行政文化

行政文化

一、文化与行政文化

1、什么是文化

所谓文化或文明乃是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及包括作为社会成员的个人而获得的其他任何能力、习惯在内的一种综合体。

------------------E·B·泰勒：《原始文化》通常文化的内容包括：人们的生活方式；个人从其所在的群体中继承的社会遗产；

思想、感情、信仰的活动方式；积累起来的知识、学问；社会组织、政治制度及经济关系；伦理道德与价值标准；行为方式；历史的积淀。

文化通常可以划分为：物质文化、制度文化和精神文化

2、文化的特征

整合性：构成社会文化的要素必须协调一致

适应性：与一个社会的物质生产方式和生活方式相适应

稳定性：文化可以传承和延续

变迁性：随着历史的进步而改变

3、行政文化的含义

行政文化是文化在行政活动中表现出来的一种独特的文化形式，它借助行政主体、行政活动、行政对象而体现相应的特质。

行政文化是行政主体关于行政体系和行政活动的态度、信仰、情感和价值观的综合体。

行政文化具有适应性，随着行政实践和社会变迁而变迁。

行政文化与社会环境之间存在互动关系

二、行政文化的内容与类型

1、行政文化的内容

行政信念：人们对行政体系中的行政组织和行政活动的信念，包括对行政规范、行政行为的信念，对行政目标的信念。

行政价值：人们对行政事务、行政现象的评价和看法，比如主次顺序、轻重程度等。

行政道德：行政人员在行政活动中应遵循的调节管理主体与客体，以及管理主体间关系的道德准则和规范。

行政意识：行政主体对行政体系、行政活动和行政关系在主观上的反映，包括认知、情感和评价。

行政理想：行政人员对行政组织的发展和行政活动所要达到的较高期望的理想。

行政思想：与行政体系和行政活动有关的思想逻辑体系，又称为行政哲学。

行政传统：在行政活动中历史沿袭下来的道德、习惯和制度规范等。

行政习惯：在行政活动中不断重复而逐渐形成、变为需要的行政行为。

行政原则：人们在行政活动中所应遵循的活动和方法，即行政活动中存在的普遍性的规律。

2、行政文化的类型

1）主观性行政文化与规范性行政文化

主观性行政文化是指对行政主体的态度、情感、评价等主管层次而产生影响的

行政信仰、行政价值、行政思想、行政理想和行政道德所组成的复合体。

规范性行政文化是指对行政主体的具体行政行为与观念产生规范性影响的行政

文化，如行政原则、行政传统、行政习惯等。

2）总体性行政文化与区域性行政文化

总体性行政文化是指存在于整个社会的各种行政活动中基本的、具有全社会普

遍意义的价值体系、行政观念、民族气质、行政道德等因素构成的行政文化。

区域性行政文化是因为一个社会中不同的地区的政治、经济发展不平衡，或由

于生活于不同地区的民族之间风俗习惯的差异，往往形成与社会总体性行政文

化在形式上存在一定差异的区域行政文化，或称为“亚行政文化”。

3）精英行政文化与大众行政文化

精英行政文化是指在行政系统中占有一定地位、对行政活动尤其是行政决策产

生重要影响的精英们所持有的价值观念和行为方式。

大众行政文化是指行政活动中的执行者、接受者、旁观者对行政体系、行政活

动产生的文化因素。

三、行政文化与行政组织

1、行政文化的总体功能

目标导向功能：行政文化对行政组织和组织内每个成员的价值取向和行为取向起导向作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致。

凝聚功能：当一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受，达成共识，则会形成一股凝聚力量，将组织成员团结起来。

激励功能：以组织文化为组织的精神目标和支柱，可以激励全体成员自信自强，团结进取。

约束功能：行政文化通过非正式的、约定俗成的群体规范或共同的价值准则对组织成员的思想、行为产生约束和规范作用。

阻抑功能：行政文化的消极因素会阻碍行政实践和革新。

2、行政文化对行政组织的影响

行政文化对行政组织目标的性质产生影响。

行政文化对行政目标体系会产生影响。

行政文化对组织内部的结构安排也会产生影响。

3、行政组织对行政文化的塑造

克服“路径依赖”效应

寻求组织不断创新

以“人”为中心，不断地将组织成员价值观整合进组织文化中

领导者的组织文化战略

总体性社会文化环境变迁

四、行政文化与行政行为

1、行政文化对行政行为的影响

1）行政文化对行政行为的心理影响

行政文化通过认知、情感对行政人员的态度和行为发生影响；

行政文化通过对主体的个性影响行政人员的行为；

2）行政文化对行政行为的规范作用

灌输机制：价值观灌输

学习机制：行为矫正与价值观内化

2、行政文化与行政领导行为

行政价值和行政信念对行政领导行为的影响

行政传统对领导行为的影响

行政知识和行政思想对领导行为的影响

五、中西行政文化比较

1、美国行政文化

开放的人才观，以能力为本位的用人原则

组织和正式规章具有权威性

重视竞争

以人为中心的管理方式

尊重专业知识

承认选举或任命的管理者

提倡开拓和创新精神

2、英国行政文化

追求实证精神

强调对行政组织的高度忠诚

决策活动要求各方密切合作

重视通才，轻视专业技能

3、欧洲大陆行政文化

行政组织具有明确目标，并为之而奋斗

组织内部有严格的规章制度

强调行政人员忠于职守，忠于组织，具有高度的责任感和职业道德

善于借鉴现代科学技术

4、日本行政文化

强调民族精神是行政文化的基石

以人为中心，强调“仁义礼信智”的观念

忠于组织，依赖领导者，强调个人奋斗与组织目标相结合

具有较高的职业道德，强调对职业的热爱

强调团队合作精神

积极进取，努力工作

5、中国传统行政文化

大一统信念

集权主义价值观