浅谈欠发达地区开展第三次全国经济普查工作难点
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摘要 ：温 州泰顺县 作为欠发达地 区，开展 第三次全 国经济普查存在县域 广、个体 户和 小微 企 业 多、取数难和 配合程 度低 等工作难点 。为 了切 实做好 三经普 ，摸 清 “ 二、三产业” 家底 ，特 结
合三 经普 呈现 的新 特点 ，以及泰顺县的 实际情 况 ， 提出 加 强部 门合作 、加强普查人 员队伍 建设 、
加 大 宣传 力度 等 建 议 。
关键词 ：三经普 ；普查经费 ；普 查员 ；培训 ；宣传
根据 国务 院统 一部 署 ，我 国在２ ０ １ ３ 年开 展第三 次全 国经 济普查。国家统 计局局长马建堂表 示 ，三经普是 我国在全面 建 成 小康 社会的关键时期开展的一项很大的社 会动 员活动 ，做好 这次普查 ，摸清各类单位基本情况 ，查清二、三 产业 规模 、布 局、结构 ，查实产业组织和发展状况 ，可 以为编制发展规划 ， 转 方式调结构 ，加强宏观调控 ，改善 民生 ，建设和谐社会 ，提
普 查 对 象 配 合 程度 不 高 。泰 顺 县 三 经 普 的调 查 对 象 主 要 是
相 比前 两次经济普查 ，第三 次经济普查呈现 出以下特点 ：
一
是突出重点 ，以摸清各类单位基本情 况 ，查 实服务业 、
战略性 新兴产业 、文化产业和 小微企业 的底数 为主 ，辅之 以其
他 必要 的内容。 二是优化方式 ，清查和普查登记一次完成 ，普查和抽样相 结合 ，以提高普 查效 能 ，减轻基层 负担。
二 、开 展 三 经 普存 在 的 主 要难 点
（ 一 ）县 域 广 ，个体 户和 小 微 业 多 ，取 数 难 和 配 合 程 度 低 并 存
本 次普查 ，涉及范 围广 、参与部 门多、技术要求高、工作 难度大 ，是 以往历次经普所没有 的。温州市高度重视此次普查 工作 ，在全省率 先完成 “ 县、 乡 （ 镇 ） 级 ”普查机构建立 ，泰 顺县作 为温州欠发达县 ，将积极贯彻落实国家、省、市局等有
统 计 实务
《 统计科学与实践 》２ ０ １ ３ ＠ － ７ 期
Ｄ ＯＩ ・１ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ４ — ８ ９ ０ ５ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ７ ． ０ ２ １
浅谈欠发达地区开展 第 三 全国经济普查工作难点
次
严 丽丹 、吴春玲 （ 泰顺县统计局 。 ’ 浙江 温州 ３ ２ ５ ５ ０ ０）
位 、 个体 户 之 和 ）的 ７ ０ ． ４ ％ ，其 中 有 证 个 体 ５ ５ ４ ２ 家 ， 已办 理
关精神 ，努 力克服客观存在 的不利 因素 ，全面摸清 “ 家底 ”，
为 实现 “ 三 生融合 ・ 幸福泰顺 ”战略 目标提供有 力支撑。现结 合前两 次经普和泰顺 县实际情 况，浅谈在欠发达wk.baidu.com 区开展三经 普工作存在 的主要难点及建议。
供更加扎实的依据。
系统的普查工作。这次除了军队和武警系统 外 ，其他 所有部门 的普查工作都按 属地 原则 ，由地 方普查机构来统一组织实施。 四是创新手段 ，全面采用手持 电子终端设备和 电子地图 ， 实现普查数据的采集、报送、处理 等手段的 自动化、 电子化 ，
提 高 普 查 的信 息 化 水 平 。
一
、
第三次全 国经济普查的主要特点
税务登记 ４ ５ ７ ７ 家。根据 测算 ，三经普泰 顺县个体 户调 查对 象 将增至１ 万 多家 ，且 规模 都较小 ，财务不健全 ；而限下法人单 位和 农业专业合作社 ，也很 少建 立比较规范 的财务制度 ，统计 台账不完 善，经济指标取数难 问题凸显。
５ ６
是他们怕如实 申报营业收入 ，超过 了税务部 门核 定的标准 ，
会增加税费 ：二是部分个体 经营户怕露富 ，有顾虑 ，也不愿说
实话。
《 统 计科 学 与实 践 》２ ０ １ ３ 年７ 期
（ 二 ）普 查 经 费 紧 缺 ， 乡镇 一 级 尤 为突 出
统计 实务
充分认识宣传工作在经济普查工作 中的重要作用，各司其职 ，分
个体 户和 小微 企业居多 ，这 类调查对 象法律意识较 为淡薄 ，文
化 水 平 普 遍 不 高 ，对 一 些 国 情 国 力调 查 不 了解 ，既 不 明 白其 目
的意义 ，也不愿配合调 查。另外 ，业主和 法人代表顾虑较多 ，
一
三是 统一 组织 ，在普查 机构 的集 中领导下 ，统 一设计 方 案 、统 一布置培训、统一实施调 查、统 一处理 数据 、统一发布 数据 。过去银行、保险、证券、铁路等部门是分头组织开 展本
泰顺 县行 政 区域 面 积 １ ７ ６ １ ． ５ 平 方 公 里 ，下 辖 ９ 镇１ 乡共 ６ ３ 个社 区２ ９ ５ 个行政村和 １ ７ 个居 民委员会。调研 发现 ，很多行 政村都未通班车 ，地域广 ，以及交通不便利在一定程度上增加 了此次普查 的难度 。另外个体户数量庞大 ，二经普资料显示全 县共有个 体户７ ８ ７ ５ 家 ，占全部调 查单位 （ 法人 、产业 活动单
－ ｒ － ｔ ＃ ＇ ｆ ￣ Ｅ ，密 切 配合 ，保证 宣传 工 作 有 条不 紊地 进 行 ，营造 浓 烈 的
泰顺 县是欠发达县 ，财政收入主要靠上级财政拨 款 ，往往 造成 “ 囊 中羞涩 ，入 不敷出”的尴 尬局面 ，经费预算 与实际落
普查氛围，要做到 “ 三个强化”：一是要强化政府领导与宣传部 门对 宣传工作的重视 ，充分发挥新闻宣传机构的作用。充分发挥 媒体作用 ，组建宣传 队伍 ，结合泰顺 实际情况 ，制定宣传 方案 ， 将经普知识宣传到千 家万户 ，为经普工作 的开展 奠定 良好 的基 础。二是要强化宣传 内容 ，制定紧凑的宣传计划。按照计划循序 渐进 ，突出各个阶段 的重点宣传工作。例如在经济普查初期 ，要 集中宣传普查 的目的、意义和方法，让普查对象了解普查 ，明确 自己的责任和义务，打消顾虑 ；在普查登记期间，要集中宣传 与
合三 经普 呈现 的新 特点 ，以及泰顺县的 实际情 况 ， 提出 加 强部 门合作 、加强普查人 员队伍 建设 、
加 大 宣传 力度 等 建 议 。
关键词 ：三经普 ；普查经费 ；普 查员 ；培训 ；宣传
根据 国务 院统 一部 署 ，我 国在２ ０ １ ３ 年开 展第三 次全 国经 济普查。国家统 计局局长马建堂表 示 ，三经普是 我国在全面 建 成 小康 社会的关键时期开展的一项很大的社 会动 员活动 ，做好 这次普查 ，摸清各类单位基本情况 ，查清二、三 产业 规模 、布 局、结构 ，查实产业组织和发展状况 ，可 以为编制发展规划 ， 转 方式调结构 ，加强宏观调控 ，改善 民生 ，建设和谐社会 ，提
普 查 对 象 配 合 程度 不 高 。泰 顺 县 三 经 普 的调 查 对 象 主 要 是
相 比前 两次经济普查 ，第三 次经济普查呈现 出以下特点 ：
一
是突出重点 ，以摸清各类单位基本情 况 ，查 实服务业 、
战略性 新兴产业 、文化产业和 小微企业 的底数 为主 ，辅之 以其
他 必要 的内容。 二是优化方式 ，清查和普查登记一次完成 ，普查和抽样相 结合 ，以提高普 查效 能 ，减轻基层 负担。
二 、开 展 三 经 普存 在 的 主 要难 点
（ 一 ）县 域 广 ，个体 户和 小 微 业 多 ，取 数 难 和 配 合 程 度 低 并 存
本 次普查 ，涉及范 围广 、参与部 门多、技术要求高、工作 难度大 ，是 以往历次经普所没有 的。温州市高度重视此次普查 工作 ，在全省率 先完成 “ 县、 乡 （ 镇 ） 级 ”普查机构建立 ，泰 顺县作 为温州欠发达县 ，将积极贯彻落实国家、省、市局等有
统 计 实务
《 统计科学与实践 》２ ０ １ ３ ＠ － ７ 期
Ｄ ＯＩ ・１ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ４ — ８ ９ ０ ５ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ７ ． ０ ２ １
浅谈欠发达地区开展 第 三 全国经济普查工作难点
次
严 丽丹 、吴春玲 （ 泰顺县统计局 。 ’ 浙江 温州 ３ ２ ５ ５ ０ ０）
位 、 个体 户 之 和 ）的 ７ ０ ． ４ ％ ，其 中 有 证 个 体 ５ ５ ４ ２ 家 ， 已办 理
关精神 ，努 力克服客观存在 的不利 因素 ，全面摸清 “ 家底 ”，
为 实现 “ 三 生融合 ・ 幸福泰顺 ”战略 目标提供有 力支撑。现结 合前两 次经普和泰顺 县实际情 况，浅谈在欠发达wk.baidu.com 区开展三经 普工作存在 的主要难点及建议。
供更加扎实的依据。
系统的普查工作。这次除了军队和武警系统 外 ，其他 所有部门 的普查工作都按 属地 原则 ，由地 方普查机构来统一组织实施。 四是创新手段 ，全面采用手持 电子终端设备和 电子地图 ， 实现普查数据的采集、报送、处理 等手段的 自动化、 电子化 ，
提 高 普 查 的信 息 化 水 平 。
一
、
第三次全 国经济普查的主要特点
税务登记 ４ ５ ７ ７ 家。根据 测算 ，三经普泰 顺县个体 户调 查对 象 将增至１ 万 多家 ，且 规模 都较小 ，财务不健全 ；而限下法人单 位和 农业专业合作社 ，也很 少建 立比较规范 的财务制度 ，统计 台账不完 善，经济指标取数难 问题凸显。
５ ６
是他们怕如实 申报营业收入 ，超过 了税务部 门核 定的标准 ，
会增加税费 ：二是部分个体 经营户怕露富 ，有顾虑 ，也不愿说
实话。
《 统 计科 学 与实 践 》２ ０ １ ３ 年７ 期
（ 二 ）普 查 经 费 紧 缺 ， 乡镇 一 级 尤 为突 出
统计 实务
充分认识宣传工作在经济普查工作 中的重要作用，各司其职 ，分
个体 户和 小微 企业居多 ，这 类调查对 象法律意识较 为淡薄 ，文
化 水 平 普 遍 不 高 ，对 一 些 国 情 国 力调 查 不 了解 ，既 不 明 白其 目
的意义 ，也不愿配合调 查。另外 ，业主和 法人代表顾虑较多 ，
一
三是 统一 组织 ，在普查 机构 的集 中领导下 ，统 一设计 方 案 、统 一布置培训、统一实施调 查、统 一处理 数据 、统一发布 数据 。过去银行、保险、证券、铁路等部门是分头组织开 展本
泰顺 县行 政 区域 面 积 １ ７ ６ １ ． ５ 平 方 公 里 ，下 辖 ９ 镇１ 乡共 ６ ３ 个社 区２ ９ ５ 个行政村和 １ ７ 个居 民委员会。调研 发现 ，很多行 政村都未通班车 ，地域广 ，以及交通不便利在一定程度上增加 了此次普查 的难度 。另外个体户数量庞大 ，二经普资料显示全 县共有个 体户７ ８ ７ ５ 家 ，占全部调 查单位 （ 法人 、产业 活动单
－ ｒ － ｔ ＃ ＇ ｆ ￣ Ｅ ，密 切 配合 ，保证 宣传 工 作 有 条不 紊地 进 行 ，营造 浓 烈 的
泰顺 县是欠发达县 ，财政收入主要靠上级财政拨 款 ，往往 造成 “ 囊 中羞涩 ，入 不敷出”的尴 尬局面 ，经费预算 与实际落
普查氛围，要做到 “ 三个强化”：一是要强化政府领导与宣传部 门对 宣传工作的重视 ，充分发挥新闻宣传机构的作用。充分发挥 媒体作用 ，组建宣传 队伍 ，结合泰顺 实际情况 ，制定宣传 方案 ， 将经普知识宣传到千 家万户 ，为经普工作 的开展 奠定 良好 的基 础。二是要强化宣传 内容 ，制定紧凑的宣传计划。按照计划循序 渐进 ，突出各个阶段 的重点宣传工作。例如在经济普查初期 ，要 集中宣传普查 的目的、意义和方法，让普查对象了解普查 ，明确 自己的责任和义务，打消顾虑 ；在普查登记期间，要集中宣传 与