高校国有资产流失的原因及对策

2012年第11卷第21期
2012.（11）.21
Industrial &Science Tribune 高校国有资产流失的原因及对策
□冯师野
【内容摘要】近些年来，我国高校国有资产流失的现象越演越烈，造成国有资产流失的原因有客观方面的，也有主观方面的，无
论是什么原因造成的，都会给高校带来不利的影响。

高校国有资产是学校赖以生存和发展的物质基础，为高校的教学、科研、管理、后勤等提供物质帮助，高校国有资产的流失会使得学校在教学和管理方面力不从心，影响学校的教学质量，从而削弱了学校的竞争力。

在当前高校竞争日益激烈的前提下，保护高校国有资产成为高校发展过程中应该加强重视的问题，本文从四个方面分析了高校国有资产流失的原因，并提出了防止高校国有资产流失的对策，希望对高校国有资产管理提供一些建议。

【关键词】高等学校；国有资产；资产流失；资产管理
【作者简介】冯师野（1985．6 ），男，山东人；燕山大学实验设备及国有资产管理处；研究方向：国有资产管理
高校国有资产是指由高校占有、支配、并获得法律认可的所有经济资源的总和，包括固定资产、流动资产、无形资产等等，高校国有资产是由国家拨款的，用于学校的建设和管理方面，对学校的发展有重要的作用。

国有资产的流失是指高校在进行教学、管理的过程中，拥有部分资产的实际使用、支配、收益权发生变异，造成资产价值的损失，这对学校的发展带来不利影响。

一、高校国有资产流失的原因分析
（一）对国有资产和学校资产认识不清。

高校国有资产是国家为了支持高校教育进行的财政拨款，体现了国家科教兴国战略，学校不能随意使用国有资产，一般高校国有资产都由以下三种形态存在：一是资源资产，指高校建设占用国家的土地；二是非经营资产，指高校为了提高办学质量，利用国家资源、收入等进行学校基础设施建设或者科研工作；还
（五）拓展训练项目设置不够合理。

广大拓展训练公司为了争得客户，一味满足客户的要求，不能从专业的角度去建议和安排培训项目，以至于现在拓展训练逐渐变成了拓展旅游，客户以一天做了多少项目来衡量拓展公司的服务质量。

在这种背景下，拓展训练项目设置变得越来越不合理，一天当中做多个高空项目的安排比比皆是，使得拓展教练超负荷带班，同时也使参训学员体力消耗巨大，给安全保障带来了更多的风险。

（六）拓展训练普遍缺少专业、系统、有效的安全应急预案。

广大公司对拓展培训的安全性存有侥幸心理，认为安全应急预案对拓展训练来说是可有可无的，是没必要的，只要在拓展训练中注意安全就可以了，正是这样的心理造成了一旦出现事故，不能及时、专业、有效地处理，给学员生命安全带来了隐患。

（七）不为参训学员购买人身保险的情况普遍存在。

对拓展训练来说，给参训学员购买人身保险既是对学员的保障，同时也是对拓展公司的保障，但由于缺少监督机制，拓展公司安全意识不强以及缺少有针对性的保险产品等原因，不为参训学员购买保险的情况普遍存在。

笔者就保险问题对北京的近30家有代表性的拓展训练公司进行了调查，其中每次培训都主动为参训学员购买保险的有4家，只占13．3%。

四、结语
拓展训练正面临着越来越严重的内部风险，应该引起国家以及拓展训练从业者的高度重视。

国家应成立专门的拓展训练管理机构，制定长效管理机制以规范拓展教练培养、基地建设和拓展训练市场；不断完善拓展训练法律法规体系，使拓展训练领域有法可依；以信息公开为目标，形成政府监督、市场监督、媒体监督和群众监督相结合的一体化全方位监督体系，使拓展训练政策法规落到实处。

拓展公司应落实应急保障机制和保险机制，做到出现事故时，应急救援及时，救治资金充足，以消除参训学员的后顾之忧。

【参考文献】
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Industrial &Science Tribune 有一种就是经营性资产，主要指校办企业。

很多高校管理者对国有资产和学校资产认识不清，分不清界限，认为是国家拨款，那么这部分款项就属于学校资产，学校可以随意使用，这样错误的认识使得管理者使用资产时把国有资产和学校资产混合起来使用，例如不支付校办企业的使用费用，使校办企业不能使用国有资产，造成国有资产的隐性流失。

（二）对国有资产管理的重要性认识不足。

受到传统计划经济的影响，高校的发展过于依赖国家，从国家进行财政拨款兴办学校，到国家参与高校管理，学校已经习惯了这种管理方式，缺乏自我的管理意识。

随着市场经济的发展，国家对高校逐渐“放手”，学校有了充分的管理自主权，但往往没有认识到国有资产的地位和作用，没有认识到对国有资产进行管理的重要性，即使认识到了重要性，一时间也不知道如何对国有资产进行管理，缺乏有效的管理监督机制，各阶层的管理者对国有资产的管理意识淡薄，很多工作都只是停留在表面，没有切实可行的政策，没有建立国有资产管理的长效机制。

（三）缺乏完善的管理制度。

高校国有资产的流失除了一些不可抗拒的客观因素之外，还有很大一部分原因是人为因素，
随着经济社会的发展，人们的价值观念发生了很大的变化，追名逐利成为很多人的奋斗目标，一些高校管理者利用职务上的便利进行贪污受贿，中饱私囊、使用公款等违法现象也时有发生，这也是造成国有资产流失的重要原因。

造成这种现象的主要原因是学校缺乏完善的国有资产管理制度，在管理体制中没有约束机制和监督机制，管理工作表面上看起来万无一失，实际上管理松散，资产随意处置：外调、报损、报废等事情的审批手续不合理，造成很多账目无法核对，为管理者的贪污提供了机会。

同时，高校要对国有资产进行定期的清查，
账外资金和盘盈都应该入账，及时对报废的资产进行记录的清理，确保账目和实际资产相符。

（四）缺乏健全的管理机构。

国有资产管理是一个复杂的体系，不仅需要健全的国有资产管理制度来制约，更需要健全的管理机构来实施这些制度，保证管理制度的顺利实施。

对国有资产的管理需要有一个权力机构来发挥带头作用，多头管理只会增加管理难度，目前我国高校的国有资产一般由财务管理部门与物资管理部门来负责，表面来看国有资产与这两个部门都相关，实际上，不统一的管理机构使国有资产管理复杂化，谁都对国有资产付不了责任，也不能完整地履行国有资产管理制度，使管理制度形同虚设。

二、防止高校国有资产流失的对策
（一）管理者应该明确区分国有资产和学校资产。

高校国有资产是国家对高校办学和管理的财政拨款，随着国家对高校财政支持力度的增加，高校国有资产的数额也越来越大，许多高校的国有资产都有数千万元，重点院校的甚至上亿元，
这些资产除了民办高校以外，都是通过国家拨款而积累的国有资产。

我国高校一般都是国家投资兴办的，高校部门利用学校获得的资产都应该是国有资产，高校管理者应该清楚认识到什么是国有资产，保证国有资产的国有属性不被
侵犯，明确国有资产的属性，排除人为因素的作用，这样能够有效防止国有资产的隐性流失。

（二）提高对国有资产的重要性认识。

一是高校的领导层应该认识到国有资产的重要性，了解国有资产的作用，这样才能充分利用国有资产，并制定一些措施来保护国有资产的完整，学校领导应该积极探索管理国有资产的方式与方法，将国有资产管理加入学校管理的日程中来；二是学校应该加强对国有资产保护的宣传，国有资产不仅能够促进高校的长远发展，也关系到全校师生的利益，因为国有资产能够帮助教师进行科研工作，能够改善学校的基础设施建设，为学生的学习和实践活动提供更好的条件。

因此，保护国有资产应该是全体人员的责任，只有大家都有管理意识，才能在保护国有资产安全的基础上，发挥其经济效益、社会效益。

（三）建立科学合理的国有资产管理制度。

国有资产管理制度是国有资产管理部门履行管理工作任务的主要依据，有了科学合理的管理制度，能够有效减少贪污腐败现象的发生，从而起到保护国有资产的作用。

由于国有资产分布在学校不同的部门，有时候由于工作的需要，需要对国有资产进行调配，提高国有资产的利用效率，因此要建立完善的调配制度，
保证资金的合理利用和优化配置。

落实责任制度，把国有资产的使用、保管、购置等问题落实到位，对国有资产的使用方向、负责人都应该记录在案，以便进行账目的核对，能够起到约束和监督作用，减少暗箱操作。

（四）建立专门的国有资产管理机构。

统一的国有资产管理机构能够对国有资产进行统一管理，避免了管理混乱的现象，管理机构应该专门负责管理国有资产，并具有一定的权威性，高校应该按照国家关于国有资产管理的相关规定，结合学校实际情况，建立统一的国有资产管理机构，负责对学校国有资产的管理，
包括制定管理方法、帐卡管理、学校资产的清查、资产产权管理、定期向上级部门报送国有资产的报表、日常的检查工作等等。

并不是建立了专门的国有资产管理机构就万无一失，国有资产管理是一个系统性的工作，因此还需要其他如财政、物资部门的配合，明确各部门的权利、
责任和义务，保证国有资产管理制度的实施。

三、结语
防止我国高校国有资产的流失，不但是高校自身发展的需要，也是支持国家科教兴国战略的措施，因此，高校应该认识到加强国有资产管理的重要性，把国有资产管理工作落实到各个环节和部门，加强体制建设，切实把国有资产的管理提上日程，使国有资产在高校建设中发挥更大的作用。

【参考文献】
1．李珲，刘正祥，王亚莉，周艳．强化高校国有资产管理，提高资产使用效益［
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