关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见

关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见

为贯彻落实《省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（黔府发〔2018〕34号）文件精神，进一步做好我市当前和今后一个时期促进就业工作，提出如下实施意见。

一、支持企业稳定发展

（一）发展实体经济，稳住就业基本盘。坚持稳中求进工作总基调，盯紧国民经济和社会发展主要指标，加强经济运行调度，强化重点区域、重点行业、重点企业跟踪分析，努力化解市场、价格等各种因素影响。全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，大力发展数字经济、旅游经济、绿色经济和县域经济，增强经济发展吸纳就业的能力，确保城镇新增就业、城镇登记失业率保持稳定。（市发展改革委、市财政局、市工业和信息化委、市商务局、市政府金融办、市人力资源社会保障局、市统计局、市大数据委，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会。列第一位者为牵头部门，下同）

（二）加大稳岗支持力度。经失业保险参保地人社部门核定不裁员或少裁员（上年度裁员率低于当地上年度城镇登记失业率）的参保企业可到失业保险经办机构申领其上年度实际缴纳失业保险费50%的稳岗补贴返还。职工人数在30人以下的参保小微企业，若上年度裁员不超过1人的，视同符合少裁员条件，可以申领稳岗补贴，稳岗补贴所需资金由失业保险基金列支。2019年1月1日至12月31日，

对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，稳岗补贴返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准由企业申请确定。面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业（以下简称“困难企业”）标准，由市人力资源社会保障、财政、审计、工业和信息化、国资、发展改革、商务、工商联等市直有关单位及贵阳海关另行制定。同时由市人力资源社会保障局牵头建立联席会议制度，按照标准审核确定企业资格，返还所需资金由失业保险基金列支。各区（市、县）要相应建立联席会议制度，并按照市级公布的参保企业标准做好企业资格审核、稳岗补贴返还等工作。已经享受面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业优惠政策的，不再享受其他稳岗补贴政策。（市人力资源社会保障局、市财政局、市审计局、市工业和信息化委、市国资委、市发展改革委、市商务局、市工商联，贵阳海关，各区〔市、县〕人民政府）

二、促进高质量就业

（三）培育壮大新动能，创造就业岗位。深入实施工业发展倍增计划，改造提升磷化工、铝及铝加工、军民融合、特色食品四大传统支柱产业，培育壮大汽车制造业、电子信息制造业、医药制造业、新材料产业、节能环保产业五大战略性新兴产业，大力发展中高端消费品制造产业、新能源产业、军民融合产业、现代山地高效农业、文化旅游、新型建筑建材产业，创造新就业岗位，增强吸纳就业能力。支

持传统商圈丰富业态、新兴商圈发展壮大，加快发展现代服务业，开发更多服务型就业岗位。大力发展人工智能、前沿新材料、健康医药等人才密集型产业。积极发展数字经济、平台经济、众包经济、共享经济等新业态新模式，释放新动能带动就业效应。（市工业和信息化委、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市科技局、市财政局、市农委、市文化新闻出版广电局、市旅游产业发展委、市住房城乡建设局、市大数据委，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会）

（四）完善城市服务功能，增强吸纳就业能力。扎实推进城乡“三变”改革项目建设，推进交通畅通、水环境治理、供水安全、城乡洁净、管网建设、景观提升、配套服务等城市服务工程建设，创造就业岗位。加快发展研究设计、电子商务、文化创意、全域旅游、健康养老、家政服务、人力资源服务、服务外包等现代服务业，培育一批领军企业，开发更多生活性服务业就业岗位。合理引导产业梯度转移，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，积极创建特色小镇，不断增强城镇聚集产业、吸纳就业能力。（市发展改革委、市城乡“三变”改革办、市住房城乡建设局、市交委、市民政局、市商务局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市工业和信息化委、市文化新闻出版广电局、市旅游产业发展委，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会）

（五）支持乡村振兴，扩宽农村就业渠道。支持发展农产品加工、休闲农业和乡村旅游、电子商务、传统民俗民族工艺和编织、乡村特色制造等特色产业促进就业创业。鼓励支持各类市场主体创新发展基

于互联网的新型农业产业模式，加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型企业经营主体，扩大新型职业农民就业规模。引导银行业金融机构单列涉农信贷计划，确保信贷资源向三农、小微企业倾斜，催生更多就业岗位。鼓励银行金融机构立足本土、结合实际，探索农村财产抵(质）押方式，扩大农村担保物范围。（市农委、市发展改革委、市科技局、市商务局、市国土资源局、市政府金融办、贵阳银行、贵阳农村商业银行，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会）

（六）实行失业登记常住地服务，创新公共服务供给方式。失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记，申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。其中：大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员，享受就业援助。落实政府购买基本公共就业创业服务制度，充分运用就业创业服务补贴政策购买社会服务，为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。加大对基本公共就业服务薄弱地区扶持力度，重点支持易地扶贫搬迁安置点、贫困村通过购买服务，充实公共就业服务工作力量，提高服务水平。（市人力资源社会保障局、市发展改革委、市财政局，各区〔市、县〕人民政府）

三、鼓励创业创新

（七）发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业。充分发挥国家融资担保基金作用，引导更多金融资源支持创业就业。引导金融机

构进一步优化贷款管理流程，创新金融产品和服务方式，为创业群体提供优质金融服务。各区（市、县）政府性融资担保基金应优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持，提高小微企业贷款可获得性。（市财政局、市政府金融办、市工商局、市工业和信息化委、市人力资源社会保障局、贵阳银行、贵阳农村商业银行，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会）

（八）支持创业载体建设。鼓励各区（市、县）加快建设重点群体创业孵化载体，为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持。落实“3个20万元”扶持微型企业发展政策，依托产业园区和小城镇建设，推进创业园（孵化基地）和产业园建设，创造就业岗位。持续推进创业孵化基地、众创空间等“双创”孵化载体建设，鼓励高新开发区、经济技术开发区、各级工业园区建立“双创”孵化载体，鼓励县域围绕电商、民族特色手工艺品等特色产品建设孵化载体。根据入驻实体数量、带动就业成效、提供的创业服务、开展的创业活动等，对创业孵化基地给予一定奖补：对促进创业带动就业成效明显的各类创业孵化示范基地、创业示范园区（点），认定为市级创业孵化示范基地的，从市级就业补助资金中给予一次性补助50万元。认定为市级农民工创业示范园的，从市级就业补助资金中给予一次性补助50万元。认定为市级农民工创业示范点的，从市级就业补助资金中给予一次性补助5万元。各区（市、县）可参照市级认定管理办法制定本级创业示范孵化基地、农民工创业示范园、农民工创业示范点补助标准和补助资金使用范围。对确有需要的创业企业，可适当再延长不超过2年的孵化期。（市人力资源社会保障局、市发展改革委、市