社会管理创新法治化研究

甚 至引 发大 规模 的群体 性 突发 事 件 。据 相关 资料统
计， 从 １ ９ ９ ３年 到 ２ ０ ０ ６年 ， 群 体 性 事 件从 ８ ７ ０ ９起 到 了 ９万 起 ， ２ ０ ０ ７年 、 ２ ０ ０ ８年 、 ２ ０ ０ ９年 都 超 过 了 ９万 起 。１ ２ １ 特别 是 当前各 种利 益群体 通过 多种 方式 表达 利 益 诉求 ，新 兴 传媒 的关 注往 往起 到 了推 波 助澜 的作
好地 维 护广 大 人 民群众 的切 身利 益 。社 会管 理 要达
知识 、 技术 、 方 法 和机 制 等 ， 对传 统 管 理 模 式 及 相应
的管 理方 式 和方 法 进 行 改造 、 改进 、 改革 ， 建 构新 的 社会 管 理机 制 和制 度 ，以实 现社 会 管理 创 新 目标 的 活 动 。社会 管 理创 新 的 目的在 于使 社会 能 够形 成更
二、 社 会管 理创新 与 法治建 设关 系
会政 策和 法律 规 范 ， 处 理社 会事 务 ， 解 决社 会 问题 的
活动 。社会管 理创 新是 指在 现有 礼会 管理 条件下 ， 运
用现 有 的资 源 和经 验 ， 依据 政 治 、 经济 和 社会 的发展
态势 ，尤 其 是依 据 社 会 自身运 行 规律 乃 至社 会 管理 的相 关 理念 和规 范 ， 研 究并 运 用新 的社会 管 理理 念 、
维 护社会 和谐稳 定 ， 是法治 建设 的一项 重要任 务 。
一
用， 从 而使事 件处 置变 得更 加 复 杂 。２ ０ ０ ４年 ， 中共 十
六 届 四 中全会 提 出要 “ 加 强社 会 建设 基 本 内涵与 相关 理论
社 会 管理 是 政府 职 能 的重 要组 成 部 分 ，是 国家 为消 除或 减 少社 会 问题 的发生 ，通 过 制 定 一系列 社
些涉富 、 涉腐 、 涉 警 事件 极 易 形 成舆 论热 点 ， 有 些
定 ，但 是 从长 远 来看 ，不能 保证 社 会 利益 的 合理 配
［ 作者简介 ］ 秦颖慧（ １ ９ ６ ２ 一 ） ， 女， 江苏淮安人 ， 淮安 市行政学院法学教授 ， 主要研 究方向为刑事诉讼 法、 刑法及行政 法
媒 的关注有 时会起到推波助澜的作 用， 从 而使一些 涉富 、 涉腐 、 涉警群体性 突发事件 处置变得十分复杂。十八大以及 两
会 政府 工作 报 告 中 ， 再 次提 出要把 依 法 治 国 方略 落 实到 社 会 管 理 创 新 中。 因此 ， 要 充 分发 挥 法律 在 社 会 管理 创 新 中 的
为 良好 的秩 序 ， 产生更 为 理想 的政治 、 经济 和社 会 效
益 。社会 管理 创新 ， 是 为适应 新 的社会 发展形 势对 现 有 社 会管 理模 式 进行 改 进 和突 破 ，以破解 制 约社 会
发展进 步 、 影响社 会 和谐稳 定 的突 出问题 。Ｉ １ Ｉ 当前 ， 我 闰处 于发展 机 遇期 和社会 矛 盾 凸显 期 ，
一
到 其维 护社 会 稳定 的 目标 ，就必 须 在创 新 的 同时 坚
持 法 治原则 ， 在 法 律框 架 内进 行创 新 ， 使 不 同 的社会
主体享 有其 应 有 的权 利 ， 履行 应 尽 的义 务 ， 使社 会 整
体 结构 处 于稳定 、 有序 的状 态 。社会 管 理创新 一 日脱 离 了法治 的 轨道 ，即使短 期 内可能 有 助 于社 会 的稳
政府 是社 会 管理 创 新 的主体 ，社会 管 理 是 政府 职 能 的重要 组 成部 分 ，政 府在 社会 管 理创 新 的 过程 中， 只有 坚 持 法 治原 则 ， 做 到依 法 行 政 ， 不超 越 法律 所确 定 的管 理权 限 ， 才 能有 效 规范 社 会行 为 、 解 决社 会问题 、 维 护 社会 公 正 ； 才 能促 进 社 会 有 序 发 展 ， 更
作用 ， 依法保障群众利益、 化 解社 会 矛盾 、 打 击违 法犯 罪活 动 、 维护 社 会 秩序 ， 不 断提 升社 会 管理 创 新 法 治化 水 平 。 ［ 关键词 ］ 社会管理创新； 法治化 ； 有效政府 ； 有 序 社 会 【 文 献标 识 码 】 Ａ 【 文章 编 号 ”６ ７ ４ — １ ６ ７ ６ （ ２ ０ １ ３） ０ ４ — ０ ０ ２ ６ — ０ ３ ［ 中图 分 类 号 ］ Ｃ９ １
ｆ八 大报告 提 出要 “ 更加 注重发 挥法 治在 国家 治 理 和社 会管 理 中的重要 作用 ，维护 国家法 制统 一 、 尊 严、 权威 ， 保 证人 民依法 享有广 泛权利 和 自由”。把 依
法 治 国方 略落 实到社会 管理 创新 中 ， 用法 律手 段解 决
社会 矛 盾 ， 依法 保护群 众利 益 ， 推进 社会 管理 法治化 ，
秦
２ ６・
潇（ １ ９ ８ ８ 一 ） ， 男， 江 苏 淮安 人 ， 中 国 江 苏 网舆 情 Ｘ － 作部 编 辑 、 记 者， 主要 研 究 方 向 为理 论 传格 学 ． ．
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ＺＨＥ ＮＧ ＺＨｌ ＳＨＥ ＨＵＩ Ｊｌ ＡＮ ＳＨＥ
社会管理创新法治化研究
秦颖慧 秦 潇
淮安 ２ ２ ３ ０ ０ １ ） （ 淮安 市行 政学 院 ， 江苏
［ 摘 要］
当前 ， 我 国处于发展 机遇期和社会矛盾凸显期 ， 各种利益群体通过 多种 方式表 达利益诉 求， 新兴传
会管 理 体 制创 新 ” 。 十八 大 以及 两 会 政 府 Ｔ作 报 告
中 ，再 次 提 出要 把依 法 治 国方 略落 实 到社 会 管理 创 新 中， 在社 会 转 型期 矛盾 多 发 的背 景下 ， 推 进 社 会管 理 创新 法治 化 ， 维护社 会 和谐 稳 定 的任 务 十分 紧迫 。