建国以来财政体制沿革分析

人均政府教育、卫生和福利支出 (元): 2005
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谢谢
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中央政府转移支付
• 税收返还
– 由1993年的基数和各年的税收增长决定
• 项目
– 需要地方政府配套资金
• 公式转移支付（一般转移支付）
– 根据一个考虑各省经济发展水平的公式进行分 配
• 专项转移支付
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财政分权对经济和改革的贡献
• 1980年代的财政分权导致大幅度的减税：
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财政分权对经济增长的负面作用
• 杀鸡取卵
– 当地方经济前景比较暗淡的时候，地方官员可能杀 鸡取卵
• 制造地区间壁垒
– 地方保护主义（北京、上海和广州对小排量轿车的 限制） – 法庭偏向于本地企业
• 对资本的过度竞争
– 全民招商导致“斜坡效应”：土地价格下降、对环 境的忽视、对劳工标准的忽视 – 从全国来看，最终未必是有利的
GDP的百分比
财政收入的百分比 政府开支的百分比
7.72
8.61 11.86
7.18
7.17 11.54
6.49
6.48 10.76
5.96
6.73 11.45
2009年人均GDP最高的省份（由高到低）：上海、北京、天津、江苏、浙江。 2009年人均GDP最低的省份（由低到高）：贵州、甘肃、云南、西藏、广西。
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税收超过GDP增长
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• 税收关系到政府，gdp关系到政府和个人。
• 当税收超过gdp时可以理解为个人的资产被 政府剥夺，如果政府腐败，那是人民的悲 哀，
• 政府廉政，也只能是政府强求让人民做些 事，有可能好，也有可能坏
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地方政府收入和支出占全国的比例
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• 地区间不平等加剧
1995年 5个最富的省份 人口的百分比 GDP的百分比 财政收入的百分比 政府开支的百分比 5个最穷的省份 人口的百分比 13.46 13.61 13.31 12.27 12.47 23.35 22.98 19.50 12.60 24.26 29.48 21.54 13.31 25.80 33.92 23.13 13.53 25.17 28.34 17.76 2001年 2007年 2009年
一、建国以来财政体制沿革
2018/10/13Байду номын сангаас
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二、分税制财政体制改革与完善进程
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三、现行中央地方财政收支划分
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税收高增长
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税收/GDP
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• 2010我国内地GDP超47万亿，同比增长9.2%由此计算，去 年我国税收收入占GDP的比重超过19%。而我国2000年的 税收收入占GDP比重为12.8%，此后逐年增加，2008年税收 收入比重超过18%，2010年则超过19%。 • 值得注意的是，2011年GDP约为2000年GDP的4.7倍，相比 之下，2011年的税收收入则是2000年的7倍。 • 目前的税收收入规模相对较高，要达到民富国强的目标就 应该藏富于民，适当进行结构性减税。目前应该减税的税 种没有减到位，而又增加了新的税种。 • 增值税、消费税和营业税等间接税应成为减税目标，而涉 及资源和环境等方面的税种则需要适当增税
– 1978年，政府税收总额占全国GDP的31%； – 1995年，该数字降至11%，即使加上非税收入， 也不会超过22%。
• 分权给予地方政府强烈的经济增长动机
– 为了增加地方财政收入，地方政府必须大力发 展本地经济， – 特别是在经济前景好的地方，政府官员更愿意 发展本地经济。
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• 分权有利于硬化地方政府的预算约束
– 一级政府一级财政，下级无法向上级政府伸手
• 分权绑住了中央政府的手，使得它不能随 意干涉地方事务
– 钱颖一、温加斯特：保护市场的财政联邦制度
• 分权加剧了地方之间对资本的竞争，促使 它们改善地方的基础设施和软环境 • 分权促使地方政府进行制度创新
– 分权有利于发挥地方政府的信息优势； – 分权有利于小型试验（M型组织的优势）。