福利国家

“福利国家”是指私人企业生产物质产品，而政府则提供旨在提高文明和文化水准所必

不可少的社会服务和基础设施，包括社会保险、卫生保健、住房建筑、教育、文化活

动等内容的国家。建立“福利国家”的目的是有意识地运用政治权力和组织管理的力量，在某些领域主要是在分配领域，减缓市场机制作用的范围，矫正市场机制对无劳动能

力者分配方面无能为力的缺陷，为一部分特殊的社会成员提供物质生活帮助。一般认为，大多数发达国家在第二次世界大战以后建成了“福利国家”。

一、“福利国家”面临的危机

20世纪70年代以来，“福利国家”普遍出现了危机。首先是发达国家经济出现“滞胀”，要求削减政府开支和社会福利，减少税收以刺激投资。但高税收是高福利的基础，减

少税收，出现财政赤字，高福利难以为继。其次是近年来国际竞争日益激烈，“福利国家”高福利、高工资、高补贴、长假期的优越条件，削弱了他们产品的市场竞争力。更严重的是，高福利还培养出一批坐享其成的懒汉。经济全球化导致了西方就业机会外

流和第三世界廉价商品大量进入西方市场，“福利国家”竞争力减弱，难以支撑高昂的

福利开支。

福利国家的危机可以简单地归纳为七个方面：第一，是所谓的福利病，有人把它叫做“过度福利”——太多的福利使得人们的创业精神和闯劲没有了，更有人说，福利国家会

变成大锅饭，会导致效率损失以及高福利诱导下的高失业率，在一些国家，失业救济金很高，社会保障水平高到和在岗的工人差不多，很多人就不愿意干活了。法国这个问题就很

严重，一方面是投资率下降，很多人无业可就；另一方面，高福利也造成了很多人有业不就。

第二，有人把它叫做第二种政府失灵。通常，政府在提供私人物品问题上是失灵的。

但是20世纪80年代以来，不少学者指出，政府其实在提供公共物品上也有失灵的现象。

比如说，很多福利国家都出现官僚化、资源浪费等现象。

第三，在发达国家，一个很严重问题是老龄社会与移民问题的挑战。人口老龄化导致

了被养的人越来越多，养人的人逐渐减少，原来的福利体系就变得难以维系。再有就是移

民问题。发达国家的高福利制度是吸引移民的重要因素，但是大量的移民到了这些国家以后，他们往往又很难被福利体制所接纳，于是这些国家出现了越来越严重的移民冲突。法

国2006年初就出现了规模很大的移民骚动事件。

移民冲突、政府失灵、全球化冲击、福利病泛滥，深陷四面楚歌的窘境，福利国家何

以突出重围？

社会福利，消失还是改革？责任政府，有为还是不为？

（前面三种是福利制度本身可能带来的问题，后面讲的这几种就特指民主福利国家会

带来的问题。什么问题呢？）

第四，民主福利国家会有一种现象，百姓希望有一个权力尽量小、责任尽量大的政府。这就导致了这些国家在最近几十年的发展中出现了一种现象——政策向右时，往往是百姓

得到更多的个人自由，但是福利被削减；政策向左时，往往是百姓得到更多的福利，自由

被削减——这就导致权力和责任的某种失衡，我把它称之为反向的“尺蠖效应”。

第五，东欧国家出现了转轨过程中的困难。在民主条件下，国家的强大权力被削弱了，但是它原来承担的责任却很难被削弱。我曾经写过一首打油诗：“民主分家麻烦大，福利

国家包袱多，工会吓跑投资者，农会赶走圈地客。”从中国人的眼光看，这是好现象，因

为老百姓的地位很高，但是对于转轨时期的经济，则有一定的承受能力问题，这样一来，

投资率就下降，所以很多东欧国家在转型期都面临一些麻烦。有人说，这些麻烦是因为他

们搞了什么休克疗法等等，老实说，所谓的休克疗法，都是讲讲而已。

第六，全球化造成的新挑战。在没有进入全球化的时候，不管怎么说，福利国家还能

够正常运作。但是进入全球化时代后，就造成一种资本外流、廉价商品大量涌入的现象。

资本流出造成的一个结果就是税源减少，福利国家最基本的机制就是高税收、高福利。税

源减少导致工会失去谈判能力。20世纪90年代以来，欧洲主要发达国家普遍出现工会边

缘化的趋势。

第七、福利国家和现在的民族国家体系的冲突。正常情况下，发展对于这些发达国家

已经不是什么问题，现在很多人都愿意追求一种更潇洒的自由，在经济学上不是“利润最

大化”，而是“闲暇最大化”。如果在一个国家内这样可以，但是我们现在还是民族国家

体系，国家竞争难以回避。如果不看美国，法国人会觉得他的日子过得不错，但是看看美国，法国就坐不住，在民族国家的条件下，竞争压力就使得你不能不感到很大的危机。

“福利国家”的危机最终导致了“福利国家”对福利经济制度的改革。从“福利国家”发展形势的分析预测来看，“福利国家”的福利经济制度既不会

从根本上被推翻或取消，也不会完全按照过去形成的那种模式走下去，福利经

济制度的调整和改革势在必行。由于社会福利涉及到政治、经济、社会、历史、文化等多方面的因素，因而要使福利经济制度的改革成为政治现实，社会福利

计划必须能为领取津贴的人提供像样的补助，同时能强烈地刺激人们工作，而

且给纳税人所带来的负担必须是合理的。也就是说，福利经济制度的改革会受

到福利、效率、负担这三者关系的相互制约，福利经济制度改革的任务，就是

要在这三者之间寻找一个平衡点，而不能顾此失彼。

二、“福利国家”危机的应对措施

对“福利国家”的福利经济政策进行调整，对福利经济制度进行必要的改革已经成为

一种国际趋势，同时这也是有目共睹的事实。总的来看，在目前的形势下，社会福利

会朝着“社会化”、“私人化”的方向发展，但不会完全“社会化”和“私人化”；社会福利将

会走“第三条道路”，而且还会朝着国际化的方向发展。

首先是社会福利的私人化。社会福利私人化是福利经济制度改革的一种模式，其主

要内容是：规定收益制下的公共账户转为规定缴费制下的私人账户，政府公共部门的

集中垄断性管理转为私人基金公司的分散竞争性管理。在这种模式下，政府不再作为

局内人来实施收入再分配政策，而是以局外人的身份通过各种措施来纠正市场失灵。

社会福利的私人化可以实现激励机制与社会保障功能的兼容。而且，社会福利私人化