公共安全管理中的政府责任研究(文献综述)

文献综述：

公共安全管理中的政府责任研究

引言

公共安全是关乎人民生命财产等切身利益的重大问题，也是作为公共安全管理主体的政府特别关注的社会问题。研究政府在公共安全管理中要承担什么样的责任，以及如何承担这样的责任，有助于明确责任的内容和范围，有助于政府有针对性地采取措施，提高公共安全管理能力，特别是在天灾人祸不断增多，各种突发事件层出不穷的现代社会，政府更是任重而道远。本文首先对公共安全管理的历史发展过程和现状进行了简单介绍，并对当前国内外政府的做法进行简要评述。其次罗列出专家学者的一些主要理论观点，然后对这些理论观点归纳总结，提出自己的一些政策建议。

正文

针对公共安全管理中的政府责任问题，古今中外许多专家学者都对此进行了不同方面的研究。为了解该课题研究的历史发展过程，笔者参阅了夏保成的《美国公共安全管理导论》①，此书对公共安全管理的发展历史进行了概述，早期西方学者对公共安全的研究主要集中在自然灾害方面，随着现代城市文明的发展，一些人为灾害如古巴导弹危机、水门事件等事情的不断出现，西方学术界对公共安全的研究出现了一次高潮，他们开始关注除天灾之外的人祸引发的公共安全问题。西方许多国家如新西兰、美国都陆续通过了有关公共安全管理的

法案，并成立了相关组织。新西兰在1965年制定了《重大灾难中政府的行动》的预案，最早确定了由政府承担在重大灾难中的管理责任。1979年，美国总统卡特发布行政命令，正式组建联邦紧急事态管理局（Federal Emergency Management Agency，FEMF），联邦紧急事态管理局的建立，标志着美国具有专职机构、专职人员、从事专门的公共安全管理的新行业的诞生。其他国家纷纷效仿，越来越多的专家学者开始研究公共安全管理的基本理论和方法。由此，公共安全管理渐渐发展成一门学科，对公共安全管理中政府责任的研究也日益引起重视。

《加强政府公共安全管理体制建设的研究》②一文中指出，目前，国外许多发达国家政府都建立了比较完备的公共安全管理体系来履行政府责任。比如日本的公共安全侧重于对自然灾害的防治和预防，美国侧重于维护其世界大国的地位，俄罗斯倾向于事故救援和技术性灾害的研究，法国则侧重于对城市功能的调整和公共政策的制定。我国也不例外，由于2003年“非典”的爆发和流行，各地矿难频发，群体性事件日益增多，也引起了国内许多专家学者的关注。2003年5月7日温家宝总理签署《突发公共卫生事件应急条例》，明确规定了地方政府及其有关部门应对突发事件不力的法律责任。2006年1月8日，我国为提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，又颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》③，从组织体系、运行机制、应急保障和监督管理等方面都作出了相关规定。。

赵成根主编的《国外大城市危机管理模式研究》④一书中，提出

近代西方国家城市政府为更好地进行公共安全管理，已经逐渐建立了综合性的全政府型、全社会性危机管理系统。人为传统的单灾种、部门型的危机管理体制已经不能满足政府进行公安安全管理的需要，应倡导各大城市努力实现政府和社会公共部门和私人部门之间的良好合作，实现普通公民、社会组织、工商企业组织在危机管理中的高度参与，构建全社会型危机管理系统。

薛澜、张强等著的《危机管理—转型期中国面临的挑战》⑤比较系统地反映了美国“9.11”事件发生后全球危机形态的变迁，并通过理论研究和案例分析，详尽探讨了转型期我国危机形态的根源及特征，从时间序列、组织行为和决策过程等不同的角度勾勒了现代危机管理体系构建的基本框架，提供了非常规决策治理的整体战略设计和制度安排。

王德迅在《国外公共危机管理机制纵横谈》⑥中提到，首长负责制的中枢指挥系统是公共安全管理的核心，完备的法律规划和计划是保障，媒体地积极介入是关键，民众提高危机意识是基础。他认为公共安全管理中政府应当承担统一指挥，立法保障，积极引导教育媒体及民众的责任。黄顺康的《论公共安全危机管理中政府的责任》⑦一文提出在公共安全危机管理中，政府不应承担所有责任，应有企业和其他组织在危机管理中承担相应的责任，明确了政府责任的层次和范围。

薛五晓的《公共安全管理中地方政府的责任及其作用》⑧通过对重庆开县井喷事故的责任分析，指出政府对公共按管理应有决策预

案，强化公共安全管理责任，发挥政府统筹使用资源救灾抗灾的有效性，并要加强公民防灾教育和抗灾训练，建立有效的应急机制。

张勇的《政府责任研究：实践基础与理论背景》⑨指出，政府责任研究的实践基础是政府主导型的改革模式逐步深入，社会转型与社会问题凸显，社会与民众需求的力量不断增大。近几年群众维权事件日益增多，很多问题都指向政府责任的履行与实现，要求我们政府必须承担起应当承担的责任。

曾娅丹的《我国公共安全管理中的政府责任研究》⑩认为我国公共安全管理目前仍处于政府各部门各自为战的状态，没有有效地整合资源，从法律法规、管理体系、执法监管和公共安全投入等方面都存在着漏洞与不足，同时提出了一些针对性地建议，强调政府与企业、民间组织、民众的配合管理，形成互动互补。

总结

以上国内外的研究理论和实践经验为我们的课题研究提供了宝贵的经验。总的来说，大多数专家学者都认为，在面临突发公共危机不断出现的中国社会转型期，我们的政府应当充分地履行相应的职责，主动承担其应有的责任，利用民间组织、企事业团体的力量，依靠群众，共同地做好公共安全管理这项工作，对可能发生的公共危机未雨绸缪，保障社会生活正常有序，有备无患。笔者以为，这些研究成果多数是从宏观的角度出发，以一种理想化的模式来规定政府在公共安全管理中应承担的责任，提出的观点并未涉及到现代社会中更深层次的东西，比如因为官员腐败、玩忽职守、对事件处理不公平而产生的

一些社会问题。当公共危机发生时，民众如对政府心怀不满，怨声载道，不支持不配合政府的工作，政府就不能有效地进行公共安全管理。即使把公共安全管理中的政府责任规定得再清楚再具体，如不能很好地解决层层剥扣、中饱私囊、官员腐败，不能很好地解决社会不公，多劳者无法多得，付出得不到回报，那么公共安全管理工作就得不到民众、企业和社会团体的支持，政府责任也就无从谈起了。简而言之，履行公共安全管理中的政府责任，关键在于官民一条心，什么坎都可以过得去。

参考文献：

[1]夏保成.美国公共安全管理导论[M].当代中国出版社，2006（6）；

[2]加强政府公共安全管理体制建设的研究[J].毕业论文网,2012-1-15；

[3]国务院.国家突发公共事件总体应急预案[J].中国法制出版社，2006（1）；

[4]赵成根.国外大城市危机管理模式研究[M].中国人民公安大学出版社，2007；

[5]薛澜、张强.危机管理—转型期中国面临的挑战[M].清华大学出版社，2003（5）；

[6]王德迅.国外公共危机管理机制纵横谈[J].2009；

[7]黄顺康.论公共安全危机管理中政府的责任[J]. 华大学领导力培训网，2010-12-9；