我国高职校企合作经费问题

2012.11

摘要：高职教育办学经费短缺，制约了高职教育办学质量提高，从而影响了企业对校企合作教育的积极性。本文

对我国高职教育经费投入现状、经费短缺造成的问题和经费短缺根源进行了分析研究，并提出了相应的解决对策。关键词：高职；校企合作；经费；对策中图分类号：G710文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2012）11-0014-02

我国高职校企合作经费问题研究*

叶

煜

邹承俊

何兴无尹华国

（成都农业科技职业学院四川成都611130）

觹本文系教育部高职高专计算机类专业2011年度规划课题《农业类高职类计算机类专业校企合作模式与运行机制研究》（课题编号：jzw590111012，

课题主持人：邹承俊）的阶段性研究成果

职业教育发展水平与国家的经济发展水平、产业状况、教

育整体水平紧密相关，国家经济越发达，对人力资源素质要求也就越高。改革开放以来，我国GDP 逐年增长，经济水平不断提高，产业结构不断发展，社会对高素质技能型人才的需求也越来越大。近年来，职业教育为适应社会和经济的发展，培养企业所需的优质劳动力资源，积极与企业合作，走校企合作办学的道路。虽然取得了一些成效，但多数情况都是高职院校主动谋求与企业合作，企业在合作上不那么急迫和主动，存在明显的校热企冷的现象，短期的、不规范的和靠人缘维系的浅层次校企合作较多，风险共担、优势互补、利益共享的有长远规划的深层次合作较少。校企合作问题较多，经费问题是其中最大的一个，影响了高素质技术人才的培养，影响了校企合作的开展，甚至出现因经费不足造成校企合作终止的状况。

我国高职教育经费来源现状

我国高职教育经费来源主要有政府财政拨款、学杂费、社会力量投入、校企合作办学和一些其他收入，主要是依靠财政拨款和学杂费两项，其他几项很少。但我国的高等教育经费投入一向不足，高职教育经费投入则更少。统计数据表明，截止到2009年，我国高职高专在校生人数达到964.81万人，占到高等教育总人数的44.99%。虽然高职教育已占高等教育的半壁江山，但在整个高等教育中的投资比例偏低。2008年普通本科高校生均预算内公用经费为3083元，高职高专院校为1631元，低于普通本科院1452元；2010年普通本科高校生均预算内公用经费为3394元，高职高专院校为1894元，低于普通本科院1500元。且地区差异很大，一般省市低于北京、上海，西部低于东部。从各类教育学杂费所占比例看，2008年，高职院校学费收入占其经费总收入的比例高达46.5%，2010年比例高达52.24%，表明学杂费收入依然是高职院校办学经费的重要来源甚至是主要来源。有关研究表明，高职教育办学成本是普通高等教育办学成本的2.64倍，但我国高职教育生均公用经费仅为普通高等教育生均公用经费的54%左右，虽然高职教育经费投入近年来有所增长，但相对于职业教育规模增长和公益性发展的需求来说是远远不够的。

经费投入不足导致的问题

我国教育经费投入少、经费来源渠道单一，已成为制约教育，特别是职业教育发展的一个“瓶颈”。政府教育经费投入不足，导致高等职业教育经费总体短缺，这使得高等职业教育培养高级专门技术人才所需要的硬件和软件，无法从政府财政拨款主渠道来源上得到保障，只好依靠其他渠道，尤其是学费征收，使受高等职业教育的学生家庭负担过重，贫困家庭学生不能接受教育，失去了教育机会均等和社会公正的原则。近年来，各级政府比较重视校企合作教育，可经费下拨很少，同时，校企合作教育的有关费用，如差旅费、劳务费、管理费等都在迅速增

长，并呈现继续增长的趋势，这与微薄的教育经费形成了很大的反差。校企合作需要“双师型”人才，经费不足制约了对“双师型”人才的培养，师资队伍薄弱影响了教学质量和科研开发能力，又降低了企业与学校合作的积极性；教学硬件更新跟不上教育发展需求，实习基地建设也受到限制，教学与生产实际脱节，学生实践动手能力差，又使企业不愿接受学生顶岗实习。因此，导致校企合作中的校热企冷现象。

经费投入不足的根源

政府的财政性教育投入严重不足首先，进行横向对比，由于教育对国家的重要价值和意义，各个国家都把对教育的投入放在极其重要的地位，发达国家对高等教育的投入占到国民生产总值的5%~7%，而我国的高等教育投入还不足3.3%。其次，进行纵向比较。我国财政预算内教育经费拨款虽然是逐年增加的，但占国民生产总值的比重不仅没有提高，反而逐年下滑，考虑到在校生人数的逐年增长及物价指数的变化，教育经费的划拨实际上是减少的。

教育经费来源渠道单一社会力量投入及校企合作是高等教育经费来源的重要补充。由于对职业教育的认识存在偏差，社会普遍看不起职业教育，把接受职业教育的学生都看作是因为升本无望而不得已的选择，同时，技术工人被认为是蓝领阶层，他们的收入水平、社会地位及职业声望都较低。这样的社会氛围，使社会资金不愿意投入职业教育。高职院校因为资金短缺，办学质量难以提高，从而影响企业参与校企合作办学的意愿，高职院校也难以从企业获得相应资助。因此，职业教育的经费来源必然单一。

政策法规保障不到位尽管我国对职业教育颁布了相关的法律法规，对职业教育的地位作用、管理体制等也做出了规定，但这些政策法规都很宏观，缺少指令性、可操作性强的细则，对职业教育校企合作也有相关政策，但对校企合作双方并没有做出具体规定和要求，也没有明确企业在校企合作中应该承担的责任义务以及应分担的成本。

经费使用效率低，存在浪费现象在校企合作过程中，高职院校资金分配不合理，教育经费使用效率低、使用过程中存在浪费现象，教育经费的短缺及浪费使教育成本变高，反过来又影响了校企合作的质量。

解决经费不足问题的对策

无论是德国的“双元制”、美国的“合作教育”、英国的“工读交替”，还是日本的“产学合作”、澳大利亚TAFE 等合作教育模式，他们的教育经费来源虽各有不同，但国家投入是教育经费中最大的来源；在校企合作中，企业对教育的大力投入对职业教育的健康发展起着重要作用。研究、借鉴这些国家的成功经验，我们可从以下四方面改善职业教育因经费不足问题而导致校企合作不利的局面。

理论与应用研究

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