国内外环境影响评价概况

石油与夭然气化工

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国 内 外 环 影 响 评 概 况

境 价

周希良

&四川石油局天然气研究所?

摘要 着重介绍了美国环境影响评价的发生及环境影响报告书的主要内

, , 、 ,

容 其次介绍了日本为建立环境影响评价系统做的工作 除美 日外

、 大、 利 、 、 国 已 了 平 。

英 加拿 澳大 亚 丹麦 法 等等都 开展 环境 价 最后叙及

了 国 评 注 。

我 的环境质量评价工作及 价中应 意的问题

目 以 它 工过 后,

环境影响评价是指在一建设项 动工兴建 前对 在建设施 程中和建设投产 可

预 和 。 比 评 不同 益,能对环境造成的影响进行 测 估计 较并 价 开发建设方案的环境经济效 为开

目 。

发建设项 的合理布局和环境保护措施的选择与实施提供依据

。 % ((

美国的环境影响评价的发生与环境保护法律的推动密切相关 年到 年美国相继

“ ” 、 “ ” 、 “ ” “ ”制定了 水质污染控制法 大气清洁法 水质法和水资源法 和 水质恢复法。 , 盾。 同 , 环 污 日 ,等 但在实施这些法律的过程中 经常发生矛 时 由于 境 染问题的 益严重 美

民 污 心, 日 , 烈 。 鉴于 况,国人 对环境 染问题开始关 呼声 高 强 要求政府采取有力措施 这种情

( , 。美国于 年制定了国家环境政策法 &以下简称政策法? 统一规定了国家的环境政策 政法 评 主 一, , 法 重 。策 中将环境影响 价作为其 要内容之 同时 又将它作为贯彻此 的最 要手段 环影 评 , 国环境 护 大 , 而 也 一境 响 价制度载入法律 不仅是美 保 的一件 事 且 是世界环境保护的 件

。 它 志 , 后 , 它

大事 标 着美国环境政策 从事 治理转向事前预测 同时还对其 国家的环境保护政

了积 的 响。

策产生 极 影

法中规 ) 活 , 写

政策 定 一切对人类环境质量有重大影响的开发建设 动 均应编 环境影响报

& 。 ?。告书 以下简称报告书? 但政策法对报告书的写法和审批程序没有作出规定 年美国

。 ,环境质量委员会颁布了编写报告书的准则 但在此准则指导下所编写的报告书幅篇冗长 需

、 。 ,

力和 + ? 了 法 旧花费大量人力 财 时 年环境质量委员会又领布 贯彻政策 的规定

取代 的

。 ? , , .准则 国 法以 ???

美 自 年施行政策 来 平均每年完成的联邦级报告书约 份左右 到, /? ? 。

已大 写了 ? 以

年 约编 份 上

) 0

美国环境影响报告书的主要内容为 建设项目的目的及环境现状 建设项目与当地经济

、 、 、 、

系, 目 &

发展规划的关 建设项 的环境影响 包括正影响 负影响 一次影响 二次影响 不可

, , ,

以 国 ? 目 比 明 况 说明避免的影响 及跨越 界的影响等 建设项 的 较方案 说 对资源的利用情

) 。

减弱工程项目不利影响的具 措施 介绍有关部门对报告书的评论和建议 美国环境影响评

体

) 。 ,

价的主要待点是 重视建设项目的比较方案 如果报告书中没有比较方案 一般很难

被护

。 , ,准 报告书中选择比较方案的思路比较宽阔 不但要提出直接目的相同的各个比较方案 有

。 )

时还要提出直接目的不同但能收到同徉效果的比较方案 例如 评价纽约州北部建设核电站

, 还包 不 电 , 当地 设 以 约 源 。 说的环境影响时 括 建核 站 改善 房屋隔热 备 节 能 的方案 据 最终采

。 , 。

用了改善房屋隔热设备灼方案 其次 在报告书中重视环境影响的预测和分析 在时间方

, 、 ,面 运 和 以 , 围 面

要考虑到建设项目的施工时期 行时期 废弃 后的环境影响 在范 方 要考虑

, , ,

对自然环境和社会环境的影响 在深度方面 要考虑到直接影响和间接影响 还要考虑拟建

目 目 。 ,

和原有项 或几个拟建项 之间的累积影响等 另外 公众参与是美国环境影响评价中的重

。 , ,要工作方法 例如 上述的在纽约州北部改进房屋隔热设备以取代兴建核电站的方案 就是

。 , , 、由公众提出而被有关部门采纳的 此外 美国在评价工作中 对报告书的审查程序 污染防

、 。

治措施的叙述 选择方案时应采用的综合评价方法等重视不够

, , , , 。

日本工业发展很快 经济密度大 污染负荷重 因此 它很重视环境质量评价工作 日

, , ,本为了建立环咙影响评价系统 做了两方面工作 一方面建立了环境影响评价的程序制度

。 , ,另一方面提出了环境影响评价的技术方法 近年 日本提出了一系列环境影响评价的模型通 型 污染 预 。

过模 对将来的环境 进行

测

日 环 评 面 没 国 一 文 和法 , 工 一 。 评

本在 境影响 价方 至今 有 家 级的 件 律 但评价 作 直在进行

、 、 、 。

价中的依据是由中央各省和都 道 府 县等制汀的评价条例或纲要 日本的环境影响评价

, 、 。

工作受美国影响较深 不少报告书的格式 内容和美国极其近似

, 、 、 、 、 、 、

除美国和日本 大 分发达国 &如 国 大 澳大利 丹 法国

外 部 家 英 加拿 亚 麦 挪威

、 ? 。

瑞典 西德和荷兰等 都已开展了环境影响评价工作 英国从六十年代起就已注意建设项目

。 & 、 、 、 、 、 ?引起的不良环境影响 发展中国家 如伊朗 印度 泰国 菲律宾 印尼 马来西亚等 也

。 、 。

进行了此项工作 不过实际评价工作多由美 英等国的专家组织进行

量评价的 展 是) & ? 门 重 评 , 目 研

环境质 发 趋势 各个环境部 十分 视环境质量 价工作 前

, , ,

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究的重点已由现状评价转向环境影响评价 在国外 环境质量的内函较广 它包括自

, , 、

还 “三 ” 污 以 的 环然环境质量 包括由 废 染造成的化学环境质量 及社会 经济的及美学的

, , , 0

&.?

境质量在内 为此 所采用的评价方法目前尚不成熟 正在探索之中 开展了对游览

, 。

地的环境质量评价 以寻求人类生活和工作的优美环境

) 、

国的环境 量评 大 为两 展 段 # 评

我 质 价工作 体可划分 个发 阶 环境质量 价的探索 阶段

。 、 、 ,

?. ?( ?

& 一 年 在北京西郊 南京市 官厅流域及渤海海域开展了环境质量评价工作

、 。 1、 了? ?在评 程 及评 法 面积累了经 评 &

价 序 内容 价方 方 验 环境质量 价的展开阶段 一

。 ) ,

? 0

年 该阶段的特点是 调查工作不断深入 评价指数系统不断完善 对环境评价与污染防

。 ,

治的关系进行了探索 通过建设项目的环境影响评价逐步摸清了环境本底值 进行了建设项目周围地区环 量 现状评 , 初步 立了 些因 制 影 预测 法,

境质 的 价 建 一 地 宜的环境 响 方 有些评价目 比 环 的 。 同 通 影 了环 研项 能够 较贴切地评估将来 境 变化 时 过环境 响评价带动 境模拟

试验究, 一些 设项目 环 影 评价 还 了环 分 , 正 形 一 影 评

在 建 的 境 响 中 进行 境经济 析 在 成 套环境 响 价

& ? 。

技术系统 见下图

从 国已 , 比 ,

我 经完成的一些环境影响评价报告来看 多数报告的评价基础数据 较可靠 评系 比较 , 的广 和深 , 部分工 了 拟试 , 些 项目比价 统 完善 有一定 度 度 作中进行 模 验研究 有 评价

出 出现 间 及 取 。 目, 于 开较准确地指 将来可能 的环境 题 应采 的环保措施 但有的评价项 由 工作 竺州

座竺竺竺

杏

题 , 环境影响评价范围及精度的确定

脸, 确定进行环境影响评价的要素

, 评价参数的筛选

卜

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2 —

评 生态调查与评价

— — —

—

一 环境本底调查、 监测与评价

调 、

! 环境质量现状 查 监测与评价

一 社会生活环境调查与评价

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杏一

一 一

模拟与生态预测 生

染

、 、

地表水及地下水 土

污染的模拟与预测

人群健康的流行病学调查及影响分析

生态效应分析

社会效应分析


?环境影响评“报“书

, 均 。 些 目 , ,展的过迟 未能涉及选址方案问题 有 项 中 对地下水的环境预测做得不够 有的项目 环 , 。

所提的 境保护措施尚嫌过于一般化 不能满足环境工程评价的要求

后, 以下 。

今 在环境影响评价中应该注意 问题

? , 。

# 目

应尽早安排进行环境影响评价的时间 为建设项 的优化选址提供依据

? , 。

% 目 况

根据建设项 的具体情 研究合理的评价精度

? ,

& 研究各个单项环境影响评价在整体评价中的作用及相互关系 为深入分析建设项目

、 。

环境影响的总体及环境质量变化的趋势 速度和强度创造条件

预 。

在环境影响 测的基础上应尽量提出具体的切实可行的环境保护措施

设 目 系 。

应把建 项 的环境影响评价放到所在领域未来发展的整体 统中进行综合研究

项目 区 。

应把建设 的环境影响评价与开发 的环境规划结合起来进行研究

? 。

? 以 运

积极开展环境影响评价方法学 及新数学方法在环境影响评价中 用的研究