浅析政府决策的有效性问题

生互相推诿、扯皮的现象。这种责任分离的决策机
收稿 日期 ：２ １ —０ ００ ５—１ ２
作者 简 介 ：李 洪佳 （９２ ） １８一 ，女 ，山东 威 海 人 ，天津 外 国 语学 院助 教 ，硕 士 ，主 要 从 事公 共 部 门人 力 资源 管 理 研 究 。
李洪 佳 ：浅析 政府 决策 的有效 性 问题
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中 图分 类 号 ：Ｄ ９ ． ６３６ 文 献标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１０—８５ （（０ ４０９—４ ０７６７ ２ ｌ）０—０８０ ）
当今世界 ，随着 国 内社会 的多元化 发展 以及世 界经济 的 日益全 球化 ，各 国政 府在制定 针对 国 内外 事务的各项决 策时 ，越 来越 注 重其 有 效性 的体 现 。 但 什么样 的决策才 是有效 的决策 或者有效 的决策 的
由于公 民 自身参 与意识 的淡 薄和政 治素养 的局 限 以
及 决策 系统 的复杂性 ，公 民广 泛地参 与决策 的制定
过程 受 到很 大程 度的局 限性 。
应 ，将衡 量政 府决策 有效性 的标准定 义为 以下两个 方面 ：一是政府 在决 策输入 阶段时期 对公 民利 益 的 表达及 整合程度 ；二是 政府在 决策输 出阶段 时期对 决策 的执 行 、监督 和反馈 。
也没有 有效 的内部保 障机制来 保证其 影 响决 策的合
理性 。 （ ）决 策制定 阶段 二
决策有 效性得 到 了很 好 的提 高 。但是 现代社 会 的发 展驱使政 府在决 策时更 加注重对 公 民呼声 的回应性
１ 缺 乏科学 的决策方 法 ． 在 当今 的行政 实践 中 ，许 多政府 的决 策者仍 然
李 洪佳
（ 津 外 国语 学 院 涉 外 法政 学 院 ，天 津 ３０４ ） 天 ０ ２０
摘
要 ：随 着我 国行政 改革 的不断深化 和世界 经济 的 日益全球 化 ，我 国政府 在进行 有效 决策时 面
临越 来越 多的挑战 。现代社 会 的多元化发展 趋 势要 求政府 决 策更加 注重对公 民回应性 和有效 参与
构性 的问题 。对于这 些 问题 ，决策 者仅仅依靠 个人 的知识 、才智 、经验 等来 做 出科 学而 准确 的决 策是
不 可能 的。
通 的输 入渠道 。虽然 信访 、上 访等利 益表达 方式在 我 国有 了一定程 度 的发 展 ，由互 联 网和计算 机技术 直接推 动的政府 电子化 改革直 接提高 了输入渠 道 的 透 明性 ，但 是除 了这些位 于决 策系统最低 层 的输 人 渠 道之外 ，中上层输 入渠 道 的运行 过程则 缺乏透 明 性 和公开性 ，致使公 民无 法 了解 到他们 的利益要求
一
３ 缺乏 有力 的输入保 障机制 ． 公 民对 于政府 的输入 需要通 过相应 的立法来 建
立并 维护公 民参 与决策 的广泛性 和充分性 。然而 我
、
我 国现 阶段政府 决策有效性 的现状
国既没 有相应 立 法来 赋 予他 们 参 与决 策 的合 法性 ，
及 问题
随着我 国行政改 革不 断向纵深 推进 ，我 国政府
度 的提 高。有鉴 于此 ，政府 应该 着力从 决策输入 、决 策制定和 决策输 出三个 阶段 的各 个方 面进 行
改进 ，通过 采取扩 大参与主 体 、增加 信 息输 入 的透 明度 、引进科 学的 决策方 法 以及 完善监督反馈 的保 障机制 等措 施 来提 高政 府决策 有效性 。
关键词 ：决策 有效性 ；公 民参 与 ；公 共利益
２ 缺乏输 入主 体的广泛 参与 ．
我 国宪 法规定 国家权 力属 于人 民，为人 民服 务
是各级 政府 的宗 旨。人 民的需 要 ，通 过其 对决策 的 参与才 能完 整地 表 达 出来 。然 而 ，在 现实 生 活 中 ，
评 价标准是什 么 ？本 文认 为决策过 程可 以划分 为决
策输 入 、决 策制定 、决策输 出三大 阶段 ，与之相 对
２ 权责分 配 不合 理 ．
．
长期以来 ， 我国行政机构的决策机制是集体决 策制 ，这就 导致 了权 力与 责任 的严 重分离 。长期 的
集 体决 策体制 导致权 力共享 ，分工不 明 ，进 而导致
决 策责 任不 明确 ，以至 当决 策出现失误 时 ，容易产
是 如何 被整合 ，如何 逐级 向上传递 的 。
制 很容 易导 致权力 的滥 用 、误用 ，甚 至造 成严 重失 职 和滋 生腐 败 。 ３ 决 策方 案 的评估 限 于形 式 ． 决 策方 案评估 是决 策过 程 中必不 可少 的一 个重 要 环节 。它 的实施 为最 终选 定 的决策 提供 了充 分 的 可 行性论 证 。然而 ，在决 策 过程 中 ，方案评 估仅 具 有 象征性 的意 义而 无实 质性 的评估 活 动 。这 样 的评 估 往往无 法对 方案 的利 弊作 出全 面的评 价 ，从 而无 法选 出 “ 最满 意” 的方 案 。 ４ 决 策 目标 的公 共性 模糊 ． 正实 现 ，公 民监 督 的实 际作用 也不 明 显 。
第３ ３卷
第 ４期
石 家庄经 济学 院学 报
Ｊｕ ａ ｏ ｈ ｉ ｈ ａｇＵ ｉ ｒｔ ｏ Ｅ ｏｏ ｉ ｏｒ ｌ ｆ ｉａ ｕｎ ｎ ｅｓｙ ｆ ｃｎｍｃ ｎ Ｓ ｊｚ ｖ ｉ ｓ
Ｖｏ ． ３ Ｎｏ． １３ ４ Ａｕ ｇ． ２ ０ ０１
２１年 ８ ００ 月
浅析 政府 决 策 的有效Байду номын сангаас性 问题
和参与程 度 的提 高 ，而 在这些方 面我 国仍然存 在一
些 问题 ：
倾 向于经验决 策 。虽然这 种经验决 策方 法往往能够
快速 有效地处 理一些 结构性 问题 ，但是 随着环境变
化 的 日益复杂 化 ，政 府需要 解决 的往往是一些 非结
（ 一）决策 输入 阶段
１ 缺乏 畅通透 明的输入 渠道 ． 我国政府 在决策 的输入 阶段 ，往往疏 于建立 畅