控规阶段人防设施指标体系应用与实践

控规阶段人防设施指标体系的应用与实践

摘要：浙江省工程建设标准《控制性详细规划人民防空设施编制标准》于2012年6月1日正式发布施行。作者从《标准》的编制背景、现实意义入手，通过详细的阐述《标准》解决的问题、应用案例和推广价值，得出人防发展必须与城市建设同步规划，同步建设，同步管理的融合发展的模式建议。

关键词：人防设施，控制性规划，标准，建议

中图分类号： r852 文献标识码： a 文章编号：

一、编制背景

随着我国城市化进程不断发展，综合防灾能力作为城市一项基础功能，越来越受到城市管理者和民众的普遍重视。人防设施是公益性公共设施，在战时防空和平时防灾中，对增强城市综合防护能力的具有重要作用。

随着我国《城乡规划法》的颁布实施，城镇规划体系进一步完善。特别是经济社会较发达的地区，在城市总体规划、分区规划的基础上，已全面开展了控制性详细规划的编制，做到“控规全覆盖”，城市的各项公共服务设施、市政设施，都是同步规划、同步建设。但是，城市规划体系中普遍没有解决人防工程等人防设施的配置标准问题，人防设施配建指标尚属空白。现状人防工程功能和建设模式单一，工程体系不完备；人防工程建设标准比较笼统，不利于人防工程建设的落实；在城镇规划体系及相关专业规范中，人防设施配置标准缺失；人防项目审批缺少前期控制等问题突出，各地人防

专项规划的编制和实施过程中，普遍遇到规划执行困难、可操作性不足、项目审批缺乏控制依据等问题。

由于人防控制性详细规划不可能像城市控规一样，做到全覆盖，因此，研究确定城市控规人防设施的配置标准，并融入到公共设施指标体系中去，是促进人防建设可持续发展的根本途径。

二、编制目的和意义

目前，浙江省城镇规划区范围的控制性详细规划已全面展开，部分城市还进行重点地区的人防控制性详细规划的编制。开展“控制性详细规划人防设施配置标准”的研究和编制非常及时和必要，对我省乃至全国的控规阶段人防设施规划的编制起到了指导作用，使人防设施建设与城市建设真正做到了同步规划，同步建设，同步管理。具有以下意义：

（一）填补在城镇规划体系及相关专业规范中人防设施规划标准缺失的空白。明确控规阶段各规划单元、规划地块的人防设施配建指标，为城市规划、人防主管部门进行审查把关提供依据，实现利用规划成果指导人防的建设和审批工作。

（二）为充实完善城镇控制性详细规划的人防设施配置要求提供依据。

（三）为规划设计单位进行人防专业控制性详细规划的编制提供技术指导。

（四）将人防设施配建指标纳入到城市公共设施配建指标中，为《城市居住区规划设计规范》、《城市公共设施规划规范》等相关技

术规范的修编提供理论支持。

（五）增强审批阶段对人防设施的控制能力。项目启动，规划先行，在控制性详细规划中，即确定各类人防设施的配置标准，并作为土地出让的指标之一，将为后续的报建审批提供有效依据，带来极大便利。

三、《标准》的创新点

《标准》是全国范围内首次在控规阶段设立人防设施配置指标，是一项探索性强、实践性突出的课题。本《标准》细化落实了人防专项规划内容，为落实人防设施指标提供了理论和法规依据。（一）理论创新。《标准》主动适应“防空防灾一体化”的发展要求，分析信息化战争和突发公共安全事件对城市安全的影响，研究人防设施在战时防空与平时防灾中的双重作用，将我国现行的人防设施建设管理体系与城市公共安全设施规划指标相结合，构建城市控规中人防规划指标体系，理论创新的成果在全省乃至全国领先。

（二）手段创新。《标准》做到了三个结合:一是人防设施规划指标与地面控规指标体系中的用地性质和建筑限高相结合；二是人防医疗救护工程规划指标体系与地面医疗设施规划的指标体系相结合；三是人防疏散规划与城市交通设施和公园、广场、绿地等公共设施规划相结合，使人防设施的平战结合、平灾结合能力更加突显。（三）模式创新。《标准》确立了“人防建设与城市建设相结合，人防专项规划与城市规划相结合，人防管理与城市管理相结合”的

管理新模式，是对城市公共安全设施配套建设指标的丰富和完善，是人防建设管理的深化和细化。

（四）载体创新。《标准》选择从控规阶段为切入点，设置人防设施配置标准，不仅使人防设施配置的规划指标体系从无到有，并且与城市规划相结合，与战时功能相一致，将人防设施的陌生概念转化为地面相关设施规划概念，便于控制性规划的编制。

四、实施案例

（一）钱江新城经典案例。《杭州市钱江新城单元人防控制性详细规划》在国内人防控制性详细规划研究领域处于领先水平，对各地编制同类规划具有借鉴和示范作用，并通过国家人防办创新性研究成果鉴定。《标准》是在总结《钱江新城单元人防控制性详细规划》编制经验的基础上，相关指标经提炼，融合，充分考虑规划、建设部门的技术要求，结合全省城市规划及人防设施规划和建设实际制定的，因此钱江新城大型地下空间及人防工程建设的案例实际上就是《标准》现实成果，是一个经典的成功案例，表明将人防专项规划标准在控制性详细规划阶段加以落实和细化具有现实的指导作用。

（二）《标准》应用成果。《标准》将人防设施配置指标融入了专项规划和总体规划的统一管理，促进了控制性详细规划编制工作的社会化。截止目前，应用《标准》中的相关指标编制的规划已有《杭州市城东新城地下空间（含人防）控制性详细规划》、《杭州市钱江经济开发区人防工程控制性详细规划》、《海盐县城南新区人防控制

性规划》、《仙居新区一期项目控制性详细规划（人民防空部分）》等5个。

五、几点建议

（一）《标准》确定了控规阶段人防设施具体配建指标和布局要求；对人防工程、人防疏散设施、人防警报、重点目标防护做出了相关规定，并对控规阶段人防设施配置重点成果提出要求，为保障落实人防专项规划，人防设施合理配置、增强城市防空防灾能力进行了有效探索，对城市人民防空建设具有全局性的指导意义，尽管《标准》适用于浙江省行政区域，但对全国范围内都具有很强的借鉴、推广和示范意义。建议有上级人防部门出台类似的技术规范、标准或技术章程，在全国推广《标准》的成功经验。

（二）《标准》在载体、方法、法规等方面实现了较大突破，是杭州市全面贯彻落实第六次全国人民防空会议精神，坚持以灾有所防、服务民生为主旨，坚持“人防规划与城市规划相结合，人防建设与城市建设相结合，人防管理与城市管理相结合”的发展思路，强力提升了城市综合防护能力，实现时期人防事业融合发展、统筹发展和创新发展。因此，在城市化迅猛发展的国情下，人防发展只有坚持与城市建设融合发展、统筹发展的发展模式，才能做强战备人防，做足民生人防。

建立完善的控规阶段的人防设施配建指标和规划布局，是对城市公共安全设施配套建设指标的丰富和完善，是人防建设管理制度的深入和细化，可使人防专项规划确定的各类人防设施指标得到具体