全球区域经济一体化发展趋势及中国的对策_全毅
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5．发达国家间区域贸易协定出现强强联合之势。2008 年国际金融危机爆发以来，区域贸易协定谈 判在发达国家之间出现强强联合之势。美欧、美日以及日欧之间，在各种因素的推动下，都有了实质性 的自贸区协定谈判。美欧日与其他经济合作组织发达经济体间的谈判也在继续之中。2009 年美国邀请 日本加入跨太平洋战略经济伙伴协定谈判，2013 年 3 月 15 日日本正式宣布加入 TPP 谈判，4 月日本与欧 盟 FTA 谈判启动。经过多年酝酿，美欧之间的跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定（TTIP）谈判也在 2013 年 7 月 9 日正式启动，这将是世界上最大的北北型自由贸易区。显然，欧盟、美国、日本之间的强强联合 成为 FTA 发展的新形式。导致这种变化的原因是发达国家应对国际经济形势变化，维持全球经济影响 力的必然选择。面对以中国为首的新兴经济体的崛起和竞争，发达国家主动出击，寻求依托新载体以提 振自身经济，谋求制定新国际贸易规则主导权和话语权，进而巩固其在全球经济秩序中的主导地位。
EECCOONNOOMMISSTT 经济学家 2015·1
全球区域经济一体化
发展趋势及中国的对策
□全百度文库
（1.福建省社会科学院，福建 福州 350000； 2.广西大学 中国东盟研究院，广西 南宁 530000）
毅 1,2
随着多边贸易体制 WTO 多哈回合谈判受挫，全球经济区域化出现空前活跃，高标准、广覆盖的 广域经济一体化形成潮流。特别是美国主导的 TPP、TTIP 试图重新塑造世界经济新规则，将改变世 界经济格局。面对国际贸易与投资新规则以及区域集团竞争的挑战，中国应该调整立场和策略，制 定一个清晰的 FTA 战略，变被动应对为主动应对。
①WTO 统计的 RTAs 包括货物和服务两方面，在统计时，即使是同一个 RTA，也把货物和服务分别单独算作一个 RTA，例如中国和东盟 的货物自由贸易协定统计一次，服务贸易达成协议又统计一次，因此，存在重复统计的问题。WTO 统计还有四种相对应的准入形式，即根 据 GATT/WTO 第 24 条、授权条款和服务贸易协定第 5 条。这些准入是指当原来的区域贸易协定又有新成员加入时，WTO 把该区域贸易协定 又重新统计为一个新的区域贸易协定。正是这样，不同的统计方法对 RTAs 统计的数量存在差别。
（一）全球区域经济一体化的新趋势 20 世纪 90 年代以来，伴随经济全球化的加速推进，区域化逐渐成为主导趋势，全球范围内 RTA 似有 泛滥之势。根据 WTO 的统计，1948 年至 1994 年向关贸总协定（GATT）通报的 RTAs 只有 123 个，而截止到 2013 年 1 月 10 日，WTO 共有成员国 155 个，除了西非的毛里塔尼亚、东非的索马里和蒙古国之外，绝大部 分的国家都签署了 1 个以上的区域贸易协定，向 GATT/WTO 通知的区域贸易协定的数量多达 546 个，正 在有效运行的 RTA 仍有 354 个。据统计，平均每个非洲国家分属于四个以上不同的区域贸易协定，平均 每个拉丁美洲国家分属于七个以上不同的区域贸易协定。区域贸易协定已经成为了一种极为普遍的国 际贸易合作形式。 1．全球经济区域一体化呈加速发展趋势。经济全球化与区域化是现代世界经济发展的两大趋势。 多哈回合陷入困境，经济全球化受阻给区域一体化发展留下巨大的空间。按照 WTO 的统计，区域性贸易 协定（RTA）的实施数量，最开始的时候发展很缓慢，但从上世纪 80 年代末、90 年代初开始进入了快速发 展的时期，特别是进入 21 世纪以后，以平均每年 10 个以上的速度增加。具体来讲，1950—1959 年为 3 个，1960—1969 年为 19 个，1970—1979 年为 39 个，1980—1989 年为 14 个，而 1990—1998 年就有 82 个， 从 1992 年以后平均每年向 WTO 通报的 RTAs 都在 10 个以上。
（二）全球区域经济一体化的新特征 与传统的区域经济一体化相比，发端于 20 世纪 80 年代盛行于 90 年代的第二轮区域经济一体化热 潮出现许多不同于以前一体化的新特点，以致学术界用新地区主义概念来概括。 1.开放性，单边贸易自由化。世界银行经济学家夏希德·贾维德·布尔基和吉列尔莫·佩里在谈到使 用“开放的地区主义”这一术语时指出：“90 年代拉丁美洲地区一体化的复兴显然是一个不同的进程。新 地区主义是作为拉美大多数政府决定使它们的经济自由化的副产品。一般而言，其发展是单边贸易自 由化和对外资开放密切联系在一起”。[3]普里莫·布拉戈区别了“开放”的地区主义与“封闭”的地区主 义，认为这种区别的通常标准是明确从过去几十年风靡于拉美地区一体化运动中的内向型进口替代模 式转向更加强调外向型的国际竞争战略。他指出“新地区主义”与开放的地区主义在含义上并无异议， 其主要特征不仅在于商品和服务的自由化，而且实现资本和劳动力的自由流动，成员国规章制度的协 调以及南北地区一体化协定的签署。”[3] 2.强烈的自我扩张性。当区域贸易集团出现后，其贸易伙伴将因担心在竞争中处于不利地位，传统 市场遭到侵蚀，而采取相应行动。他们或者加入已形成的贸易集团，或者另组贸易集团与之抗衡，这使 得世界上的区域贸易集团越来越大并越来越多。同时，区域主义还具有自我深化的伸张性。区域集团一 旦形成，如果没有出现难以克服的困难，都具有自我强化的动力。他们需要扩大合作领域，深化合作层 次，不断提高区域一体化水平。 新地区主义的这种特性特别明显，这不仅体现在欧盟的东扩与南进发展上，而且体现在发展中国 家之间合作的加强以及与发达国家结成贸易集团方面。比如东南亚国家联盟的扩大，以及北美自由贸 易区向亚太自由贸易区的扩张。当前地区主义的各种实践，无论是发展中国家适应全球化潮流、应付危 机的偏离主权的趋向，还是西方国家优势权势体系的经济、政治和战略的全球扩张，都体现了地区主义 的各种形式的扩张性。 3.议题广泛，利益取向多元化。新一代自贸协议不仅包括 WTO 框架内的 14 个议题，而且包括许多在 WTO 多边体制中没有出现的或难以达成共识的议题，比如直接投资、服务贸易、竞争政策、环境标准和劳 工标准、规制一致性，甚至反腐败、社会责任等新议题都容易在双边和区域化的自贸谈判中达成协议。 新一代区域贸易协定在利益取向上更为重视政治经济学、直接投资与就业、基本的经济改革等非传统 收益，而与贸易创造和贸易转移有关的传统收益则处于次要地位。 4.全球 FTA 之间的关系面临着严重的多重治理问题。嵌套型 FTAs 是成员国同时面临双边和区域性 FTAs 的多重贸易规则，比如 NAFTA 与 TPP 就形成了这一结构；辐轴型 FTAs 指某一中心国家与不同国家 签订具有不同规则的 FTAs，构成轮轴——辐条结构，目前许多国家都热衷于构建以本国为中心的 FTAs 网络体系。这种结构使得中心国家在与辐条国家进行贸易时除了必须对不同协议的细则进行对比和选 择外，还可能对辐条国家形成优惠侵蚀和原产地规则限制，从而不利于后者；交叠型 FTAs 同时具有嵌 套型和辐轴型 FTAs 的特点，比如东盟国家与中、日、韩三国分别签订 FTAs 等，其错综复杂的贸易规则降 低了贸易效率。 5.区域贸易协定的战略作用更加凸现。RTA 成为实现对外贸易和对外投资、区域安全和全球布局等
4．南北型区域贸易协定得到拓展、渐成主流之势。在 20 世纪 50—70 年代的第一轮区域经济合作浪 潮中，北北型和南南型区域贸易协定是基本特征。当时除了欧共体外，在拉丁美洲、非洲和东南亚出现 了众多的南南型区域一体化组织。而在 90 年代以来的区域经济合作浪潮中，南北型即发展中国家和发 达国家的合作组织逐渐占据了主导地位。许多早期的南南型区域贸易协定陷入了名存实亡的困境，甚 至出现解散。导致这种变化的根源在于：南南型合作方式促使成员国的收入水平趋于发散，而南北型合 作方式促使成员国收入水平趋于收敛。[1]大量的实证研究以及例证都证明了这一结论。
6．突破传统地域限制，向广域一体化方向发展。传统的区域贸易协定都是地理毗邻的国家之间缔 结的，很少突破地缘的限制。近年来跨区域的巨型贸易协定（Cross—regional FTAs）得到迅速扩展。在 所有 WTO 成员中，缔结跨区域贸易协定的缔约方已经从 2003 年的 65 个增加至 2012 年的 155 个；在已经
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EECCOONNOOMMISSTT 经济学家 2015·1
实施的区域贸易协定中，跨区域协定的比例从 10%上升至 38.9%。[2]目前正在谈判的跨区域巨型贸易协 定是横跨大西洋的美欧贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）谈判和跨越太平洋的战略经济伙伴协定（TPP） 的谈判，以及横跨亚洲与大洋洲的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判。虽然我们尚难以断定跨区 域的巨型贸易协定的发展水平与传统的区域贸易协定的发展水平谁高谁低，但这确实表明全球区域经 济一体化进入了一个新的阶段。
基金项目：中国-东盟研究院教育部“教育部长江学者和创新团队发展计划”资助；中国-东盟区域发展研究协同创新中心重点项目 “亚太区域经济一体化与 CAFTA 建设方略”（CWZ201409）
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Comparison and References 经济学家 比较与借鉴
2．自由贸易协定成为区域经济一体化安排的主要形式。根据 WTO 对 RTAs 分类型的数量统计，区域 经济一体化协定主要分为关税同盟（CU）、自由贸易协定（FTA）、经济一体化协定（EIA）和优惠贸易协定 （PSA）四种形式。在 WTO 分类统计的正在生效的 398 个 RTAs（含重复统计）中，FTA 为 240 个，经济一体化 协定 118 个，关税同盟 25 个，优惠贸易安排 15 个；所占比例分别为 60.3%、29.6%、0.06%和 0.037%①。20 世 纪 90 年代以来，大部分国家之间签署的 RTAs 都为 FTA 或 FTA&EIA，其中 FTA 或 FTA &EIA 占全部 RTAs 的 90%，这说明 FTA 成为了主流。这是由于 FTA 和其他几种类型相比具有明显的优点。例如，FTA 和 CU 相比 具有较大的灵活性，它只要求签署协定的成员国之间相互降低和取消关税，而不要求对其他非成员国 采取统一关税政策。这样保证了各个国家的贸易政策的独立性。
关键词：区域经济一体化；新一代自贸区；战略对策
中图分类号：F744 文献标识码：A 文章编号：1003—5656（2015）01—0094—11
一、全球区域经济一体化发展新趋势与新特征
区域经济一体化是指有关的主权国家为实现区域内外的经济合作、联合或融合而实行的制度安 排。其在二战后的发展大致经历了两个阶段：第一个阶段是战后初期 50—60 年代盛行于全球的区域性 经济贸易安排。第二个阶段则是指出现于 80 年代、盛行于 90 年代的另一轮全球经济区域集团化浪潮。 第二次区域集团化浪潮出现许多不同于传统区域经济一体化的新特征。
3．广覆盖、高标准成为区域经济一体化发展方向。20 世纪 90 年代以来新一代区域贸易协定所涵盖 的领域和规则已经不再囿于传统的货物贸易自由化及其所涉及的关税和非关税壁垒减让，而是涵盖了 服务贸易自由化、农产品贸易自由化、投资自由化、贸易争端解决机制、竞争政策、知识产权保护标准， 甚至包括环境标准和劳工标准等超越 WTO 协定的内容。在区域经济整合协定的领域和规则空前拓展的 同时，区域贸易协定的质量也得到提高。新一代自贸协议都具有边境上的贸易投资便利化内容、跨边境 的互联互通内容以及边境后商业环境建设的内容，且法律标准较传统自贸协议显著提高。不仅边境上 的贸易措施较传统的 FTA 要求更高，如商品零关税率要求无例外地达到 100%以及通关便利化，而且寻 求超越 WTO 知识产权的保护政策、竞争政策、投资政策、环境法规、劳工标准、消费者保护等边境后措施 也要求严格执行。在投资政策方面不仅寻求市场准入前国民待遇和负面清单管理等国民待遇要求，而 且包括投资者义务、企业社会责任、投资便利化、知识产权、竞争政策、公共治理与机构、反腐败、投资者 与东道国争端解决、基础设施与公私合营等更高要求。
EECCOONNOOMMISSTT 经济学家 2015·1
全球区域经济一体化
发展趋势及中国的对策
□全百度文库
（1.福建省社会科学院，福建 福州 350000； 2.广西大学 中国东盟研究院，广西 南宁 530000）
毅 1,2
随着多边贸易体制 WTO 多哈回合谈判受挫，全球经济区域化出现空前活跃，高标准、广覆盖的 广域经济一体化形成潮流。特别是美国主导的 TPP、TTIP 试图重新塑造世界经济新规则，将改变世 界经济格局。面对国际贸易与投资新规则以及区域集团竞争的挑战，中国应该调整立场和策略，制 定一个清晰的 FTA 战略，变被动应对为主动应对。
①WTO 统计的 RTAs 包括货物和服务两方面，在统计时，即使是同一个 RTA，也把货物和服务分别单独算作一个 RTA，例如中国和东盟 的货物自由贸易协定统计一次，服务贸易达成协议又统计一次，因此，存在重复统计的问题。WTO 统计还有四种相对应的准入形式，即根 据 GATT/WTO 第 24 条、授权条款和服务贸易协定第 5 条。这些准入是指当原来的区域贸易协定又有新成员加入时，WTO 把该区域贸易协定 又重新统计为一个新的区域贸易协定。正是这样，不同的统计方法对 RTAs 统计的数量存在差别。
（一）全球区域经济一体化的新趋势 20 世纪 90 年代以来，伴随经济全球化的加速推进，区域化逐渐成为主导趋势，全球范围内 RTA 似有 泛滥之势。根据 WTO 的统计，1948 年至 1994 年向关贸总协定（GATT）通报的 RTAs 只有 123 个，而截止到 2013 年 1 月 10 日，WTO 共有成员国 155 个，除了西非的毛里塔尼亚、东非的索马里和蒙古国之外，绝大部 分的国家都签署了 1 个以上的区域贸易协定，向 GATT/WTO 通知的区域贸易协定的数量多达 546 个，正 在有效运行的 RTA 仍有 354 个。据统计，平均每个非洲国家分属于四个以上不同的区域贸易协定，平均 每个拉丁美洲国家分属于七个以上不同的区域贸易协定。区域贸易协定已经成为了一种极为普遍的国 际贸易合作形式。 1．全球经济区域一体化呈加速发展趋势。经济全球化与区域化是现代世界经济发展的两大趋势。 多哈回合陷入困境，经济全球化受阻给区域一体化发展留下巨大的空间。按照 WTO 的统计，区域性贸易 协定（RTA）的实施数量，最开始的时候发展很缓慢，但从上世纪 80 年代末、90 年代初开始进入了快速发 展的时期，特别是进入 21 世纪以后，以平均每年 10 个以上的速度增加。具体来讲，1950—1959 年为 3 个，1960—1969 年为 19 个，1970—1979 年为 39 个，1980—1989 年为 14 个，而 1990—1998 年就有 82 个， 从 1992 年以后平均每年向 WTO 通报的 RTAs 都在 10 个以上。
（二）全球区域经济一体化的新特征 与传统的区域经济一体化相比，发端于 20 世纪 80 年代盛行于 90 年代的第二轮区域经济一体化热 潮出现许多不同于以前一体化的新特点，以致学术界用新地区主义概念来概括。 1.开放性，单边贸易自由化。世界银行经济学家夏希德·贾维德·布尔基和吉列尔莫·佩里在谈到使 用“开放的地区主义”这一术语时指出：“90 年代拉丁美洲地区一体化的复兴显然是一个不同的进程。新 地区主义是作为拉美大多数政府决定使它们的经济自由化的副产品。一般而言，其发展是单边贸易自 由化和对外资开放密切联系在一起”。[3]普里莫·布拉戈区别了“开放”的地区主义与“封闭”的地区主 义，认为这种区别的通常标准是明确从过去几十年风靡于拉美地区一体化运动中的内向型进口替代模 式转向更加强调外向型的国际竞争战略。他指出“新地区主义”与开放的地区主义在含义上并无异议， 其主要特征不仅在于商品和服务的自由化，而且实现资本和劳动力的自由流动，成员国规章制度的协 调以及南北地区一体化协定的签署。”[3] 2.强烈的自我扩张性。当区域贸易集团出现后，其贸易伙伴将因担心在竞争中处于不利地位，传统 市场遭到侵蚀，而采取相应行动。他们或者加入已形成的贸易集团，或者另组贸易集团与之抗衡，这使 得世界上的区域贸易集团越来越大并越来越多。同时，区域主义还具有自我深化的伸张性。区域集团一 旦形成，如果没有出现难以克服的困难，都具有自我强化的动力。他们需要扩大合作领域，深化合作层 次，不断提高区域一体化水平。 新地区主义的这种特性特别明显，这不仅体现在欧盟的东扩与南进发展上，而且体现在发展中国 家之间合作的加强以及与发达国家结成贸易集团方面。比如东南亚国家联盟的扩大，以及北美自由贸 易区向亚太自由贸易区的扩张。当前地区主义的各种实践，无论是发展中国家适应全球化潮流、应付危 机的偏离主权的趋向，还是西方国家优势权势体系的经济、政治和战略的全球扩张，都体现了地区主义 的各种形式的扩张性。 3.议题广泛，利益取向多元化。新一代自贸协议不仅包括 WTO 框架内的 14 个议题，而且包括许多在 WTO 多边体制中没有出现的或难以达成共识的议题，比如直接投资、服务贸易、竞争政策、环境标准和劳 工标准、规制一致性，甚至反腐败、社会责任等新议题都容易在双边和区域化的自贸谈判中达成协议。 新一代区域贸易协定在利益取向上更为重视政治经济学、直接投资与就业、基本的经济改革等非传统 收益，而与贸易创造和贸易转移有关的传统收益则处于次要地位。 4.全球 FTA 之间的关系面临着严重的多重治理问题。嵌套型 FTAs 是成员国同时面临双边和区域性 FTAs 的多重贸易规则，比如 NAFTA 与 TPP 就形成了这一结构；辐轴型 FTAs 指某一中心国家与不同国家 签订具有不同规则的 FTAs，构成轮轴——辐条结构，目前许多国家都热衷于构建以本国为中心的 FTAs 网络体系。这种结构使得中心国家在与辐条国家进行贸易时除了必须对不同协议的细则进行对比和选 择外，还可能对辐条国家形成优惠侵蚀和原产地规则限制，从而不利于后者；交叠型 FTAs 同时具有嵌 套型和辐轴型 FTAs 的特点，比如东盟国家与中、日、韩三国分别签订 FTAs 等，其错综复杂的贸易规则降 低了贸易效率。 5.区域贸易协定的战略作用更加凸现。RTA 成为实现对外贸易和对外投资、区域安全和全球布局等
4．南北型区域贸易协定得到拓展、渐成主流之势。在 20 世纪 50—70 年代的第一轮区域经济合作浪 潮中，北北型和南南型区域贸易协定是基本特征。当时除了欧共体外，在拉丁美洲、非洲和东南亚出现 了众多的南南型区域一体化组织。而在 90 年代以来的区域经济合作浪潮中，南北型即发展中国家和发 达国家的合作组织逐渐占据了主导地位。许多早期的南南型区域贸易协定陷入了名存实亡的困境，甚 至出现解散。导致这种变化的根源在于：南南型合作方式促使成员国的收入水平趋于发散，而南北型合 作方式促使成员国收入水平趋于收敛。[1]大量的实证研究以及例证都证明了这一结论。
6．突破传统地域限制，向广域一体化方向发展。传统的区域贸易协定都是地理毗邻的国家之间缔 结的，很少突破地缘的限制。近年来跨区域的巨型贸易协定（Cross—regional FTAs）得到迅速扩展。在 所有 WTO 成员中，缔结跨区域贸易协定的缔约方已经从 2003 年的 65 个增加至 2012 年的 155 个；在已经
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EECCOONNOOMMISSTT 经济学家 2015·1
实施的区域贸易协定中，跨区域协定的比例从 10%上升至 38.9%。[2]目前正在谈判的跨区域巨型贸易协 定是横跨大西洋的美欧贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）谈判和跨越太平洋的战略经济伙伴协定（TPP） 的谈判，以及横跨亚洲与大洋洲的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判。虽然我们尚难以断定跨区 域的巨型贸易协定的发展水平与传统的区域贸易协定的发展水平谁高谁低，但这确实表明全球区域经 济一体化进入了一个新的阶段。
基金项目：中国-东盟研究院教育部“教育部长江学者和创新团队发展计划”资助；中国-东盟区域发展研究协同创新中心重点项目 “亚太区域经济一体化与 CAFTA 建设方略”（CWZ201409）
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Comparison and References 经济学家 比较与借鉴
2．自由贸易协定成为区域经济一体化安排的主要形式。根据 WTO 对 RTAs 分类型的数量统计，区域 经济一体化协定主要分为关税同盟（CU）、自由贸易协定（FTA）、经济一体化协定（EIA）和优惠贸易协定 （PSA）四种形式。在 WTO 分类统计的正在生效的 398 个 RTAs（含重复统计）中，FTA 为 240 个，经济一体化 协定 118 个，关税同盟 25 个，优惠贸易安排 15 个；所占比例分别为 60.3%、29.6%、0.06%和 0.037%①。20 世 纪 90 年代以来，大部分国家之间签署的 RTAs 都为 FTA 或 FTA&EIA，其中 FTA 或 FTA &EIA 占全部 RTAs 的 90%，这说明 FTA 成为了主流。这是由于 FTA 和其他几种类型相比具有明显的优点。例如，FTA 和 CU 相比 具有较大的灵活性，它只要求签署协定的成员国之间相互降低和取消关税，而不要求对其他非成员国 采取统一关税政策。这样保证了各个国家的贸易政策的独立性。
关键词：区域经济一体化；新一代自贸区；战略对策
中图分类号：F744 文献标识码：A 文章编号：1003—5656（2015）01—0094—11
一、全球区域经济一体化发展新趋势与新特征
区域经济一体化是指有关的主权国家为实现区域内外的经济合作、联合或融合而实行的制度安 排。其在二战后的发展大致经历了两个阶段：第一个阶段是战后初期 50—60 年代盛行于全球的区域性 经济贸易安排。第二个阶段则是指出现于 80 年代、盛行于 90 年代的另一轮全球经济区域集团化浪潮。 第二次区域集团化浪潮出现许多不同于传统区域经济一体化的新特征。
3．广覆盖、高标准成为区域经济一体化发展方向。20 世纪 90 年代以来新一代区域贸易协定所涵盖 的领域和规则已经不再囿于传统的货物贸易自由化及其所涉及的关税和非关税壁垒减让，而是涵盖了 服务贸易自由化、农产品贸易自由化、投资自由化、贸易争端解决机制、竞争政策、知识产权保护标准， 甚至包括环境标准和劳工标准等超越 WTO 协定的内容。在区域经济整合协定的领域和规则空前拓展的 同时，区域贸易协定的质量也得到提高。新一代自贸协议都具有边境上的贸易投资便利化内容、跨边境 的互联互通内容以及边境后商业环境建设的内容，且法律标准较传统自贸协议显著提高。不仅边境上 的贸易措施较传统的 FTA 要求更高，如商品零关税率要求无例外地达到 100%以及通关便利化，而且寻 求超越 WTO 知识产权的保护政策、竞争政策、投资政策、环境法规、劳工标准、消费者保护等边境后措施 也要求严格执行。在投资政策方面不仅寻求市场准入前国民待遇和负面清单管理等国民待遇要求，而 且包括投资者义务、企业社会责任、投资便利化、知识产权、竞争政策、公共治理与机构、反腐败、投资者 与东道国争端解决、基础设施与公私合营等更高要求。