天下治者,赏罚而已

天下治者，赏罚而已

古之明君贤臣论及治国之道，多强调赏罚。赏与罚，翻开字典便知，就是奖赏有功劳的，处罚有过失的。有人认为，赏罚之事，很是简单，古人未免把它的功效看得过重了。其实，这赏罚还真是一门大学问哩。

古往今来，治理国家、管理社会，都需用赏罚。比如，公孙鞅给搬立木者五十金“以明不欺”，使其法得以推行；西门豹把为河伯娶妇的巫婆淹死，借巫术诈钱财的歪风方得以煞住。因此种种，古人有“天下治者，赏罚而已”的认识。这明白无误地揭示，“赏罚”与“天下治”之间，是存在着因果关系的。仔细想来，赏罚得当的确有着特殊功效：“赏罚之政，谓赏善罚恶也。赏以兴功，罚以禁奸。”用现代话说，赏罚能从正反两个方面规范人们的行为，使之最大限度地符合统治者（或者统治阶级）的共同意志和根本利益的要求，进而保证国家的法令等能够得到贯彻执行。

当然，要充分发挥赏罚的功效，还必须正确赏罚。就此，有识的古人留下了许多好见解。主要有：（1）赏罚要平等。既不论亲疏，“赏赐不避怨仇，诛罚不避亲戚”，又不论贵贱，“刑过不避大臣，赏善不遗匹夫”。（2）赏罚要合理。强调克服赏罚上的随意性，“赏当其劳”，“罚当其罪”；“赏不虚施，罚不妄加”。（3）赏罚要及时。“赏不逾时，

罚不事后”民有一介之善，不终朝而赏随之”，“公卿大臣有毫发之罪，不终朝而罚随之”（4）赏罚要抓典型。“杀一人而三军震者杀之，赏一人而万人喜者赏之”。（5）赏罚要公正。“诛、赏不可以谬，诛、赏谬，则善恶乱矣”。（6）赏罚要并重。“教而不诛，则奸民不惩；诛而不赏，则勤励之民不劝”。“赏功而不罚罪，非国典也”。

正确赏罚，说来容易做却难。综观历史，能正确赏罚者，一要尺度明白，知道什么该赏，什么该罚；二要不徇私情，以法为重；三要敢于“两肋插刀”，不怕丢掉“乌钞帽”，乃至杀头。据说，这样的人朝朝代代都有，但如凤毛麟角。另外，封建社会实行的是“人治”，赏罚没有法制保证，必然导致“人存政举，人亡政息”。

历史发展到今天，赏罚仍然是治理国家、管理社会的重要手段之一。实际上，行政管理，无赏罚不行；廉政建设，无赏罚不行；维护法制，无赏罚不行；社会治安综合治理，无赏罚更不行。毋庸讳言，我们今天的赏罚，在某些方面（比如禁止公款吃喝、公款旅游等），缺乏力度，也不规范，正确赏罚并非容易。何因所致，本文不作探讨。不过，依笔者管见，今人应当具有正确的赏罚观，并应当在社会主义民主、法制的基础上，努力去建立科学的赏罚机制和赏罚制度。只有如此，才会有规范的行政行为、持久的廉政风气、健康的执法环境和良好的社会治安，乃至“天下大治”。