创新食品安全流通管理模式

生过重 大食 品安 全事 故 ， 也并 没 有从 体制 上根 本 但 解 决食 品安 全 问题 。因此 ， 天 津建 设 成为食 品安 将
全流通 产 业 化 示 范 城 市 意 义 重 大 ， 提 升 城 市Baidu Nhomakorabea形 对
象， 提高政府 效 率和 改善投 资环境 都有重 要意义 。
一
、
天 津食 品安 全方面 潜在 的隐患
一
个可 靠 的食 品安 全 体 系应 该 是 在 先 进 的技
术集 成 和 系统 的法 律 、 准集 成 环 境 中 ， 标 将政 府 监
管 企业信用和安全责任追溯机制捆绑在一起 的生
产、 流通创 新体 系 。天津现行 食 品安 全 体系 在这 些
方面有待进一步完善 ， 具体问题包括：
《 决策咨询通讯 ｝０ ０年 ・ ５ ２１ 第 期
创 新食 品安全 流 通 管理 模 式
刘 秉镰 焦 志 伦
摘
要： 近年来 ， 食品安全事件在我 国消费市场上不断 出现 ， 为人民群众共同关注 的焦点。天津虽没有发生过 重大 成
食 品安全事故 ， 但也没有从体制上根本解决食品安全问题。因此 ， 天津建设成 为食 品安全流通产业化示范城市 意 将 义重大 。通过 发达 国家相关经验的比较和借鉴 ， 建议 ： 建立统一的地方性食品安全监管机制和标准 ， 将食 品安全监管
证 ， 色、 绿 有机食 品认 证 ， Ａ Ｃ Ｈ Ｃ Ｐ食 品质 量安 全管 理 体 系认证 ， 绿色 市 场认 证 以及 ＩＯ ０ ０ ＩＯ ４０ Ｓ ９ ０ 、Ｓ １０ ０相 关认 证等 。在 系统性 方面 ， 现行 国际标 准相 比， 与 目 前 的认证标准不完 整 、 协调 情况严 重 ， 同认 证 形 不 不 式 之间也存在 交叉 和重 复 。企业 各 自遵照 不 同标 准 运作 ， 造成市 场 上 产 品 良莠 不齐 ， 响产 品 出 口 ， 影 也 使 消费者无所适 从 。在时效 性 方面 ， ２０ 从 ０５年 的情
．
２０ ０ ５年至今 ， 心蛋 、 红 多宝鱼 、 寿螺 、 水油 、 福 泔
界模 糊 ， 易 忽 略上 下游 潜 在 的食 品 安全 隐患 ， 极 且 监管 效率低 ， 监管 成 本 大 。在 监 管 机 制 方 面 ， 津 天 亟待 建立食 品质 量 安 全 市 场准 人 机 制 。 目前 市 场
尚未建 立协调 、 有效 的政 府 监管 体 制 。在 监 管 机 构方 面 ， 目前天 津参 与食 品安 全监 管 的包 括 农 业 部 门、 工商 、 卫生 、 公安 、 质量 监督 、 保 、 环 海关 、 品 食 药 品监 管 等 职 能部 门。这 些 机 构 分 别 负责 监 督 食 品生 产 、 通 的单 一 或 有 限几 个 环节 ， 流 监管 责 任 边
度安排上欠缺秩序 。政府监管部门职能叠加 ， 生产
作 者简介 ： 刘秉镰 ， 天津市政府决策咨询专家库专家 ， 物流经济 、 区域物流规划与体系、 交通经济专 家 ， 中国物 流学会副会长 、 美 国供应链管理专业协会理事 。主要研究方向 ： 物流经济 。 ２ ６
＜ 决策咨询通讯） ｏ ｏ年 ・ ５期 ２ｌ 第
多级检测 和追 溯机制不健 全 。检 测 和追溯 机制
是食品安全执法的基础和依据。完善的食品安全多
级 检测和追 溯机 制包括 政府 部 门监 管 ， 产 、 生 流通 企
业 自主检 测 和消费 者食 品安 全 责 任追 溯 三个 部 分 。 天津检测 技术水 平 和能 力 已有 一定 基 础 ， 管 理 制 但
经 营主体对食 品安 全 同样 缺 乏责 任分 担 ， 进货 索 证 索票 和台帐制 度效果 完全 依 赖政府 查 验 。规 模 化 、 专业化 的连锁食 品超 市销售 所 占 比例 较小 ， 级农 初 产 品在农 贸 市 场销 售 的 比例 较 大 ， 品 陈列 、 藏 产 保
水平低 ， 卫生条 件差 。
尽 管如 此 ， 内尚没有一 个 城市 或 地 区形 成 完 国 整有 效 的食 品 安 全 流通 管 理 模 式 。天 津 虽没 有 发
上 的包装食 品仍有很 大一 部 分未 通过 市 场 准人 ， 无 包装初 级农 产 品的市场准 人制 度也 尚未建 立 。 食 品流 通秩序 混乱 ， 乏食 品安全 责 任 共 担机 缺 制 。 目前天 津食 品流 通 渠 道 多元 、 通 模 式 多 样 、 流
中间流通环节 繁杂 ， 食品尤 其 是初 级农 产 品 的 流通 秩序 较为混 乱 。在 批 发 阶 段 ， 津 金 钟 、 庄 子 等 天 何 大型批 发市 场 以出租场地 为盈 利 方式 ， 极 进行 食 消 品安全 人 场 检 测 ， 入 场 产 品 的 质 量 问题 不 够 重 对 视； 市场 内产 品定 位分 层 不 明确 ， 质甚 至 假 冒农 低 产 品与健康 、 优质 农 产 品 混 杂经 营。 在 销 售 阶 段 ，
孔雀绿 等影 响 较 大 的 食 品 安全 事 件 在 我 国食 品消 费市场 上不 断 出现 ， 去年底 更 出现 了婴 幼儿奶 粉 中 毒 事 件 ， 会影 响很 大 。这些 问题暴 露 了我 国食 品 社 生产 流通 体 系 和 政 府 监 管 制 度 都 存 在 一 些 问 题 。 目前食 品安 全 问题 已经引 起 中央重 视 ， 也成 为人 民 群众共 同关 注 的焦 点 。
流通 企业 的 自主检 测 机构 、 度有待 健全 ， 制 消费者 食 品安 全责任信息追 溯机制 及相关 配套 的产 品召 回制 度、 偿责任机制 和快速反应 能力有 待完善 。 赔 食 品安全认证体 系缺乏 系统性 和时 效性 。 目前 天津 推行 的食 品安全认证 体系包 括无 公 害农 产 品认
与政府信用对接 ； 以食品市场准人为基础 的多层次、 建立 可操作 的市场认证 体系 ； 建立健 全多级检测 和信 息追溯 机
制； 发展规模化、 专业化销售渠道 ， 规范流通秩序； 利用滨海新区先行先试优势 ， 构建大都市食品安全流通体系示范城市。
关 键 词 ： 品安 全 ； 津 ； 通 食 天 流