国有企业集团有限公司组建方案

国有企业集团有限公司组建方案（草案）
要点
国有企业集团有限公司组建方案，由于向上级部门进行汇报。

（集团）有限公司
组建方案（草案）
根据市委、市政府关于尽快组建某市A交通建设集团，进一步提高交通基础设施的融资能力，完成相关项目的资金筹措、投资和建设，推进某市交通基础设施持续、快速、健康发展的总体目标和要求，市交通局、公路局迅速成立了筹建组并开展了相关工作，现将某市A 交通建设（集团）有限公司（以下简称“集团公司”或者“交建集团”）组建方案汇报如下：一、组建集团公司的必要性
随着*经济区建设的启动，“*一体化建设”和某市“十二五”目标规划的要求，要加强交通基础设施建设，加快推进干线公路升级改造，完善城乡公路网络，形成便捷、安全、高效的现代化综合交通运输体系，着力打造中心城区与县城之间的半小时交通圈。

但是，建设资金严重不足，已成为制约某市交通基础设施发展的瓶颈，组建某市A集团已是迫在眉睫。

二、指导思想
以科学发展观为指导，按照政府主导、市场运作的工作原则，盘活存量、整合资源，建立集交通建设、融资、建设管理为一体的集团公司，多渠道筹措交通建设资金，加大交通基础设施建设的投入力度，为某市社会经济全面、健康、可持续发展提供交通保障。

三、组建原则
(一)作为我市交通基础设施融资、建设和管理的载体，享有我市政府投资交通基础设施建设项目的投资主体地位。

(二)资源整合，立足于现有交通公路资源的整合利用，优化国有资产存量，做大国有资产增量。

(三)以政府主导和市场化运作的方式，实现市交通基础设施建设投资的良性循环，实现公司的可持续发展。

(四)建立现代化企业制度，集团公司依法对有关企业逐步进行改组和规范，建立以资本为纽带的母子公司体制，逐步建立符合社会主义市场经济要求的管理体制和运行机制。

四、组建方式
先由政府出资成立国有独资的有限责任公司，再将交通、公路系统及其他国有资产（含国有股权）通过无偿划转的方式注入该公司，成立集团公司，组建企业集团。

五、公司名称、注册资金和性质（以工商登记为准）
（一）母公司名称：某市A交通建设有限公司
注册资金：暂定为人民币*亿元（货币资金）。

注册地址：某市（具体地址待定）。

公司性质：国有独资公司。

（二）企业集团名称：某市A集团有限公司
（简称某市交建集团）
注册资金：暂定为人民币亿元
注册地址：某市（具体地址待定）。

公司性质：国有独资公司。

六、资产结构和注册资金来源
（一）拟整合的企业单位
拟对交通系统内的N家企业单位进行资产整合，对其国有资产或国有股权均实行无偿划转。

截至2017年6月30日，拟整合各企业单位的总资产为*亿元，总负债为*亿元，净资产为*亿元，资产负债率为*%。

（附件1：各公司具体情况）
（二）拟整合的其它资产
（三）注册资金来源
建议由市政府注入货币资金*亿元，集团公司整合其他资产后，达到先期注册*亿元的规模。

将来，再按照公司发展情况逐步增资，扩大到一定注册规模。

（附件2：关于对注册资金缺口及降低资产负债率的测算说明及建议）
七、主要职责
（一）承担某市交通基础设施的开发建设、资产经营和运营管理；
（二）授权实施市政府指定区域及相关交通基础设施沿线内的土地和经营开发；
（三）开展与某市交通基础设施服务相关的第三产业的投资、经营与管理；
（四）经市政府批准，参与对金融资本市场业务拓展及其它多种形式的业务开展。

八、管理体制
（一）规格：按照正县级规格进行公司化管理。

（二）监管方：市交通运输局代表市政府履行出资人职责，并履行行业监管。

（三）法人治理结构：按照现代企业制度建立完善的内部治理结构，交建集团设立董事会、监事会、党委和经营管理层。

董事会、监事会按照公司法及有关规定设立。

公司设立董事会。

董事会成员5（或7）名，其中董事长1名，董事3（或5）名，职工董事（或独立董事）1名。

公司设立监事会。

监事会成员5名，其中监事会主席1名，监事3名，职工监事1名。

公司设立经营班子。

经营班子由总经理1名，副总经理及其他高管人员5人组成。

党群组织根据集团公司的情况按有关规定设置。

九、集团发展及融资思路
充分发挥企业集团优势，高效整合和综合利用集团内部各成员单位的存量资产，通过建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代化企业制度并完善各种管控体系来增强自身的竞争力；积极拓展多元化经营，尝试多领域项目开发，把企业做强做大，努力实现交建集团国有资产的保值增值。

成立交建集团的目的就是为了构建交通基础设施融资、建设和管理的载体，增加市场融资能力，加大我市交通基础设施建设投资规模。

由于当前国家对地方政府融资平台公司的管理不断加强，先后下发了一系列宏观调控政策，投融资发展环境受到一定限制，加上拟整合企业的经营现状不佳，我们只能认清形势，依靠现有政策，尽最大能力争取更多的资金和合作伙伴。

集团公司成立后，拟采用多种渠道、多种方式来开展融资：
1、通过盘活有效资产和利用项目实施，争取银行贷款；
2、采用信托等方式开展融资；
3、通过建设项目合作（联合、联营）等多种模式融资；
4、通过股权重组等方式，引入资本。

5、条件具备时，通过参与金融资本市场业务等方式进一步拓展融资渠道。

十、建议政策支持的事项。