几种典型高新区管理模式的比较分析——以广东省高新区为例

曾铁城等 ：几种典型高新 区管理模式的比较分析——以广东省高新区为例
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利于宣 传推广 和 招商 引 资 ；二是 可 在 全 市 高度 合 理 配置资 源 ，有 利 于这 些 资 源 向高 新 区倾 斜 ；三 是通 过各 园区的定 位 和功 能 实 现 园 区专业 化 发 展 。主要 弊 端 ：一 是管 理层 级 偏多 ，强 化 高 新 区管 委会 的协 调作 用 ，因此新 的管理 体 制 能 否有 效 有 待检 验 。从 目前 情况 看 ，管 理效 率 不 高 ，协调 困难 。二是 园区 经济 、行 政 管 理 效 率 取 决 于 政 府 相 关 职 能 部 门 的 效率 。 ２ ２ 珠 海 高新 区：部 分授 权 型 ． 珠 海高新 区管 委会 是 珠 海市 人 民政府 的派 出机 构 ，受市 政府 的委 托对 高 新 区实 行 统一 的领 导 和管 ２ 几个典型 高新 区的分 析 理 ，行使 政府 赋予 各种 管 理权 限。管 委会 按 照 “ 小 在高新 区的发 展 过 程 中，政府 起 到 了重 要 的推 政府 、大服 务 ” 的原 则 ，建 立 精 干 、高效 、统 一 的 动作用 。根据政 府 授 权 给 高新 区 的程 度 不 同 ，广 东 管理 、服务 及监督机 构 。 省 高新 区管理 体制 可 以分 为基 本 没有 授 权 、部分 授 （ ）管理 权 限。 １ 权 、完全 授权 、区政 合 一这 四种模 式 ，这 四种模 式 规 划建设— —高 新 区 主要 负 责 制定 和 实 施 高新 分别 以佛 山 、珠 海 、肇 庆 和 广 州 高新 区为典 型 。下 区的 总体规 划 、详细 性 规划 ，负 责 辖 区 内 的基 础设 面对这四个高新区管理体制模式展开分析。 施 、开发建设、招商引资和项 目审批，不能办理相 ２ １ 佛 山高新 区：基 本无授权 型 ． 关 证件 ，无 执法 权。 佛 山高新 区在 空 间布 局处 于分 散状 态 ，故 采用 土地— —不具 有 土 地 出让 、划拨 、出租 等 审 批 了 “ 一区多 园” 的 管理 模式 。 这种 模式 是 为适 应 高 管 理职 能 ，不 能办 理 相关 证 件 ；无 经 营性 用 地 的储 新 区空间发展 的需要发展 而成 的一种管理 模式 。 备职能和土地交易的手段 ，土地收入纳入市级财政 ， （ ） 管理权 限。高新 区 一般 设 有 两个 层 次 的管 仅工业 用地 出让金返 还。 １ 委会 ，大管委会 从 全 市层 面进 行 协调 、负责 政策 的 财政—— 高新 区不 设 一 级 财 政 ，区 内市 属 企业 设计 ，产 业规 划 制定 ；下 设 各 分 园 区管 委会 ，负 责 税 收直 接纳入 市财政 。工 业用地 出让金返 还 高新 区 ， 各园具体事 务 。 此 外 没 有 其 他 收 入 来 源 ，每 月 财 力 仅 能 维 持 基 本 佛山管委会 作 为 园 区发 展促 进 机 构 ，负责 产 业 运 转 。 规 划 、发展 、产 业 政策 制 定 等 问题 ，组 织机 构 上 只 人事— —高新 区领导 班 子 整 体 高 配 ，副处 级 以 围绕 相关职 能进 行设 置 ，作 为 市政 府 的 副市 级 派 出 上 领导 由市 政 府任 命 ，其 他 由 高新 区 管 委会 负 责。 机构 ，没有独 立财 政 ，由市 财政 每 年 给 予专 项 资金 人 员按行 政事业编 制配置 ，待遇参 照公 务员标 准 。 支持 。南海 、禅 城 、顺 德 、三 水 、高 明 每个 园 区设 有管理 局 ，相 当于 小 管 委 ，是所 在 区政 府 的 派 出机 构， 具体负责各分园的经济和社会管理工作 ，落实 有关优 惠政 策 ，为企业 提供 相关服务 。
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关 键词 ： 高新 区 ；管 理 体 制模 式 ；广 东省 中 图分 类 号 ：Ｆ ２ ． Ｆ７ ．４ １７ ９： ２６ ４ 文 献 标 识 码 ：Ａ
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１ 文 献回顾
高新技术 产 业 开发 区管 理体 制 模式 研 究 ，主要 是基于新公共 管理理论 和知识 管理理 论这 两大 理论 。 在新公共管理理论 的指导下，我 国高新 区是在借鉴 西方高新技术开发区经验的基础上设立的，企业化 经营是其设立 运 行 的基 本 理念 。 国家 级 高新 区普 遍 作 为地方政府 的派 出机 构 而存 在 ，又 有多 种 不 同的 管理 类型 ，但 是 随着社 会 主义 市场 经 济 的发 展 ，高 新区的地位在所在地区的分量越来越重，需要高新 区管理 的各 项 事务 越来 越 多 ，高 新 区 向行政 区发展 的压力越来越大 ，在知识经济时代 ，政府管理面临 诸多的挑战与困惑。高新 区管委会在高新 区内不仅 起 管理和协 调 的作用 ，而 且 越来 越 多 地表 现 为企 业 和社 会服务 的职 能。知 识 管理 理 论 是在 知 识 经济 时 代指引政府管理体制创新 的新的理论 ，政府通过数 字化和 网络 化 积 累知 识 、分 享 知识 、传 播 知识 和应 用知识来推动政府的工作效率 ，支持高层领导决策 ，
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收 稿 日期 ：２ １ ０ ００－ ８—３ ０，修 回 １期 ：２ １ ５ １ ００—１ ０—１ ９
提升 国家综合 实力 ，具 有极其重要 的意义 … 。 目前 ，我 国许 多学 者 对 高新 区管理 体 制模 式 及 其特点 进 行 研 究 ，其 中有 代 表 性 的 学 者 要 数 钟 坚 、 白克 明 、朱永新 和赵 文彦 。钟 坚在 《 界 硅谷 模 式 世 的制度分析》 一书中，将国外高新区管理体制概括 为政府管 理 型 、大学 管理 型 、公 司 管理 型 和基 金 管 理型 四种 类型 ，并 指 出这 四种 管 理 体制 都 包含 了三 个层次 ：最高决 策机构、具 体管理执 行和服 务机 构 Ｊ 白克 明在 《 。 加快 高新 技 术 产业 开 发 区 的改革
２ｌ 年第 ５ ０ １ 期
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文章 编 号 ：１０ ７ ９ （０ １ ５— ０８— ４ ００— ６５ ２ １ ）０ ０ ４ ０
几 种典 型高 新 区管理 模 式 的 比 较分析
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以广 东省 高 新 区为例 曾铁城 ，胡 品平
（ 东省科学技术情报研 究所 ，广东广州 广
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
５０ ３ ） １０３
摘要 ：根据授权的程度不同，高新区管理体制 可以分 为基本 没有授 权、部分授权 、完全授权 、区政合 一这四种 模式。以广 东佛 山、珠海、肇庆和广ｌ的 高新 区作为例子 ，对四种 管理体 制模 式进行 对比分析 ，找 出各模 式的 州 主要特点和优劣势，同时指出各 高新 区在 选择 管理模式 时要根 据 自身发展 阶段 、产 业特征、区域空间等 多方 面 综合考虑 ，并针 对广 东省高新区整体发展 阶段和水平，提 出完善 高新 区管理体 制的建议。
和建设》一书中介绍了国外高新区的管理体制有三 种类型：政府管理型、民间经营管理型、政府和民 间联合经营管理型ｌ 。朱永新在 《 中国开发 区组 ３ ｊ 在 织管理体制与地方行政机构改革》一书中，阐述 了 我国开发区三种主要的组织管理模式：行政主导型、 “ 公司制”和混合 型，他指 出三种管理模式各有利 弊 ，在 目前 我 国 高新 区 管理 模 式 的运 行 中，管理 效 率最 高 、权 威性最强 、应用 最广 的还 是行政 主导 型 ， 这是由我 国 目前 的国情和开发 区的现状决定 的［ 。 ４ Ｊ