第6章 建设工程招投标与合同价款的确定

• 分析：在该项目招标投标程序巾，以下该方面不符合《招标投标法》的有关规定，分述如下： （1）招标人不应仅宣布4家承包商参加投标。
• （2）评标委员会委员不应全部由招标人直接确定。 • （3）评标过程中不应要求承包商考虑降价同题。 • （4）中标通知书发出后，招标人不应与中标人就价格进行谈判。 • （5）订立书面合同的时间过迟。
可以不进行招标的工程范围
涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； 法律、行政法规规定的其他情形。
建设工程招标方式
• 邀请招标 又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为
有能力承担工程的经预先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程的投标竞争。
两种招标形式的区别
发布信息的方式不同 选择承包人的范围不同 公开的程度不同 时间和费用不同
应当采用公开招标的工程范围
建设工程招投标原则
《招标投标法》规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。” 这是建筑工程招标与投标必须遵循的原则。
第二节 建设工程 承发包方式
建设工程承发包
工程发包与承包是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程的全部或其中一部分工作的交易行 为。
工程发包方 建设单位或工程总承包单位；
发包单位签订承包合同，共同对发包单位负责的承包方式。
第三节 建设工程招投标与 合同价款的确定
建设工程招标
• 招标人应具备的条件 招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
建设单位作为"招标人"办理招标应具备下列条件： 是法人、依法成立的其它组织； 有与招标工程相适应的经济、技术管理人员； 有组织编制招标文件的能力； 有审查投标单位资质的能力； 有组织开标、评标、定标的能力。
建设工程招标
• 招标代理机构应具备的条件 *是依法设立的中介组织； *与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系； *有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件； *有健全的组织机构和内部管理的规章制度； *具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量； *具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。
• 全过程承包 又称“统包”、“一揽子承包”或“交钥匙”，指承包单位按照发包单位提出的使用 要求和竣工期限，对建筑工程全过程实行总承包，直到建筑工程达到交付使用要求；
• 阶段承包 指承包单位承包建设过程中某一阶段或某些阶段工程的承包形式，如勘察设计阶段、施 工阶段等；
• 专项承包 又称专业承包，指承包单位对建设阶段中某一专业工程进行的承包，如勘察设计阶段的 工程地质勘察、施工阶段的分部分项工程施工等。
wenku.baidu.com 工程承发包方式
按承发包的范围和内容，可分为全过程承包、阶段承包和专项承包。 按承发包中相互结合的关系，可分为总承包、分承包、独家承包、联合承包等。 按获得承包任务的途径，可分为投标竞争、委托承包、指令承包等 按承发包合同类型和计价方法，可分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同等。
工程承发包方式
国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点 建设项目，以及部使用国有资金 投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当 公开招标。
可以采用邀请招标的工程范围
项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； 受自然地域环境限制的； 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； 法律、法规规定不宜公开招标的。 国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应 当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。
工程承包方 工程勘察设计单位、施工单位、工程设备供应或制造单位等。
工程承包范围
可行性研究 勘察设计 设备及材料采购供应 工程施工 工程监理 生产职工培训 建筑工程管理
建设工程勘察招标
招标人就拟建工程的勘察任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位参加竞争，经招标人审查获得 投标资格的勘察单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中选择条 件优越者完成勘察任务。
建设工程招标方式
从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标 从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标
建设工程招标方式
• 公开招标 亦称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。建设
工程施工一般采用公开招标方式。 公开招标是最具竞争性的招标方式。 在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。 公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。
建设工程招标投标的范围
强制招标的范围 应当采用公开招标的工程范围 可以采用邀请招标的工程范围 可以不进行招标的工程范围
强制招标的范围
在中华人民共和国境内进行下列工程项目的施工，必须进行招标： • 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益，公众安全的项目。 • 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。 • 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
工程承发包方式
• 总承包 也称“急包”，指由一个施工单位全部、全过程承包一个建筑工程的承包方式； • 分包 也称“二包”，指总包单位将总包工程中若干专业性工程项目分包给专业施工企业施工的方
式； • 独家承包 指承包单位必须依靠自身力量完成施工任务，而不实行分包的承包方式； • 联合承包 指由两个以上承包单位联合向发包单位承包一项建筑工程，由参加联合的各单位统一与
• 由于从报价情况来看，4个投标人的报价从低到高的依次顺序为D、C、B、E，因此，从11月16日至 l2月11日招标人又与投标单位就合同价格进行了多次谈判，结果投标单位B将价格降到略低于投标 单位C的报价水平，最终双方于12月12日签订了书面合同。 问题：从所介绍的背景资料来看，在该项目的招标投标程序中在哪些方面不符合《招标投标法》的 有关规定?请逐一说明。
• 7．组织评标。评标小组按事先确定的评标办法进行评标，对合格的投标人进行评分，推荐中标单 位和后备单位，写出评标报告。8月22日，招标工作委员会听取评标小组汇报，决定了中标单位， 发出中标通知书。
8．8月30日招标人与中标单位签订合同。
问题： （1）请问此案例中招标工作先后顺序是否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序。 （2）建筑工程邀请招标程序与公开招标的不同点在于？
• 【例6.2】某办公楼的招标人于2000年10月11日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E，5家投标 单位发出投标邀请书，其中说明，10月l7～18日9～l6时在该招标人总工程师室领取招标文件，11 月8日l4时为投标截止时间。该5家投标单位均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。但投标单 位A在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前10分钟递交了一份书 面声明，撤回已提交的投标文件。 开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆 封。由于投标单位A已撤回投标文件，故招标人宣布有B、C、D、E，4家投标单位投标，并宣读该4 家投标单位的投标价格、工期和其他主要内容。
建设工程施工招投标合同价款的确定
《招标投标法》第41条规定：中标人的投标应符合下列两个条件之一： 一是“最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”； 二是“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价低于成本的除外 ”。
建设工程施工招投标合同价款的确定
中标者的报价，即为决标价，即签订合同的价格依据。 所以招标投标定价方式也是一种工程价格的定价方式，在定价的过程中，招标文件及标底 价均可认为是发包人的定价意图；投标报价可认为是承包人的定价意图；中标价可认为是两方 都可接受的价格。所以可在合同中予以确定，合同价便具有法律效力。
其中的46家于7月22日递交了资格预审文件。经招标工作委员会审定后，45家单位通过了资格预审 ，每家被允许投3个以下的标段。 4．编制招标文件。 5．编制标底。
• 6．组织投标。7月28日，招标单位向上述45家单位发出资格预审合格通知书。7月30日，向各投标 人发出招标文件。8月5日，召开标前会。8月8日组织投标人踏勘现场，解答投标人提出的问题。8 月20日，各投标人递交投标书，每标段均有5家以上投标人参加竞标。8月21日，在公证员出席的情 况下，当众开标。
建设工程施工招投标合同价款的确定
建设工程施工招标标底的确定 标底(在国外，标底一般被称为“估算成本”，如世界银行、亚洲银行等；“合同估价”，如世贸组织
《政府采购协议》；我国台湾省则将其称为“底价”)是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招 标项目所需的全部费用，是根据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工 程的期望价格。标底由成本、利润、税金等组成，一般应该控制在批准的总概算及投资包干限额内。
建设工程设计招标
招标人就拟建工程的设计任务发布通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格 的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中择优确定中标单 位来完成工程设计任务。
建设工程监理招标
招标人为了委托监理任务的完成，以法定方式吸引监理单位参加竞争，招标人从中选择条件优越 者的法律行为。
建设工程招标程序
建设工程招标程序
建设工程招标程序
• 【例6.1】某省一级公路X路段全长224公里。本工程采取公开招标的方式，共分20个标段，招标工 作从2006 年7月2日开始，到8月30日结束，历时60d。招标工作的具体步骤如下：
1．成立招标组织机构。 2．发布招标公告和资格预审通告。 3．进行资格预审。7月16日－20日出售资格预审文件，47家省内外施工企业购买了资格预审文件，
建设工程施工招投标合同价款的确定
我国《招标投标法》没有明确规定招标工程是否必须设置标底价格，招标人可根据工程的实际情况 自己决定是否需要编制标底。一般情况下，即使采用无标底招标方式进行工程招标，招标人在招标时还 是需要对招标工程的建造费用作出估计，使心中有一基本价格底数，同时可以对各个投标价格的合理性 作出理性的判断。
建设工程项目报建
• 交验资料 立项批准文件 固定资产投资许可证 建设工程规划许可证 资金证明
• 申报流程 受理申报材料—→协调综合有关部门意见—→批复（或转报）—→出件
建设工程招标程序
招标准备阶段，从办理招标申请开始到发出招标广告或邀请批标函为止的时间段； 招标阶段，也是投标人的投标阶段，从发布招标广告之日起到投标截止之日的时间段； 决标成交阶段，从开标之日起到与中标人签订承包合同为止的时间段。
建设工程项目报建
凡市级行政区域内的土木工程、房屋建筑（含新建、改建、扩建、翻建、大修等）、装饰装修、设备 安装、管道敷设、基础设施等建设项目，投资额在５０万元以上的，均须按规定办理报建手续。
建设工程项目报建内容
工程名称 投资规模 当年投资额 结构类型 计划开竣工日期
建设地点 资金来源 工程规模 发包方式 工程筹建情况
• 评标委员会委员由招标人直接确定，共由7人组成，其中招标人代表2人，本系统技术专家2人、经济专 家1人，外系统技术专家1人、经济专家l人。 在评标过程中，评标委员会要求B、D两投标人分别对其施工方案做详细说明，并对若干技术要点和难 点提出问题，要求其提出具体、可靠的实施措施。作为评标委员的招标人代表希望投标单位B再适当考 虑一下降低报价的可能性。 按照招标文件中确定的综合评标标准，4个投标人综合得分从高到低的依次顺序为B、D、C、E，故评标 委员会确定投标单位B为中标人。由于投标单位B为外地企业，招标人于11月10日将中标通知书以挂号 方式寄出，投标单位B于11月14日收到中标通知书。