中国排污权交易制度的发展困境破解

拉开了全国范围内排污权交易的序幕 。目 为积极 发挥 排污 题。 前， 如湖 北省规定了２ ０ 年ｌ月２ 日前己建成项 目和取得环境 ０８ ０ ７
权交易制度在环境保 护工作中的作用 ， 全国很多省市都 出台了 影响评价批复文件 的项 目， 无偿分配排放配额 ， 上述 日 之 在 期 地方规范性文件， 《 如 嘉兴市主要污染物排污权交易办法 （ 试 后的新增排污企业则须通过交易市场有偿获得； 而湖南省却规 行） ２ ０ 年） 湖北省主要污染 物排污权 交易试行办法》 》（０ ７ 、《
排 污权 尚未 确 立 ， 始 排 污指 标 的分 配 仍 旧是 难 题 。 国 初 我
两国合 作下的我 国首例排污权 交易完成 ， 这两个事 件代表 着 立法中没有 对排污权 给予明确的规定 ， 目前企业 的排污指标
我国排 污权 交易制度的发 端。 随后， 国家环保总局开展 的 “ 七 是通过行政许可的方式获得 的， 不具有可以自由转让或交易的 省市二氧化硫排 放总量控制及排污 交易政策 ”项 目示范工作 私权性质，同时排污权 的初 始分配也是制度建立过程 中的难
国排污权 交易制度发展的具体建议。
【 关键词 】 权交易 困 排污 境 建议
我 国排污权 交易的现状
１ ８ 年我 国的排污许可证制度试点开始， ０ １ ９８ ２ ０ 年在中美
省主要污染物排 污权 交易办法实施细则 （ 试行） 》中对 于主要
污染物种类 的规定以及排污权的获得方式等 的规定。
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武 汉光谷联合 交易所 的十几笔交易也都是在行政 部门的安排 的环境质量 目标， 再根据 当地 环境容量核算出污染物排 放的
在 可 下进行 的， 企业并不是作为真正的市场主体参与交 易； 出于地 最 大 允许 量 。 法 律 规 范 中， 以具体 制 订 总量 控 制 的具 体 方
我国排污权 交易制度 发展的困境
排 污权 交 易制度 相 关立 法 不健 全 ， 度 可操 性 差 。 国现 制 我
作 的基础薄弱， 使得排污总量 的确定和核定各个企业的最大允
许 排 污 量 困难 重 重 。
相比发达国家的环境或排污监测系统 ， 我国的环 境监测
有 法规 （ 大气污染防治法》 水 污染防治法》 对 排污总 《 、《 等） 体制存 在明显不足： 林业、 业、水利等多部门发布环境监测 农
污 交易工作 的开展。 如在 同一省内，《 浙江省排 污权有偿使用 污监测数据信息的不准确， 影响排污交易制度的运行。 和交易试点工作暂行办法》与 《 嘉兴市主要污染物排污权交易
我 国还 未建立起 成 熟的排污权 交易市场， 府越位 现 象 政
从 各地方 排污 权交 易大都 是在政 办法 （ 试行） 》中对排污单位的排污指标 闲置 期间作了迥异的 严重。 目前试点情况来 看，
租” 现象 。 同时在 《 湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易 排污权交 易中的顺利实施 ， 在很大程度上得益于监测机制的完 工作规程 （ 行） 试 》中， 规定了民间团体购买的排污权 申请转让 备。 因此应建立 起系统的在线监测装 置和 配额的跟 踪系统 以
量控制和排污许可证制度作了相应规定， 但尚未对排污权交易 信息， 导致环境监测信息不一致； 缺乏全 国垂直统一的监测 网 制度作出规定， 导致实际操作中排污交易缺少国家层面 的立法 络， 更有甚者， 有些监测居然采用排 污企业 自己申报、 管理部门
对 因 企业 规 范。 地方立法中也存在规定不一致的情况， 不利于跨 区间排 抽 测 的 方 式 ， 排 污 源 的连 续监 测 非 常少 ， 而 导致 了， 排
治 理
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中国排污权 交易制度的发 展 困境破解
蒋亚 娟 胡传朋
【 摘要 】 排污权交易 制度作为 一种运用市场机制进行污染治理的环境经济政策受到各国的关注。 文章在阐释我国排
污权 交易的实践现状基础上， 剖析 了 我国排 污权 交易发展中存在的立法缺失、 配套制度不完善等问题 ， 出了 提 推进我
定现有排污单位 必须向排 污权储备交 易机构申购排污权 并缴
（ ０ ８ ） 《 南 省主 要 污 染 物 排 污权 有偿 使 用 和 交 易管 理 纳有偿使用费之后， ２ ０年 和 湖 才能获得 初始排污权 。 因此排污权初始配
暂行办法》（０ ０ 等 。 ２ １ 年） 同时， 各地还相继成立了嘉兴市排污 置的不合理 ， 不但有损企业的利益 ， 而且还影 响了环境容量 资 权储备交 易中心 、 武汉光谷联合产权交 易所、 湖南省排 污权储 源的配置效率。 备交易中心等排污权交易机构， 为我国建立完善的排污权交 易
规定。 同样在不同省域之 间的规定也不尽相 同， 《 如 湖南省主 府的干预之下进 行的， 《 如 嘉兴市主要污染物排污权交易办 法
要 污染 物 排 污 权 有偿 使 用和 交 易实 施 细 则 （ 行 ） 与 《 北 试 》 湖
（ 试行） 》中规定的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ保 局对交易过程的参与； ０ ９ ２ ０ 年成立 的
方保 护主义， 政府 还可能强行禁止本地 企业 向其他地 区出让 案、 具体行业 的控制 目 详细 的统计方法和技术要求等。 标、 排 污指标 ， 政府 主导 排污权 交易市场通常会衍 生出 “ 权力寻
此 外 ， 确 的总 量核 算 数 据 是 交 易 的基 础 ， 国等 国家在 准 美
难 以 实现 排 污 总量 的确 定 ， 污监 测 体 制 问题 突 出。尽 排
市场奠定了基础。 但排污权交易制度在我国还没有成为一项正 管 我国早在 《 九 五” 间全国主要污染 物排 放总量控制 计 “ 期 式的法律制度 ， 与美、 德等发达国家排污权交易的开展情况相 划》中， 就已提 出制定污染物排 放总量控制体系和管理办法的 比， 我国的排污权 交易还存在着许多亟需解决的问题 。 要求， 而且在 《 全国环境 监测管理条例 》 《 和 环境监测报告制 度》 中也对环 境监测作 了 具体要求， 然而 由于地方环保管理工