创新打防管控一体化警务机制探析

创新打防管控一体化警务机制探析

创新是时代的主旋律，是实现公安工作发展进步的不竭动力。近期，广东省委常委、政法委书记、公安厅长梁伟发在《创新决定平安度，创新决定竞争力》一文中，高屋建瓴地提出“六项创新”，并对“六项创新”作了全面深刻精辟论述，具有重大的现实意义和指导意义。其中，探索构建打防管控一体化局面是“六项创新”的一个重要内容。为此，笔者就围绕如何创新打防管控一体化警务机制这一课题，谈点粗浅的看法。

充分认识创新打防管控一体化警务机制的重大战略意义

创新打防管控一体化警务机制是更好落实“打防结合，以防为主”战略方针的重要途径。创新打防管控一体化警务机制，就是要把严打、严防、严管、严控有机结合起，重在防范、管理、控制上下功夫，确保社会治安持续和谐稳定。创新打防管控一体化警务机制是更好落实"打防结合，以防为主"方针的具体表现，是适应市场经济条件下动态社会治安发展变化的内在要求，是力保社会治安长期和谐稳定的重要途径。

创新打防管控一体化警务机制是提升合同作战能力的重要措施。尽管各级公安机关一直强调要增强协作意识，但因缺乏相应新型的警务机制，各警种被动协助配合状态仍然存在。创新打防管控一体化警务机制，就是要改革以往打防管控一体化不合时宜的警务方式、机制，创新刑警、巡警、交警、派出所“三警一所”等部门打防管控一体化的有效方式、方法、机制，优化警务资源配置，最大限度地调各警种能动合同作战的积极性，提高立体化、合成化的打防管控工作水平。

创新打防管控一体化警务机制是快速打击犯罪活动的重要环节。创新打防管控一体化警务机制，就是针对犯罪分子作案特征，增大打击、防范、管理、控制犯罪的时空、地域、部位，缩短民警与犯罪现场之间的距离，提升快速联合打击犯罪的水平。因此，创新打防管控一体化警务机制是解决“两抢一盗”等多发性侵财案件突出的关键手段，是维护社会治安和谐稳定的重要环节。

如何大力创新打防管控一体化警务机制

在“打”字上实现“四个转变”，提升打击犯罪的质量与水平。必须加强打击方式、机制的研究，努力实现“四个转变”：一是从全国性、全省性的集中统一行动向以市、县为单位的区域性会战转变，提高打击的针对性。结合实际，因地制宜，把打击整治的“重心”和“主动权”放在基层。市以上公安机关主要从宏观上、战略上和总体决策上把握打击整治方向，加强指导、协调，不应在内容和形式上统得过死、规定过细。县级公安机关则在微观上、战术上和具体行动上把握打击的内容、方法、手段、措施，根据本地实际情况，有针对性地制定打击整治方案，采取针对性的措施，避免“大呼隆”和“一刀切”现象，提高打击质量的协调发展。

在“防”字上采取“三个结合”，提高防范工作的质量与水平。一是采取白天巡逻与夜间巡逻相结合。针对犯罪分子的作案时间特点，各地公安机关要精心部署，坚持组织民警白天巡逻的同时，更要合理安排民警夜间巡逻防范，特别要加强夜间的巡逻，确保辖区平安稳定。二是采取平时防范与节日巡控相结合。节日历来是发案的高峰期。因此，各地加强平时防范工作的同时，更要加强节日期间、重大敏感时期的安全防范工作，投入重兵，加强防范，维护节日安全和社会治安和谐稳定。三是采取定点值班看守与流动巡逻相结合。在重点路段、

部位、区域设立治安岗亭是预防犯罪、增强群众安全感的有效途径。各地公安机关要结合实际，抓好治安岗亭建设，并安排辅警人员到岗亭轮流值班看守，维护区域、路段、部位治安秩序。同时，对重点路段、部位，治安复杂场所、居民集中居住区域等实行全天候轮流巡逻防范，使犯罪分子闻风丧胆。四是采取徒步巡逻与机动车巡逻相结合。加强对人、屋、车、场网和重点地段、部位的巡逻防范，全力控制社会面，压减犯罪活动的时空

在“管”字上推行“两种新模式”，提升治安管理工作的质量与水平。一是服务管理模式。以满足人民的需求为中心是服务型管理模式的出发点。因此，在管理中，要摒弃传统的粗放式管理模式，推行民主管理，法治管理、诚信管理、廉洁高效管理，提升管理工作的质量与水平。二是精确管理模式。近几年来，有些公安机关过于强调全面管理，把严格管理简单理解为面上管理，不计管理成本，不求管理效果，以致管理工作出现粗放、无序，结果是什么都管，该管的管不到位，管不出明显成效。推行精确管理，就是要强化成本观念，把管理工作真正落实到重点场所、重点行业、重点人员、重点物品上，做到管理到位，落实到位，切实有显著成效。

在“控”字上实现“三个新突破”，提升控制工作的质量与水平。一是实现控制时机新突破。以往控制社会面只在白天控制多，夜间控制少，或者强调平时控制多，放松对节假日社会面控制，给犯罪分子以可乘之机，因此，要变一时控制为全时控制，使各类违法犯罪活动时刻都在公安机关的监控之中。二是实现控制卡点新突破。在管辖区重点路段、治安复杂地域、结合部等增设卡点，控制进出入口，有效打击、堵截异地流窜犯罪分子。三是实现监控装备新突破。面对当前新的犯罪形式和犯罪手段不断出现，各地公安机关在辖区内治安复杂地区、重点路段、重要部位安装治安视频监控系统，控制犯罪、震慑犯罪、打击犯罪。

创新打防管控一体化警务机制需要解决的几个问题

解决思想认识问题。这是创新推进打防管控一体化警务机制的思想基础。通过对创新打防管控一体化重要作用的教育引导，使民警特别是基层领导干部自觉地把思想认识从那些不合宜的观念中解放出来，树立改革创新的精神和勇气，针对特点，因地制宜，积极实践，推进打防管控一体化警务机制的创新和完善。

解决基层警力不足问题。继续推行警力下沉战略，变“大机关小基层”为“小机关大基层”，最大限度地把有限警务向基层实战单位倾斜。同时，积极争取当地党委、政府的重视支持，建立辅警队，协助公安机关搞社会治安防控，以缓解目前警力不足的问题。

解决相关制度保障问题。建立和完善行之有效制度，正确处理刑警、交警、派出所“三警一所”等部门打防管控之间的关系，使打防管控职能部门一旦接到指挥中心指令能快速联动，合成作战，圆满完成任务。

解决技术装备落后问题。实施科技强警是创新打防管控一体化警务机制的必由之路。当前，要注重抓好公安信息网络建设，发挥其功能作用，真正实现信息资源共享；注重抓好刑事先进侦察技术装备建设，提升公安机关预防、发现、控制、打击高科技犯罪的能力；注重抓好治安视频监控系统建设，提升对重要目标、重要路段、复杂地域等监控水平。