an important index of good governance,and fiscal transparency is also an im-portant part in fiscal management.various countries advance fiscal transparency for different reasons,but the same target,to reduce budget deficit,promote fis-cal sustainable development,and enhance the stability of macro-economy,then the whole economy will develop. Developed countries made lots of good practice accord-ing to reform of fiscal transparency;there is indeed positive relationship between fiscal transparency and economic performance.Increasing fiscal transparency should keep to the principle for serving public fi-nance,which is step by step,and we need to balance ad-vantages and disadvantages.Keywords:fiscal transparency;good practice;ef-fect measure;suggestions国际货币基金组织（IMF）在1998年通过了《财政透明度良好做法守则———原则宣言》（下文简称《守则》）。
预算透明度国际标准体系比较与启示
况、 预算资 金投 向 、 结 构 及 其 效 果 等 更 加 关 注 。同 时 随
着 我 国预算 改革 的不 断深入 ， 政府 部 门也越 来越 重视 预 算 透 明 度 的提 高 。目前 提 出政 府 预 算 透 明 度标 准 的
国际组 织 主 要 有 国 际货 币基 金 组 织 （ Ｉ ｎ ｔ ｅ ｒ ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ
一
２ ． Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ的《 预算透 明度最佳做 法》 ～
工具
一个 参考
、
预算 透 明度 国际 标 准 之 比较
在 总 结 不 同成 员 国 经 验 的 基 础 上 ， ＯＥ Ｃ Ｄ于 ２ ０ ０１
（ 一） 预 算 透 明度 国 际标 准 概 述
年正 式发 布 了 《 预算 透 明度最 佳做 法 》 （ Ｂ ｅ ｓ ｔ Ｐ ｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｃ ｅ ｓ
行 修订 。 《 守则》 提 出 了四项核 心原则— — 明确 职责 、 公开 预 算程 序 、 方便 公众 获得 信息 、 确保 真 实性 ， 并在 每一 核 心 原 则 下 提 出 了 一 些 具 体 要 求 。《 守则》 力 图推行一 些 切实 可行 的 、 可 适 用 于 各 种 经 济 发 展 水 平 的 良好 做 法 。在 国 际 社 会 公 认 的 １ ２项 财 务 标 准 中 ， 《 守则》 是其 中 之 一 。［ １ ］ 然而 ， 《 守则 》 的财 政透 明度 评估 是定 性 的 ， 而非定 量评估 ， 它并 未对 各 国透 明度进 行评 级 ， 因此 ， 《 守则》 仅 仅是一个 “ 指导原 则” 。
则 为 政 府 良好 管 理 的 一 个 关 键 方 面 。随 着 我 国 经 济 市 场 化 和 政 府 治 理 法 制 化 的 加 强 ，公 众 对 预 算 收 支 状
提高公司财务透明度的五个关键措施
提高公司财务透明度的五个关键措施在当今竞争激烈的商业环境中，提高公司财务透明度是一个至关重要的任务。
财务透明度可以增加投资者的信任，提高企业形象，并有助于吸引更多的投资资金。
为了帮助公司实现这一目标，以下将介绍五个关键措施。
一、建立规范的财务报告制度规范的财务报告制度是提高财务透明度的基础。
首先，公司应确立明确的会计政策和准则，以确保财务数据的一致性和可比性。
其次，制定详细的报告流程和时间表，规定了财务报告的准备、审核和发布程序。
最后，建立内部监控机制，确保报表的准确性和及时性。
通过这些措施，公司能够提供规范、可靠的财务报告，增加投资者对公司的信任。
二、加强内部控制内部控制是防止财务欺诈和错误的重要手段。
公司应建立完善的内部控制制度，包括风险评估、授权审批、资产保护和管理等方面。
此外，公司还应加强内部审计，定期检查和评估财务流程的有效性和合规性。
通过加强内部控制，公司能够防止财务不端行为，并确保财务数据的准确性和可靠性。
三、提高财务信息披露的透明度财务信息披露是公司向外界传递财务信息的重要途径。
为了提高透明度，公司应该及时、全面地公开财务信息。
公司应该在年度报告和中期报告中披露财务状况、经营绩效和风险管理等方面的信息。
此外，公司还应公布重大财务事件、关联交易和高层人员的薪酬等信息。
通过提高财务信息披露的透明度，公司可以增加投资者的了解和信任。
四、加强公司治理良好的公司治理是提高财务透明度的关键。
公司应建立独立董事制度和审计委员会，加强对高层管理人员和董事的监督。
此外，公司还应建立健全的内部控制和风险管理机制，确保决策和执行的透明和合理性。
通过加强公司治理，公司能够减少财务不端行为，并提高财务透明度和可持续经营性。
五、加强与外部的合作与沟通与外部的合作与沟通可以帮助公司扩大信息的传递和影响范围。
公司应与审计师、投资者和监管机构建立紧密的合作关系，及时交流财务信息和相关事项。
此外，公司还可以参与行业组织和企业社会责任活动，展示公司的社会形象和价值观。
财政工作人员守则
财政工作人员守则财政工作人员守则是指财政部门工作人员应遵守的行为准则，包括职业操守、工作纪律、服务态度等方面的要求。
守则的制定和执行是保证公正、透明、廉洁财政管理的重要举措，对影响财政部门的声誉、工作效能和社会形象具有重要意义。
一、职业操守财政部门工作人员应始终保持职业操守意识，将公益放在首位，为人民服务。
首先，应树立正确的操守观念，明辨是非、红线不能触碰，遵循法律法规和职业道德规范，不得违规接受礼品、礼金等送礼行为。
其次，应保守机密信息，不泄密、不利用，坚决防止泄密事件的发生。
最后，要勇于承担职业责任，对工作中的缺失负起责任，并及时纠正存在的问题。
二、工作纪律财政部门工作人员应遵守严格的工作纪律，确保效率和质量。
首先，应严格遵守工作时间，按时到岗、按时下岗，不得迟到、早退、缺勤，不得擅自请假、加班。
其次，应做好工作记录，认真填写各类工作文书，确保信息的真实性和准确性。
最后，要加强工作协调，遵守工作程序，配合上级机关和其他相关部门的工作，提高工作效率。
三、服务态度财政部门工作人员应以民为本，秉持服务至上的理念。
首先，应以真心实意的态度为各类客户提供优质高效的服务，让服务对象感受到贴心、温暖、舒适的服务环境。
其次，应在服务中严格遵守规章制度，不得推诿、不得拖延、不得误导、不得随意收费。
最后，“四风”问题不能存在，严禁因私谋取利益，严禁吃、喝、玩、乐等和工作无关的活动。
以上是财政部门工作人员守则的基本内容。
为确保守则得到全面贯彻落实，还应建立健全的督查机制和激励机制。
一方面，要加强管理和监督，严格执行违规行为查处制度，对有失职失责行为的工作人员要进行严肃处分。
另一方面，要完善激励机制，对较为优秀的工作人员进行表彰和奖励，激发广大财政工作人员的工作热情和干劲。
总之，财政工作人员守则的制定和执行是加强财政管理的需要，有利于推进全面从严治党和落实党中央关于“三严三实”的要求，也有利于增强社会的信任和认可。
以加强财政透明度为导向推动我国政府财务报告改革
隐含着 对政府财 务报告 的基本要求 。 １澄清公共 部 门的角色和责任对政 府财务 报告 ．
的要求
在政府 与其他公共 部 门之 间进行清 晰的作用 和 责任划 分是财政 透 明度 的 主要 内容 ， 因为这 是进 行
力 于在全球范 围 内推动各 国建立 良好 的财政 体制改 革， 并且认 为提高财 政透 明度是 改 善财 政 管理 的关 键 之一 。为此 ， 国际货 币基金组织 理事会 于 １９ ９８年
ｗａ ｈｔ 报告什 么” —— 提出 了基本 要求 。 根据美 国证 券 交 易委 员会 委员 Ｗａ ｍ ｎ研 究 ， ｌａ ｌ
我们 认为 ， 考虑到政府组 织 的特 殊性 ， 政府 财务报告 模式 应 当 着 重 解 决 以下 几 个 问 题 ： ｈ ， 谁 来 报 ｗｏ 由
完善我 国政府 财务报告 有助于提 高财政透 明度 。
先后通过 了《 财政 透 明度 良好作 法 守则— —原 则宣
财政政策的设计和实施责任的基础。这方面的原则 和做 法关系 到政府 的范 围 和财政 管理 的框 架 。《 手 册》 首先 对 公共 部 门和 政府 的范 围 进行 了界 定 ， 认 为政 府 的职责和作 用 ， 主要 包括 以下两 个方 面 的 内
容 ： 政府范 围和 明确财 政 管理 框架 。这 实 际上 界定 就 是对政府 财务报告模 式 中“ ｈ—— 由谁 报告 ” ｗｏ 和
财政透明度视角下的财政信息公开分析
财政透明度视角下的财政信息公开分析摘要：自二十世纪九十年代年代开始，在全世界金融海啸和全球化金融迅速发展的前提下，国家和个省市级政府提高财政的透明度和财政信息的公开率，免除所谓的“暗箱操作”，已经成为一股迅猛的国际新趋势、新潮流。
大多数西方发达国家早已经公开政府财政收入，部分发展中国家，为了适应这种国际趋势，也着手将国家政府财政管理的注意力迅速的转向国家财政透明度方面。
但是，相对于西方发达国家相比，我国的财政透明度还是相对较低。
财政透明是改善国家财政管理的重要因素之一，它的提升离不开政府的规范的法治法规的建立。
关键词：透明度公共财政财政信息财政管理财政透明度是良好的处理财政方面问题的一个重要方式，但是财政透明度其本身其实不是最终目的，实则它是促进政府的办事的效率、为民众着想程度、保证政府本体对事情负责任的一种方式。
财政透明度因此受到国际货币基金组织（imf）、世界银行、经合组织（oecd）和许多其他西方国家的高度重视，同时在1998年逐一通过了《财政透明度良好做法守则—原则宣言》与《财政透明度手册》，并且在2001年又对其反复着斟酌进行修改。
学术机构和研究人员也把财政透明度的问题视为国家宏观经济长期稳定发展的一个重要的前提条件。
一、财政透明度的具体含义在经济全球化的背景下，国际社会担心任何国家宏观经济的不稳定都会瞬间造成对世界经济不良影响并阻碍其发展。
为此，国际货币基金组织和经合组织都制定了财政透明度的最佳准则，作为指导各国财政透明度实践和发展的指南。
财政透明度起初在欧盟国家得到了高度的重视并加以执行。
一些经济转型国家，如东欧各国，在其转型过程中都出现了严重的经济贫乏问题，公众和一些非政府组织将解决此问题的希望都寄托于政府预算改革，迫使政府着手增加财政透明度和民主参与度。
二、我国财政透明度现状及改进对策自从改革开放到现在，伴随着计划经济向社会主义市场经济的转型，我国的财政体制也发生了巨大的转型。
财政透明度及其对政府会计改革的影响
浅谈财政透明度及其对政府会计改革的影响摘要：随着全球经济、政治的稳步发展，公众及其他信息使用者对政府财务信息需求也日益增加，对财政透明度的研究也成为新的趋势。
长期以来我国政府公共部门存在的诸如挪用专项资金、“三公”经费难以透明化等一系列资金监管及使用方面的各类问题日渐突出。
学术界关于加快政府会计改革，提高政府财政透明度的呼声愈来愈高。
关键词：财政透明度政府会计制度政府会计改革一、引言随着国际组织及各国政府对财政透明度越来越重视，国际货币基金组织于1998年通过了《财政透明度良好做法守则—原则宣言》（以下简称《守则》）和《财政透明度手册》，并于2001年对这两个文件进行了修订完善，对成员国的财政透明度予以指导和监督。
1999年6月，我国国家审计署发布了《关于1998年中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》，标志着我国财政透明度理论和实践探索迈上一个新的台阶。
同年，全国人大规定从2000年开始，在中央政府公布政府整体预算的同时，各具体政府部门应当单独向全国人大报告本部门的预算。
2008年，人大进一步推动《预算法》的修订，致力于保证预算的完整、规范及法律效力。
二、国内外文献回顾（一）提高财政透明度的重要性财政透明度的提高有助于强化政府治理机制（hirschman，1970）。
fetejohn（1999）构建了财政透明度分析框架。
他认为政治家的徇私行为在一定程度上会随着财政透明度的提高而减少。
王满仓等（2005）从理论角度分析了财政透明度的内涵，认为财政透明化是提高政府治理的关键所在，财政透明度的提高对于政府治理效率的改善有着积极性影响。
（二）财政透明度与政府会计报告的相互作用财政透明度的实质是财政信息的透明、公开，而政府会计报告是财政信息的载体。
房红（2011）指出政府财务报告是提高财政透明度的关键所在。
王雍君（2003）认为，财政透明度要求以及时、系统的方式对政府财务信息进行全面、完整的披露，“公开、及时、完整、真实”是财政透明度的基本要求。
财务报告的透明度和可靠性保障措施
财务报告的透明度和可靠性保障措施在现代社会中，财务报告的透明度和可靠性对于企业和投资者来说至关重要。
一个透明度高且可靠的财务报告能够提供准确的财务信息，帮助投资者做出明智的决策。
为了保障财务报告的透明度和可靠性，企业和相关机构采取了一系列的保障措施。
一、财务报告规范化规范的财务报告是保障其透明度和可靠性的基础。
财务报告应当按照相关会计准则编制，确保各项财务数据的准确性、真实性和完整性。
企业应严格按照会计原则进行核算，并将其反映在财务报告中，确保数据的可比性和一致性。
二、内部控制系统内部控制系统在保障财务报告透明度和可靠性方面起着至关重要的作用。
企业应建立健全的内部控制制度，明确各个环节的职责和权限，并通过完善的审核机制确保财务报告的真实性和准确性。
同时，内部控制系统还可以防范潜在的风险和错误，提高财务报告的质量。
三、独立审计独立审计是保障财务报告透明度和可靠性的重要手段。
企业应聘请独立的注册会计师事务所对其财务报告进行审计，以验证报告的准确性和可靠性。
经过专业审计师的审核，可以避免企业对财务数据的潜在篡改和误导。
同时，独立审计还可以提供对企业财务状况的专业意见，加强对投资者的信心。
四、信息披露信息披露是保障财务报告透明度的重要手段。
企业应当及时、全面地向投资者和相关利益方披露其财务信息，确保信息的真实、准确和完整。
信息披露应当包括企业的财务状况、业绩情况、关联交易以及潜在风险等内容，帮助投资者全面了解企业的经营状况和风险。
五、外部再审计外部再审计是对财务报告透明度和可靠性的进一步确保。
独立机构或专业机构可以对企业的财务报告进行再审计，核查其准确性和可靠性。
外部再审计通过独立的角度，从行业和专业的角度，对财务报告中的问题进行评估，为投资者提供更全面、客观的财务信息。
六、监管与法律约束监管和法律的约束对于保障财务报告透明度和可靠性起到重要作用。
政府机构和相关部门应当对企业财务报告的编制和披露进行监管，并建立健全的法律法规体系，明确财务报告的要求和规定。
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《财政透明度良好做法守则》（2007 年）
一、明确职责
1.1 应将政府部门与其他公共部门以及经济体的其他部门区分开来，应明确公共部门内部的政策和管理职能，同时予以公开披露。
1.1.1 应明确政府的组织结构与职能。
1.1.2 应明确界定政府各级行政、立法和司法机构的财政权力。
1.1.3 应明确规定各级政府的责任以及它们之间的关系。
1.1.4 应明确规定政府与公共法人机构之间的关系。
1.1.5 应按照明确的条例和程序，以公开的方式，处理政府与私营部门之间的关系。
1.2 财政管理应有明确和公开的法律、法规和行政框架。
1.2.1 公共基金的募集、承诺和使用应全面遵守有关预算、税收和其他公共财政的法律、法规和行政规定。
1.2.2 有关税收和非税收入的法律法规，以及应用过程中有关行政自由裁量权的准则，应力求方便、明确和通俗易懂。
有关税或非税义务的申诉应及时予以处理。
1.2.3 对于修订法律法规的提议，以及在可行情况下对于更全面修订政策的提议，应该有充分的时间征求意见。
1.2.4 政府与公营或私营实体（包括资源公司和政府特许权的经营者）之间的合同安排，应该本着明确和方便公众了解的原则。
1.2.5 政府资产与负债管理，包括公共资产使用权或开采权的授予应该有明确的法律依据。
二、公开预算程序
2.1 在编制预算时，应按确定的时间表进行，并以明确的宏观经济和财政政策目标为指导。
2.1.1 预算日程应明确具体并予以遵守，立法机关应有充分的时间对预算草案进行审议。
2.1.2 年度预算应切合实际，并全面依照中期的宏观经济和财政政策框架进行编制和予以报告。
财政目标和任何财政规则应予以明确规定和解释。
2.1.3 对于重大收支措施，以及这些措施对政策目标的影响，应该予以说明。
还应就这些措施对当前和未来预算的影响，及其对更广泛的经济影响进行评估。
2.1.4 预算文件应对财政的可持续性进行评估。
有关经济发展和政策的重要假设应该明确而且切合实际，应该就敏感度进行分析。
2.1.5 应依照财政政策的总体框架，为预算和预算外活动确定明确的协调和管理机制。
2.2 预算的执行、监督和报告应有明确的程序。
2.2.1 会计制度应该为收入、承诺、支付、欠账、债务与资产的跟踪提供可靠依据。
2.2.2 应及时向立法机关提交有关预算进展情况的年中报告，并按更高的频率（至少按季度）予以更新和公布。
2.2.3 在财政年度期间，提交给立法机关的补充收支建议应该与已提交的原有预算一致。
2.2.4 经过审计的决算账户与审计报告（包括核定预算的调整）应该提交给立法机关，并在一年内予以公布。
三、方便公众获得信息
3.1 应就过去、现在和未来的财政活动以及主要的财政风险，向公众提供全面的信息。
3.1.1 预算文件（包括决算账户）以及公布的其他财政报告应该涵盖中央政府预算和预算外的全部活动。
3.1.2 应至少针对前两个财政年度的结果提供相关信息，该信息应该与年度预算相当，同时至少应对后两年主要预算总量进行预测和灵敏度分析。
3.1.3 预算文件应对中央政府税式支出、或有负债以及准财政活动的性质及其财政意义予以说明，并对其他所有的重大财政风险予以评估。
3.1.4 年度预算报告应将所有重大税收来源的收入（包括与资源有关的活动以及国外援助）单列。
3.1.5 中央政府应公布其债务、金融资产、重大非债务责任（包括退休金权、担保风险和其他合同义务）以及自然资源资产的水平及构成。
3.1.6 预算文件应该报告地方政府的财政状况以及公共法人机构的财务状况。
3.1.7 政府应该定期公布长期公共财务报告。
3.2 提供的财政信息应有利于政策分析和加强问责制。
3.2.1 在年度预算之际，应该广泛提供简明扼要的预算指南。
3.2.2 财政数据应按收入、支出和融资总额报告，并按经济、职能和行政类别对支出进行划分。
3.2.3 各级政府的总差额和总债务，或与之相当的应计金额应该是衡量政府财政状况的标准综合指标，在必要时，还应结合采用其他财政指标——如，基本差额、公共部门差额和净债
务。
3.2.4 应对照主要预算计划的目标，每年将执行结果提交给立法机关。
3.3 应确保及时公布财政信息。
3.3.1 应将及时公布财政信息作为政府的法定义务。
3.3.2 应宣布并遵守事先公布的财政信息日程。
四、确保真实性
4.1 财政数据应符合公认的数据质量标准。
4.1.1 预算的预测与更新信息应反映最新的收支趋势、重要的宏观经济动态以及明确的政策承诺。
4.1.2 年度预算和决算应说明编制和报告财政数据的会计基础，应遵守公认的会计准则。
4.1.3 应确保财政报告数据的内在一致性，并根据其他来源的相关数据对其进行核对。
对于历史财政数据的重大修正，以及数据分类的变动，应予以说明。
4.2 应对财政活动进行有效的内部监督和保护。
4.2.1 应明确和深入宣传公务员行为的道德标准。
4.2.2 公共部门应以文件的形式说明其聘用程序与条件，并能方便有关方获取相关信息。
4.2.3 采购规定应符合国际标准，能方便有关方获取相关信息，并在实践中得以遵守。
4.2.4 公共资产的买卖应公开，大型交易应单独列出。
4.2.5 应对政府的活动与财务进行内部审计，并对审计过程进行公开审查。
4.2.6 国家税收征管部门应受法律保护，不应受到政治取向的影响，应确保纳税人的权利，并向公众定期报告其活动情况。
4.3 财政信息应接受外部审查。
4.3.1 应由一家独立于行政机构以外的国家审计机构或类似机构对公共财务与政策进行审查。
4.3.2 国家审计机构或类似机构应公布并向立法机关提交所有报告（包括其年度报告）。
应有监督后续活动的各种机制。
4.3.3 应邀请独立专家对财政预测数据，以及这些预测所依据的假设和宏观经济预测数据进行评估。
4.3.4 应从制度上确保国家统计机构的独立性，以便对财政数据的质量进行核查。