三农支出

我国农业财政支出及中美 对比
历年财政支出总额和农业 财政支出
• 由上图可见，1978—2010年财政支出总 额呈上升趋势，而且2005年以后增幅加 大。农业财政支出也在逐年增加，但是 增幅小于财政总支出的增幅。
财政农业支出占总支出的 比例
• 由上图可见，1978—2010年总体呈下降趋势。 • 1978年改革开放之初，为最高，2007年是最 低的，2009年和2010年又有上升趋势。 • 改革开放以来，我国对农业的投入不足，财政 对农业的实际支持程度下降，这也是我国模拟 工业发展的主要制约因素。而农业是国民经济 和社会发展的基础，当前我国农业正进入向产 业化发展的重要阶段，而且随着建设中原经济 区的提出，农业急需加大财政投资力度。
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• 地方财政也将进一步加大对“三农”的投入力度。今年的中央 一号文件突出强调要加快农业科技创新,推动现代农业建设。各 级财政部门将按照中央要求，在整合现有资金渠道基础上，着 力“建机制增投入，强科技促生产”，进一步支持建立健全农 业技术推广服务体系，促进农业生产稳定发展。
“三农”支出的结构
“三农”问题历来是财政支出的重点支持项目，自 2006年以来，中央财政对三农支持力度逐年增加。 与中央财政“三农”支出相比，地方财政支出力度更 大。 近几年来我国政府对“三农”投资不断加快，促使我 国“三农”不断发展与扩大，但是国家对“三农”的 投资存在比例不均衡，投资比重不高，投资项目中购 买性支出与转移性支出分配不均。因此，我们需要进 一步分析明确政府对“三农”投资的分配，加强对 “三农”投资结构进行调整，让更多的农村、农户直 接向受到国家投资的实惠。
“三农”支出是什么 “三农”支出结构 “三农”支出规模 中国“三农”与美国“三农”的对比
• “三农”支出是指财政对农业、农村、农民投入 的总和。
• 建立健全“三农”投入稳定增长机制和强农惠农 政策体系，有利于促进农业生产、农民增收和农 村社会事业全面发展。
“三农”支出规模
• 从2003年中央财政2千多亿 元的三农支出，到2011年中 央财政三农支出超过1万亿元， 8年增长了4倍，伴随国家财 力的不断增强，中央财政三 农投入逐年迈上新台阶。 2011年，8万亿出头的整个 国家财政收入上有25000亿 元用在“三农”方面 2012年，中央财政用于“三 农”的支出安排合计 12286.6亿元，增长17.9%。
美国概况
• 根据美国农业部国家农业统计服务中心 （NASS）最新发布的2011年农业支出 报告显示，2011年，农业生产支出达到 创纪录的3187亿美元，相比2010增加了 10.2%。
中美“三农”财政支出对比
• 中美“三农”财政支出对比美国“三农”的发 展与财政支出都来源于美国农业法案 美国农 业法案。 美国“三农”的发展与财政支出都 来源于美国农业法案。它是美国农业发 调整 和制定政府农业政策的法律基础，是美国实施 农业保护政策的基石。 是开展、调整和制定 政府农业政策的法律基础，是美国实施农业保 护政策的基石。 美国“三农” 美国的“三农” 发展相对比较稳定。美国“三农”的各项政策 都力争做到有法 可依有法必依， 三农”相关 的法律体系对美国农业的发展起到巨大推动作 用，这致使美国农业财政政策相对稳定全 面， 三农”较为稳定且明确的发展， 这致使 美国农业财政政策相对稳定全面， “ 三农” 支持体系相对完善 购买性支出和转移性支出 分配比例较为合理，分配适中。
政策部署




一、是保持粮价合理水平。与居民收入水平和社会物价总水平相比，当前粮食价 格总体水平并不算高。粮食价格合理上涨是保障粮食供给、平衡工业农业利益关 系的手段，是工业反哺农业的重要内容。要合理调控粮价，稳步提高小麦、稻谷 最低收购价。 二、是健全财政对种粮农民补贴的长效机制。近年来，柴油、化肥、农业服 务价格和人工成本持续上涨，种粮成本不断增加，惠农补贴效果被涨价因素所抵 消，种粮收益下降，农民有怨言。应加大对种粮农民补贴力度，将补贴标准提高 到能补偿农民种粮成本并能保证适当收益的水平。 三、是健全粮食主产区利益补偿机制。中央财政对产粮大县实行奖励政策， 在一定程度上缓解了产粮大县的财政困难，保护了产粮大县发展粮食生产的积极 性。但产粮大县普遍反映，奖励资金规模仍然偏小。当前，产粮大县财政困难的 局面仍十分突出，中央财政应按照全国县级财政人均财力水平分配产粮大县奖励 资金，逐步使产粮大县人均财力达到全国县级平均水平，保证产粮大县基本支出 和各项社会事业发展，提高产粮大县政府发展粮食生产的积极性。 四、是继续挖掘提高粮食单产的潜力。依靠单项技术很难实现大面积平衡增 产，要集成推广先进实用技术，促进良种良法配套、农机农艺结合。
• 相对目前，我国农业已进入受市场约束 的阶段。对农业流通环节的投资主要是 粮食储备补贴,而对于产品产后的运输、 检疫、包装、帮助生产者寻找销售市场 等等投入很少。
然而我国应该在一下几个方面进 行改善：
• • • • 必须继续加大对农业的投入力度 对农业的投入必须法制化 加大对农产品流通环节的投资力度 适当上移农业投资主体
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• 3.三农”支出投入较为初级， 投入方面不够全面 具体，比重分布不合理。农业补贴相对片面， 投 入方面不够全面具体，比重分布不合理。农业补 贴相对片面，没有形成相对 系统的方案，对农民 的支出更是局限，高素质的农业教育培训少， 系 统的方案，对农民的支出更是局限，高素质的农 业教育培训少，增长速度缓 导致我国农业发展相 对落后。 • 4.同时我国农村卫生环境相对落后， 慢。导致我 国农业发展相对落后。同时我国农村卫生环境相 对落后，影响我国 农村经济发展。
• 因此我们认为： • 1.相比较美国而言我国“三农”财政支 出存在，法律体系不完善，没有相应的 法律进行严格规定，导致我国的“三农” 支出投入不能严格执行， 法律进行严格 规定，导致我国的“三农”支出投入不 能严格执行，法律也没有 相关程序规定， 导致体系相对混乱。 • 2.同时，我国对 “三农”支出投入较为 初级， 相关程序规定，导致体系相对混 乱
• 最后，随着国际竞争将日趋激烈。针对我国地域广， 农业问题较为多 农村经济发展。随着国际竞争将 日趋激烈。针对我国地域广，农业问题较为多 样 化的特点，提出针对性强的解决方案。加强水土流 失治理、水资源保护、 样化的特点，提出针对性 强的解决方案。加强水土流失治理、水资源保护、 湿 地保护、控制农业污染等。改革资金管理方式， 地保护、控制农业污染等。改革资金管理方式，切 实提高农业财政资金使用效 严格控制资金和项目， 实行程序严格的项目管理制。 益。严格控制资金 和项目，实行程序严格的项目管理制。杜绝资金争 取和使用 的任意性，进而提高农业财政资金的使 用效益。改革农业经济管理机制， 的任意性，进 而提高农业财政资金的使用效益。改革农业经济管 理机制，增强 农业竞争能力。
• 全国财政“三农”支出主要用于支持农业生产和农村社会事业发展。 一是农业 生产支出，占“三农”支出的 35.4%。主要用于支持大中 型和重点小 型病险水库除险加固， 加强农业综合开发， 支持中低 产田改造， 建设高标准农田， 增加粮食综合生产能力，完善中央财 政农业保险保费补贴政策;加强农村贫困地区基础设施建设、 产业发 展和农村贫困劳动力培训等工作，创新财政扶贫开发机 制， 支持解 决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。二是农村社会事业发展支 出， 占“三农”支出的 54.6%。 主要用于逐步解决农村教育发展 问题， 提高教育质量和资金使用效益； 增加新型农村合作医疗补助 资金，做好扩大新型 农村社会养老保险试点工作； 建立并完善农村 社会保障制度，建立完善农村最低 生活保障体系和自然灾害生活救 助制度；支持农民培训和农村劳动力转移就业 等。 三是对农民的粮 食直补、 农资综合补贴、 良种补贴和农机购置补贴支出，占“三农” 支出的 5.2%。其中，水稻、小麦、玉米、棉花实现全覆盖，大 豆 实现东北地区全覆盖， 油菜实现长江中下游流域全覆盖，新增花生 和青稞良种 补贴品种；农机购置补贴覆盖了全国所有农牧业县 （场）；并按照“价补统筹、 动态调整、只增不减”的原则，建立 了农资综合补贴动态调整机制，更好地保护 农民利益，调动农民种 粮积极性。四是农产品储备费用和利息等支出，占“三农”支出的 4.8%。主要用于增加国家粮油储备数量，支持连续较大幅 度提高粮 食最低收购价，实施主要农产品临时收储政策等。