新世纪初的城市人防工程建设_一_历史_现状与展望
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(2) 1990 年开工建设平战两用的上海人民广 场地下车库 (迪美广场有限公司) 5 万 m2 ,可停车 600 辆 ,后又增建人民广场地下商城 1. 08 万 m2 。
(3) 1991 年武汉汉口火车站配套工程 ,建筑面 积超过 5. 5 万 m2 、具有平战结合特点的武汉地下 商业城落成 ,这是国内当时最大的集中开挖式地下 工程 。
2. 1 我国城市人防工程建设的历史与成就 建国初期 1950 年 ,针对美军和台湾国民党军
队对大陆实施的空中袭扰 ,政务院颁布了《关于建 立人民防空工作的决定》,要求在一切可能遭受空 袭的地区和城市建立人防组织 ,加紧人防工程建 设 。1951 年 ,中央人民政府成立人民防空委员会 。 1953 年 11 月第一次全国人民防空工作会议在北京 召开 ,制定了“长期准备 ,重点建设”的方针 ,确定在 全国 36 个沿海省会和大中城市开展人民防空工 作 ,建立人防领导机构 ,修筑人防工程设施 ,建设人 防警报系统 。50～60 年代在美苏核军备竞赛及国 际形势影响下修建了许多掩蔽工事 、地下工厂 、储 备仓库和军事设施 ,因以战备为主要目的 ,开发利 用价值不大 。60 年代末毛泽东针对国际形势提出 “深挖洞 、广积粮 、不称霸”的号召 ,全国各地掀起一 场群众性的人防建设高潮 。1971 年 7 月第二次全 国人民防空工作会议召开 ,专门总结了在城市开展 群众性人防工程建设的工作经验 ,确定了设防城市 的类别 。70 年代虽提出为适应城市发展需要 ,地 下空间开发要体现战备效益 、社会效益 、经济效益 三者相结合的概念 ,但依旧以人防专用工程居多 , 面积占开发面积的一半以上 。1978 年随着全党工 作重点转移到以经济建设为中心 ,当年 10 月份召 开的第三次全国人民防空工作会议确立了“全面规 划 ,突出重点 ,平战结合 ,质量第一”的人民防空建 设方针 (后改为“长期准备 、重点建设 、平战结合”) , 人防工作走向全面开展 ,协调发展 ,注重质量 ,平战 结合阶段 。我国人防建设指导思想开始战略性调 整 。80 年代 ,地下空间开发仍以人防工程为主 ,大 多为附建式地下建筑 ,建设位置趋向市中心与交通 枢纽 ,在强调商业价值的同时 ,具有较强防护功能 。
1986 年国务院 、中央军委向全国 、全军批转《关于 人民防空工作改革的几个问题意见》,对人防建设 管理体制和运行机制进行了调整改革 ,为人防工程 建设的发展奠定了坚实的基础 。进入 90 年代 ,随 着经济 、科技的快速发展 ,70 年代提出但受经济 、 技术等因素限制未能实现的平战结合要求在我国 城市人防工程建设中迅速推广实现 ,地下空间开发 已初具规模 。
新世纪初的城市人防工程建设 (一) Ξ ———历史 、现状与展望
林 枫 , 杨林德
(同济大学 地下建筑与工程系 ,上海 200092)
摘 要 :首先回顾我国城市人防工程建设的历史与成就 、法律法规制定情况及理论研究进 展 ,然后介绍国外城市民防工程建设情况并分析其特点 ,最后指出新世纪城市人防工程建设的 发展方向 。通过比较可看出我国城市人防工程建设在经费投入比例 、市场化开发程度 、人员掩 蔽率等方面与国外存在较大差距 。新世纪继续大规模开展城市人防工程建设极为迫切 。
建国以来我国城市人防工程建设成就显著 ,特 别是八十年代后发展更为迅速 ,兴建了一批规模较 大的地下空间项目 ,其中大部分具有战备功能 ,因 目前尚无全面统计数据且数量较多不胜枚举 ,故仅 举例说明 ,典型代表有 :
(1) 1986 年哈尔滨建成国内第一个将人防与 城建相结合的工程 ,即秋林地下人行过街工程 (目 前在秋林地区已形成一座由 8 家商业城组成的 12 万 m2 的超大型地下商城) ,次年在市区繁华商业区 奋斗路建成全国第一条平战结合地下商业街 ,面积 超过 1 万 m2 的 ,取得良好的社会 、经济和战备效 益 ,并由此掀起全国范围内修建大型平战结合地下 工程的高潮 。
关键词 : 城市人防工程 ; 人防建设 ; 人防规划 ; 地下空间规划 ; 城市防灾规划 中图分类号 :TU927 文献标识码 :A
Construction of Civil Air Defence Works at the Beginning of Ne w Century ———Part Ⅰ: History , state of the art and prospect
LIN Feng , YANG Lin2de
( Department of Geotechnical Engineering , Tongji University , Shanghai 200092 P. R. China) Abstract : This paper presents the history as well as achievement , legislation and theory research progress of civil air defence works construction in China since 1949 ,then introduces the status quo of civil air defence works construction in fo2r eign countries and analyzes its characteristics. Finally this paper gives advice on the construction of civil air defence works in China in this new century. It can be concluded by comparison that there is great disparity in budget ratio , market deploita2 tion degree and sheltering ratio between China and some foreign countries. It is imperative to build much more civil air de2 fence works in this new century than before. Keywords : civil air defence works ; civil air defence construction ; civil air defence planning ; underground space plan2 ning ; urban disaster prevention planning
1 引言
如果说 19 世纪是桥梁的世纪 ,20 世纪是高层 建筑的世纪 ,那么 21 世纪将是地下空间大开发的 世纪 。早在 1981 年 5 月联合国自然资源委员会就 把地下空间列入重要自然资源文本 。自城市地下 空间概念于 1988 年在第三届国际地下空间会议上 提出以来 ,就地下空间开发在城市可持续发展中的 作用与地位这一议题国际上讨论日趋热烈 。以地 铁为主的城市地下交通网建设是目前国内地下空
间开发的主要形式 ,其在改善城市交通状况的同 时 ,繁荣了地铁线路周边区域的经济 ,客观上推动 了新世纪城市的可持续发展 。我国地下空间开发 始于 60 年代的战备要求 ,80 年代提出地下空间开 发与城市建设 、人防建设相结合的目标 ,90 年代城 市人防工程平战结合转换成为地下空间开发最为 关注的课题之一 。由此可见我国人防工程建设与 城市地下空间开发始终密不可分 。特别是 1996 年 颁布的《中华人民共和国人民防空法》以法律形式 确定城市是人民防空的重点并指出 :建设人民防空
本文首先回顾我国城市人防工程的建设历史 与成就 、法律法规制定情况及理论研究进展 ,然后 对国外城市人防工程建设情况进行介绍并分析其 特点 ,从中可看出国内外差距 。最后指出新世纪城 市人防工程建设的发展方向 。通过上述分析 ,为寻 找当前城市人防工程建设中存在的问题及其对策 提供思路与线索 。
2 历史回顾与现状
(7) 2002 年面积愈 2. 2 万 m2 的上海火车站南 广场地下人防工程启用 ,平时可停车 561 辆 ,有效 缓解了火车站地区的停车难问题 。
(8) 2003 年全面落成的广州康王商业城是目 前华南地区规模最大且集战备 、商业 、改善交通功 能于一身的单建式人防工程 ,总建筑面积约 5 万 m2 ,可为 4 万多人提供人防蔽护 ,总体防护等级达 6 级。
2005 年第 2 期 林 枫 ,等 :新世纪初的城市人防工程建设 (一)
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城市人防工程建设的蓬勃发展促进了城市地 下空间开发与人防工程建设的经验交流与法规建 设 。1986 年建设部与国家人防委在厦门召开全国 人防建设与城市建设相结合工作座谈会 ,要求城市 开发利用地下空间时应做好人防建设与城市建设 相结合的规划 ,会后建设部颁布了《人防建设与城 市建设相结合的规划编制办法》。1991 年与 1992 年建设部先后在云南及广西召开全国城市地下空 间开发利用研讨会 ,探索如何进一步开发利用地下 空间 ,并对城市地下空间的立法问题进行了专题研 究 。1995 年 8 月《城市地下空间开发利用管理规 定》起草完成 ,同年 10 月全国城市地下空间规划建 设研讨会在陕西省召开 ,征求对该规定的意见 ,次 年 5 月与 12 月又召开两次论证和审定会 ,征求各 地各部门意见 ,经多次协调与修改 ,完成了该项法 规的制定工作 ,并于 1997 年正式颁布 ,这是我国城 市地下空间规划 、设计 、管理方面的第一部法规性 文件 。1997 年《中华人民共和国人民防空法》正式 实施 。1998 年建设部在西安举办全国城市地下空 间开发利用现场交流会 ,与以往座谈会 、研讨会不 同 ,这是我国第一次由政府主管部门支持召开的地 下空间开发利用会议 。一方面就古城西安在地下 工程建设方面的做法与经验进行现场交流 ,另一方 面对《城市地下空间开发利用管理规定实施细则》 进行讨论 。2000 年 11 月第四次全国人民防空会议 在北京召开 ,这是时隔 22 年后我国在新世纪召开 的第一次全国性人防会议 ,总结了我国开展人防工 作 50 年来特别是改革开放以来人防事业取得的巨 大成就 ,表彰全国人防先进单位和个人 ,研究部署 我国人防跨世纪发展面临的形势和任务 。2001 年 中共中央 、国务院 、中央军委颁布《关于加强人民防 空工作的决定》,再次强调新世纪开展人防工作的 重要意义 。同年 11 月建设部根据《城市地下空间 开发利用管理规定》具体实施情况 ,对其中 15 条进 行了修改或修正 ,数量占总条目数的 42 %。为规 范城市人防设施建设 ,新版《人民防空地下室设计 规范》于 2003 年颁布实施 ,并以此为依据经建设部 与国家人防办共同批准 ,于 2004 年发行了全国首 套人民防空地下室设计系列国标图集 ,内容涵盖了 防空地下室建筑设计 、结构设计 、通风设计 、给排水 及电气设计等各方面以提高设计质量与效率 。
(4) 1992 年上海结合南京路 、淮海路商业街改 造 ,审批建造人防工程面积 3. 55 万 m2 。
(5) 1997 年建筑面积 4 万 m2 的西安钟鼓楼地 下空间开发利用工程竣工 ,成功实现了城市地下空 间平战结合开发利用 、古建筑保护与城市发展规划 的完美结合 。
(6) 1997 年面积为 4. 3 万 m2 的汕头火车站站 前广场人防工程建成 ,工事利用率达 89 %。
第 1 卷 第 2005 年 04
2期 月
Chinese
地下 Journal of
空间与工程学报 Underground Space and
Vol. 1
Engineering
Apr. 2005
文章编号 :167320836 (2005) 0220161206
Ξ 收稿日期 :2004211208 (修改稿) 作者简介 :林 枫 (19792) ,男 ,上海人 ,博士 ,主要从事隧道及地下防护工程方面的研究工作 。
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地 下 空 间 与 工 程 学 报 第 1 卷
ຫໍສະໝຸດ Baidu
工程 ,应当在保证战时使用效能的前提下 ,有利于 平时的经济建设 、群众的生产生活和工程的开发利 用 。实际上强化了城市人防工程建设与地下空间 开发之间的密切联系 。
(3) 1991 年武汉汉口火车站配套工程 ,建筑面 积超过 5. 5 万 m2 、具有平战结合特点的武汉地下 商业城落成 ,这是国内当时最大的集中开挖式地下 工程 。
2. 1 我国城市人防工程建设的历史与成就 建国初期 1950 年 ,针对美军和台湾国民党军
队对大陆实施的空中袭扰 ,政务院颁布了《关于建 立人民防空工作的决定》,要求在一切可能遭受空 袭的地区和城市建立人防组织 ,加紧人防工程建 设 。1951 年 ,中央人民政府成立人民防空委员会 。 1953 年 11 月第一次全国人民防空工作会议在北京 召开 ,制定了“长期准备 ,重点建设”的方针 ,确定在 全国 36 个沿海省会和大中城市开展人民防空工 作 ,建立人防领导机构 ,修筑人防工程设施 ,建设人 防警报系统 。50～60 年代在美苏核军备竞赛及国 际形势影响下修建了许多掩蔽工事 、地下工厂 、储 备仓库和军事设施 ,因以战备为主要目的 ,开发利 用价值不大 。60 年代末毛泽东针对国际形势提出 “深挖洞 、广积粮 、不称霸”的号召 ,全国各地掀起一 场群众性的人防建设高潮 。1971 年 7 月第二次全 国人民防空工作会议召开 ,专门总结了在城市开展 群众性人防工程建设的工作经验 ,确定了设防城市 的类别 。70 年代虽提出为适应城市发展需要 ,地 下空间开发要体现战备效益 、社会效益 、经济效益 三者相结合的概念 ,但依旧以人防专用工程居多 , 面积占开发面积的一半以上 。1978 年随着全党工 作重点转移到以经济建设为中心 ,当年 10 月份召 开的第三次全国人民防空工作会议确立了“全面规 划 ,突出重点 ,平战结合 ,质量第一”的人民防空建 设方针 (后改为“长期准备 、重点建设 、平战结合”) , 人防工作走向全面开展 ,协调发展 ,注重质量 ,平战 结合阶段 。我国人防建设指导思想开始战略性调 整 。80 年代 ,地下空间开发仍以人防工程为主 ,大 多为附建式地下建筑 ,建设位置趋向市中心与交通 枢纽 ,在强调商业价值的同时 ,具有较强防护功能 。
1986 年国务院 、中央军委向全国 、全军批转《关于 人民防空工作改革的几个问题意见》,对人防建设 管理体制和运行机制进行了调整改革 ,为人防工程 建设的发展奠定了坚实的基础 。进入 90 年代 ,随 着经济 、科技的快速发展 ,70 年代提出但受经济 、 技术等因素限制未能实现的平战结合要求在我国 城市人防工程建设中迅速推广实现 ,地下空间开发 已初具规模 。
新世纪初的城市人防工程建设 (一) Ξ ———历史 、现状与展望
林 枫 , 杨林德
(同济大学 地下建筑与工程系 ,上海 200092)
摘 要 :首先回顾我国城市人防工程建设的历史与成就 、法律法规制定情况及理论研究进 展 ,然后介绍国外城市民防工程建设情况并分析其特点 ,最后指出新世纪城市人防工程建设的 发展方向 。通过比较可看出我国城市人防工程建设在经费投入比例 、市场化开发程度 、人员掩 蔽率等方面与国外存在较大差距 。新世纪继续大规模开展城市人防工程建设极为迫切 。
建国以来我国城市人防工程建设成就显著 ,特 别是八十年代后发展更为迅速 ,兴建了一批规模较 大的地下空间项目 ,其中大部分具有战备功能 ,因 目前尚无全面统计数据且数量较多不胜枚举 ,故仅 举例说明 ,典型代表有 :
(1) 1986 年哈尔滨建成国内第一个将人防与 城建相结合的工程 ,即秋林地下人行过街工程 (目 前在秋林地区已形成一座由 8 家商业城组成的 12 万 m2 的超大型地下商城) ,次年在市区繁华商业区 奋斗路建成全国第一条平战结合地下商业街 ,面积 超过 1 万 m2 的 ,取得良好的社会 、经济和战备效 益 ,并由此掀起全国范围内修建大型平战结合地下 工程的高潮 。
关键词 : 城市人防工程 ; 人防建设 ; 人防规划 ; 地下空间规划 ; 城市防灾规划 中图分类号 :TU927 文献标识码 :A
Construction of Civil Air Defence Works at the Beginning of Ne w Century ———Part Ⅰ: History , state of the art and prospect
LIN Feng , YANG Lin2de
( Department of Geotechnical Engineering , Tongji University , Shanghai 200092 P. R. China) Abstract : This paper presents the history as well as achievement , legislation and theory research progress of civil air defence works construction in China since 1949 ,then introduces the status quo of civil air defence works construction in fo2r eign countries and analyzes its characteristics. Finally this paper gives advice on the construction of civil air defence works in China in this new century. It can be concluded by comparison that there is great disparity in budget ratio , market deploita2 tion degree and sheltering ratio between China and some foreign countries. It is imperative to build much more civil air de2 fence works in this new century than before. Keywords : civil air defence works ; civil air defence construction ; civil air defence planning ; underground space plan2 ning ; urban disaster prevention planning
1 引言
如果说 19 世纪是桥梁的世纪 ,20 世纪是高层 建筑的世纪 ,那么 21 世纪将是地下空间大开发的 世纪 。早在 1981 年 5 月联合国自然资源委员会就 把地下空间列入重要自然资源文本 。自城市地下 空间概念于 1988 年在第三届国际地下空间会议上 提出以来 ,就地下空间开发在城市可持续发展中的 作用与地位这一议题国际上讨论日趋热烈 。以地 铁为主的城市地下交通网建设是目前国内地下空
间开发的主要形式 ,其在改善城市交通状况的同 时 ,繁荣了地铁线路周边区域的经济 ,客观上推动 了新世纪城市的可持续发展 。我国地下空间开发 始于 60 年代的战备要求 ,80 年代提出地下空间开 发与城市建设 、人防建设相结合的目标 ,90 年代城 市人防工程平战结合转换成为地下空间开发最为 关注的课题之一 。由此可见我国人防工程建设与 城市地下空间开发始终密不可分 。特别是 1996 年 颁布的《中华人民共和国人民防空法》以法律形式 确定城市是人民防空的重点并指出 :建设人民防空
本文首先回顾我国城市人防工程的建设历史 与成就 、法律法规制定情况及理论研究进展 ,然后 对国外城市人防工程建设情况进行介绍并分析其 特点 ,从中可看出国内外差距 。最后指出新世纪城 市人防工程建设的发展方向 。通过上述分析 ,为寻 找当前城市人防工程建设中存在的问题及其对策 提供思路与线索 。
2 历史回顾与现状
(7) 2002 年面积愈 2. 2 万 m2 的上海火车站南 广场地下人防工程启用 ,平时可停车 561 辆 ,有效 缓解了火车站地区的停车难问题 。
(8) 2003 年全面落成的广州康王商业城是目 前华南地区规模最大且集战备 、商业 、改善交通功 能于一身的单建式人防工程 ,总建筑面积约 5 万 m2 ,可为 4 万多人提供人防蔽护 ,总体防护等级达 6 级。
2005 年第 2 期 林 枫 ,等 :新世纪初的城市人防工程建设 (一)
163
城市人防工程建设的蓬勃发展促进了城市地 下空间开发与人防工程建设的经验交流与法规建 设 。1986 年建设部与国家人防委在厦门召开全国 人防建设与城市建设相结合工作座谈会 ,要求城市 开发利用地下空间时应做好人防建设与城市建设 相结合的规划 ,会后建设部颁布了《人防建设与城 市建设相结合的规划编制办法》。1991 年与 1992 年建设部先后在云南及广西召开全国城市地下空 间开发利用研讨会 ,探索如何进一步开发利用地下 空间 ,并对城市地下空间的立法问题进行了专题研 究 。1995 年 8 月《城市地下空间开发利用管理规 定》起草完成 ,同年 10 月全国城市地下空间规划建 设研讨会在陕西省召开 ,征求对该规定的意见 ,次 年 5 月与 12 月又召开两次论证和审定会 ,征求各 地各部门意见 ,经多次协调与修改 ,完成了该项法 规的制定工作 ,并于 1997 年正式颁布 ,这是我国城 市地下空间规划 、设计 、管理方面的第一部法规性 文件 。1997 年《中华人民共和国人民防空法》正式 实施 。1998 年建设部在西安举办全国城市地下空 间开发利用现场交流会 ,与以往座谈会 、研讨会不 同 ,这是我国第一次由政府主管部门支持召开的地 下空间开发利用会议 。一方面就古城西安在地下 工程建设方面的做法与经验进行现场交流 ,另一方 面对《城市地下空间开发利用管理规定实施细则》 进行讨论 。2000 年 11 月第四次全国人民防空会议 在北京召开 ,这是时隔 22 年后我国在新世纪召开 的第一次全国性人防会议 ,总结了我国开展人防工 作 50 年来特别是改革开放以来人防事业取得的巨 大成就 ,表彰全国人防先进单位和个人 ,研究部署 我国人防跨世纪发展面临的形势和任务 。2001 年 中共中央 、国务院 、中央军委颁布《关于加强人民防 空工作的决定》,再次强调新世纪开展人防工作的 重要意义 。同年 11 月建设部根据《城市地下空间 开发利用管理规定》具体实施情况 ,对其中 15 条进 行了修改或修正 ,数量占总条目数的 42 %。为规 范城市人防设施建设 ,新版《人民防空地下室设计 规范》于 2003 年颁布实施 ,并以此为依据经建设部 与国家人防办共同批准 ,于 2004 年发行了全国首 套人民防空地下室设计系列国标图集 ,内容涵盖了 防空地下室建筑设计 、结构设计 、通风设计 、给排水 及电气设计等各方面以提高设计质量与效率 。
(4) 1992 年上海结合南京路 、淮海路商业街改 造 ,审批建造人防工程面积 3. 55 万 m2 。
(5) 1997 年建筑面积 4 万 m2 的西安钟鼓楼地 下空间开发利用工程竣工 ,成功实现了城市地下空 间平战结合开发利用 、古建筑保护与城市发展规划 的完美结合 。
(6) 1997 年面积为 4. 3 万 m2 的汕头火车站站 前广场人防工程建成 ,工事利用率达 89 %。
第 1 卷 第 2005 年 04
2期 月
Chinese
地下 Journal of
空间与工程学报 Underground Space and
Vol. 1
Engineering
Apr. 2005
文章编号 :167320836 (2005) 0220161206
Ξ 收稿日期 :2004211208 (修改稿) 作者简介 :林 枫 (19792) ,男 ,上海人 ,博士 ,主要从事隧道及地下防护工程方面的研究工作 。
162
地 下 空 间 与 工 程 学 报 第 1 卷
ຫໍສະໝຸດ Baidu
工程 ,应当在保证战时使用效能的前提下 ,有利于 平时的经济建设 、群众的生产生活和工程的开发利 用 。实际上强化了城市人防工程建设与地下空间 开发之间的密切联系 。