中国农村“代课教师”清退政策分析
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逐 ， 在“ 课教师 ” 代 中有 一 部 分 人 员 是 因 为 在 ２ Ｏ世 纪 ８ Ｏ年 员 ， 步 清 退 代 课 人 员 ” 即 在 现 代 教 育 改 革 势 在 必 行 的 情 清 代 初 教 育 部 清退 民 办 教 师 时 错 过 了 省 上 的 登 记 ， 是 因 为 况 下 ， 退 代 课 教 师 有 一 定 的现 实 性 和 必 要 性 。 或 ２ ２ 清 退 中可 能 会 面 临 的 现 实 问题 ． 登记那年正 好 不 在 职 ， 有登 记 上 而 成 为后 来 的“ 课 教 没 代 师” 的一员 。 中
跟 正 规 毕 业 生 到 农 村 边 远 地 区 来 当 教 师 ， 通 过 用 很 低 的 工 应 现 代 教 育 的 发 展 趋 势 ， 不 上 现 代 教 育 前 进 的 步 伐 。再 而 国家 已 出 台 《 师 法 》 《 师 资 格 条 例 》 其 中《 师 法 》 教 、教 ， 教 资 来 招 聘 一 些 农 村 地 区 里 稍 有 文 化 的 人 员 来 充 当 当地 中小 者 ， 第 三 十 四 条 规 定 ： 国 家 实 行 教 师 资 格 ， 务 ， 任 制 度 。 “ 职 聘 ” 学 教学 任 务 的 人 员 。 教 第 “ １８ ９ ４年 底 以前 他 们 被 称 为 民 办 教 师 ， 此 之 前 从 教 的 《 师 资格 条 例 》 二 条 规 定 ：中 国公 民 在 各 级 各 类 学 校 和 在 其他 教育机构 中专 门从 事教 育 教学 工作 ， 当依法 取 得教 应 ｆ 教 师 基 本 被 转 正 或 清 退 。 １８ 临时 ９ ５年 开 始 ， 育 部 为 提 高 教 ” “ 教 学 师 资 质 量 ， 全 国一 刀 切 不 允 许 再 出 现 民 办 教 师 ， 不 师 资格 。第 十 一 条 规 定 ：各 级 各 类 学 校 取 得 教 师 资 格 应 当 在 而 ”中 国 少 偏 远 贫 困 山 区 因财 政 困 难 而 招 不 到 公 办 教 师 或 公 办 教 师 具 备 相 应 学 历 。 共 中 央 、 务 院 有 关 文 件 也 明 确 指 出 ， 要 辞 用 不 愿 意 去 ， 而 导 致 这 些 空 缺 仍 需 要 临 时 教 师 填 补 。 因此 ， “ 精 简 教 师 队伍 ， 退 农 村 代 课 教 师 ， 两 年 左 右 的 时 间 ， 从
教育部新 闻发 言人 王 旭 明介 绍 说 ， 至 ２ ０ 截 ０ ５年 ， 中国
４ ８万 人 ， 布 在 农 村 公 办 中 小 学 分 尽管这一群 体构 成 的社 会 因素 比较 复 杂 ， 学 质量也 的 中小 学 代 课 教 师 约 有 ４ ． 教 参差不齐 ， 但代 课 教 师是 在 特 定 时 期 、 定 条 件 下 形 成 的一 的 大 约 有 ３ 特 Ｏ万 人 ， 占农 村 公 办 中小 学 教 师 总 数 的 ５ ９ ， ． 也 个 特殊群体 ， 们 一直 扎 根在 乡村 ， 农 村 教师 编 制少 ， 他 在 需 就是说在不久 的将 来 ， 要把余 下 的 ４ ． 将 ４ ８万余 中小 学代课 求 多 的 情 况 下 ， 默 奉 献 着 自 己 的 青 春 。然 而 ， 默 由于 代 课 教 教 师 全 部 清 退 。其 中 学 历 合 格 、 质 较 高 、 得 教 师 资 格 的 素 取 师 身 份 特 殊 ， 们 的 工 资 、 利 待 遇 与 公 办 教 师 有 着 天 壤 之 代 课人员 ， 他 福 可以根据 需 要 ， 过适 当的形 式 参 加招聘 ， 通 取得
１ 农 村代 课教师 的 由来及 其生存 现状
在偏远 的 西部地 区 ， 存在 着一个 仍 代课 教师是指 当前学校 中除 了编 制 内教师 之外 学校雇 由于经济发展 的不平衡 ， 很 庞 大 的特 殊 教 师 群 体 ， 这 ～ 特 殊 群 体 的 存 在 已 不 再 适 而 佣 的临时教学人 员。他们一般 都是 因为 乡镇一 级无法 吸 引
优化 和精 简工作 ” “ ， 实施 教师资 格准 这 些 临 时教 学 人 员 在 特 定 的 历 史 时 期 、 殊 的 环 境 中 继 续 完成教 师队伍的核编 、 特 入 制 度 ， 格 教 师 资 格 条 件 ， 决 辞 退 不 具 备 教 师 资 格 的 人 严 坚 扮演着这个 特殊 的角 色—— “ 代课教 师” 。
现代商 贸工业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｄ ｓ ｙ ｄ ｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａ ｅ ｎ ｕｔ ｎ Ｉ ｒ
２ １ Fra Baidu bibliotek ４期 ０ ０年
中国农村“ 代课教师” 清退政策分析
范 莹
（ 南 民族 大 学 公 共 管理 学 院 ，湖 北 武 汉 ４ ０ ７ ） 中 ３ ０ ４ 摘 要 ： 清退 农 村 代 课 教 师 是 时 代 发 展 的 一 种 需 要 ， 国 家 为今 后 教 育 的 长 久 发 展 所 作 出 的 权 益 之 举 。 然 而 ， 清 退 是 在 过 程 中 以及 清 退 之 后 ， 些代 课 教 师 的 权 益如 何 受 到 保 障 以及 农 村 地 区 学 生 的 受 教 育 权 利 如 何 保 障 却 是 一 个 不 可 忽 视 的 这 问题 。从 代 课 教 师 产 生 的 背 景 ， 以及 清 退 政 策 的 实施 过 程 中 可 能 引 发 的 问题 来探 讨 如 何 权 衡 各 方 的 利 益 冲 突 。 关 键 词 ： 村 代 课 教 师 ； 益 保 障 ； 退 政 策 农 权 清 中 图分 类 号 ： Ｇ４ 文献标识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （ ０ ０ ０ —０ ２０ １ ７ —１ ８ ２ １ ） ４０ ６— ２ 的 发 展 教 育 事 业 ， 课 教 师 也 逐 渐 退 出 了 历 史 舞 台 。然 而 代
跟 正 规 毕 业 生 到 农 村 边 远 地 区 来 当 教 师 ， 通 过 用 很 低 的 工 应 现 代 教 育 的 发 展 趋 势 ， 不 上 现 代 教 育 前 进 的 步 伐 。再 而 国家 已 出 台 《 师 法 》 《 师 资 格 条 例 》 其 中《 师 法 》 教 、教 ， 教 资 来 招 聘 一 些 农 村 地 区 里 稍 有 文 化 的 人 员 来 充 当 当地 中小 者 ， 第 三 十 四 条 规 定 ： 国 家 实 行 教 师 资 格 ， 务 ， 任 制 度 。 “ 职 聘 ” 学 教学 任 务 的 人 员 。 教 第 “ １８ ９ ４年 底 以前 他 们 被 称 为 民 办 教 师 ， 此 之 前 从 教 的 《 师 资格 条 例 》 二 条 规 定 ：中 国公 民 在 各 级 各 类 学 校 和 在 其他 教育机构 中专 门从 事教 育 教学 工作 ， 当依法 取 得教 应 ｆ 教 师 基 本 被 转 正 或 清 退 。 １８ 临时 ９ ５年 开 始 ， 育 部 为 提 高 教 ” “ 教 学 师 资 质 量 ， 全 国一 刀 切 不 允 许 再 出 现 民 办 教 师 ， 不 师 资格 。第 十 一 条 规 定 ：各 级 各 类 学 校 取 得 教 师 资 格 应 当 在 而 ”中 国 少 偏 远 贫 困 山 区 因财 政 困 难 而 招 不 到 公 办 教 师 或 公 办 教 师 具 备 相 应 学 历 。 共 中 央 、 务 院 有 关 文 件 也 明 确 指 出 ， 要 辞 用 不 愿 意 去 ， 而 导 致 这 些 空 缺 仍 需 要 临 时 教 师 填 补 。 因此 ， “ 精 简 教 师 队伍 ， 退 农 村 代 课 教 师 ， 两 年 左 右 的 时 间 ， 从
教育部新 闻发 言人 王 旭 明介 绍 说 ， 至 ２ ０ 截 ０ ５年 ， 中国
４ ８万 人 ， 布 在 农 村 公 办 中 小 学 分 尽管这一群 体构 成 的社 会 因素 比较 复 杂 ， 学 质量也 的 中小 学 代 课 教 师 约 有 ４ ． 教 参差不齐 ， 但代 课 教 师是 在 特 定 时 期 、 定 条 件 下 形 成 的一 的 大 约 有 ３ 特 Ｏ万 人 ， 占农 村 公 办 中小 学 教 师 总 数 的 ５ ９ ， ． 也 个 特殊群体 ， 们 一直 扎 根在 乡村 ， 农 村 教师 编 制少 ， 他 在 需 就是说在不久 的将 来 ， 要把余 下 的 ４ ． 将 ４ ８万余 中小 学代课 求 多 的 情 况 下 ， 默 奉 献 着 自 己 的 青 春 。然 而 ， 默 由于 代 课 教 教 师 全 部 清 退 。其 中 学 历 合 格 、 质 较 高 、 得 教 师 资 格 的 素 取 师 身 份 特 殊 ， 们 的 工 资 、 利 待 遇 与 公 办 教 师 有 着 天 壤 之 代 课人员 ， 他 福 可以根据 需 要 ， 过适 当的形 式 参 加招聘 ， 通 取得
１ 农 村代 课教师 的 由来及 其生存 现状
在偏远 的 西部地 区 ， 存在 着一个 仍 代课 教师是指 当前学校 中除 了编 制 内教师 之外 学校雇 由于经济发展 的不平衡 ， 很 庞 大 的特 殊 教 师 群 体 ， 这 ～ 特 殊 群 体 的 存 在 已 不 再 适 而 佣 的临时教学人 员。他们一般 都是 因为 乡镇一 级无法 吸 引
优化 和精 简工作 ” “ ， 实施 教师资 格准 这 些 临 时教 学 人 员 在 特 定 的 历 史 时 期 、 殊 的 环 境 中 继 续 完成教 师队伍的核编 、 特 入 制 度 ， 格 教 师 资 格 条 件 ， 决 辞 退 不 具 备 教 师 资 格 的 人 严 坚 扮演着这个 特殊 的角 色—— “ 代课教 师” 。
现代商 贸工业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｄ ｓ ｙ ｄ ｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａ ｅ ｎ ｕｔ ｎ Ｉ ｒ
２ １ Fra Baidu bibliotek ４期 ０ ０年
中国农村“ 代课教师” 清退政策分析
范 莹
（ 南 民族 大 学 公 共 管理 学 院 ，湖 北 武 汉 ４ ０ ７ ） 中 ３ ０ ４ 摘 要 ： 清退 农 村 代 课 教 师 是 时 代 发 展 的 一 种 需 要 ， 国 家 为今 后 教 育 的 长 久 发 展 所 作 出 的 权 益 之 举 。 然 而 ， 清 退 是 在 过 程 中 以及 清 退 之 后 ， 些代 课 教 师 的 权 益如 何 受 到 保 障 以及 农 村 地 区 学 生 的 受 教 育 权 利 如 何 保 障 却 是 一 个 不 可 忽 视 的 这 问题 。从 代 课 教 师 产 生 的 背 景 ， 以及 清 退 政 策 的 实施 过 程 中 可 能 引 发 的 问题 来探 讨 如 何 权 衡 各 方 的 利 益 冲 突 。 关 键 词 ： 村 代 课 教 师 ； 益 保 障 ； 退 政 策 农 权 清 中 图分 类 号 ： Ｇ４ 文献标识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （ ０ ０ ０ —０ ２０ １ ７ —１ ８ ２ １ ） ４０ ６— ２ 的 发 展 教 育 事 业 ， 课 教 师 也 逐 渐 退 出 了 历 史 舞 台 。然 而 代